中國農業農村發展正在進入一個新的歷史時期,面臨的問題和矛盾亦復雜多變且尖銳。下面是本站小編給大家整理的農業農村工作會議講話，僅供參考。

今天，我們召開縣委經濟工作暨農業農村工作會議，主要任務是貫徹落實中央和省、市委經濟工作、農村工作、扶貧開發工作會議及黨政主要領導干部研討班精神，深入分析當前經濟形勢和農業農村形勢，全面部署今年經濟建設、農業農村、雙聯和精準扶貧等工作任務，進一步提振干事創業的精氣神，打好“十三五”發展的開局戰。前面，馮縣長就今年的經濟工作進行了全面部署，蘭書記就今年農業農村和雙聯、精準扶貧工作進行了具體安排，這些意見都是經過縣委會集中討論通過的，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，結合學習貫徹中央和省、市委相關會議精神，圍繞堅持正確方向、問題導向、為民取向、破題指向，我講四點意見：

一、適應經濟發展新常態，切實提升統籌貫徹新發展理念的能力水平

春節前中央舉辦的省部級主要領導干部學習貫徹xx屆五中全會精神專題研討班和近期省委舉辦的省市黨政主要領導干部研討班，從黨和國家發展全局和戰略的高度，從歷史與現實、理論與實踐相結合的角度，深入學習討論了事關經濟社會持續健康發展的一系列重大問題，系統部署了適應經濟發展新常態、貫徹新發展理念、深化供給側結構性改革等重點任務，為我們做好全面建成小康社會決勝階段各項工作指明了努力方向，提供了強大思想武器和重要遵循。

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期經濟發展的大邏輯。所謂新常態，是指經濟增速從高速增長轉向中高速增長，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，發展動力從主要依靠資源要素投入轉向創新驅動。如何認識新常態，準確把握其內涵，強調，要注意克服三種傾向。其一，新常態不是一個事件，不要用好或壞來判斷。有人問，新常態是一個好狀態還是一個壞狀態?這種問法是不科學的。新常態是一個客觀狀態，是我國經濟發展到今天這個階段必然會出現的一種狀態，是一種內在必然性，并沒有好壞之分，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。其二，新常態不是一個“萬能筐”，不要什么都往里面裝。新常態主要表現在經濟領域，不要濫用新常態概念，搞出一大堆“新常態”，什么文化新常態、旅游新常態、城市管理新常態等，甚至把一些不好的現象都歸入新常態。其三，新常態不是一個“避風港”，不要把不好的或難做好的工作都歸結于新常態，似乎推給新常態就有不去解決的理由了。新常態下不是不干事，不是不要發展，不是不要國內生產總值增長，而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動發展。

理念是行動的先導，發展理念引領發展實踐。黨的xx屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是我們黨抓經濟發展的一大理論創新和實踐創新。創新是引領發展的第一動力，在五大發展理念中，創新是抓總的、根本的、核心的，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。協調是持續健康發展的內在要求，協調發展是“十三五”發展的制勝要決，要學會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，以協同發展為重點抓好區域協調，以融合發展為重點抓好產業協調，以一體發展為重點抓好城鄉協調，以互促發展為重點抓好物質文明和精神文明協調，在統籌協調中提升經濟發展的整體質量和效益。綠色是永續發展的必要條件，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠色發展的基本出發點就是為人民群眾創造天藍、水清、地綠的良好生活環境，推進人與自然和諧共生。開放是繁榮發展的必由之路，以開放促改革、促發展，是發展不斷取得新成就的重要法寶，注重內外聯動、實現合作共贏，必將為發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。共享是和諧發展的本質要求，共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好，讓人民群眾在共建共享發展中有更多的獲得感和幸福感。這五大理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，要統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。

推進供給側結構性改革，是中央著眼適應和引領經濟發展新常態作出的重大創新，也是我們“十三五”要著力抓好的重大任務。供給側結構性改革，著眼點在供給側，發力點在結構性，突破點在抓改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。當前經濟增速放緩，有總量的問題，但結構性的問題更為突出，供給側的問題尤為凸顯，看似有效需求不足，實則有效供給不足，結構失衡、供需錯配才是深層癥結。比如，一些行業和產業產能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口。再比如，農業發展形勢很好，但有些農產品卻不能很好適應需求變化，群眾不買賬。還比如，一些有大量購買力支撐的消費需求在國內得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，購買的商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。據國家統計的數據顯示，當前我國居民出境旅行及購物支出每年超過1萬億元人民幣。目前我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上，帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。從這個意義上講，只有在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，以新的供給創造新的需求，優配供需結構，才能實現發展“量”的持續擴大、“質”的真正提升。新常態下推進供給側結構性改革，增速要換擋、結構要轉型、動力要轉換，但絕不意味著推倒重來，也絕不意味著一蹴而就，而是要更好地發揮比較優勢和后發優勢，不斷培育發展新動力、厚植發展新優勢。

新常態下實現新發展，必須堅定貫徹落實新理念、堅定推進供給側結構性改革，這是一個從認識層面到實踐層面的過程，認識跟得上，實踐上才能到位、才能把握正確方向。這正是中央和省市在春節前后密集開展學習研討的題中應有之義。做好我們當前和今后一個時期的經濟工作乃至各項工作，都必須把新發展理念貫穿于工作謀劃、政策制定、任務落實的各方面、全過程，努力做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，牢牢把握工作的主動權。首要的就是要在思想上、認識上緊緊跟上時代發展的新節奏，把思想和行動統一到中央、省市委的重大判斷和決策部署上來。就我縣而言，全縣經濟總量小、人均水平低;工業經濟“短腿”，傳統產業比重大、新興產業接續慢，產業發展不平衡;農業全產業鏈發展不全面不完整，農產品精深加工、流通環節、品牌影響等方面的瓶頸制約還沒有得到突破，農產品價格“天花板”封頂效應和農業生產成本“地板”抬升擠壓效應日益顯現，農民增收難度不斷加大;財源基礎薄弱，收入結構不合理，財政收支壓力比較大;創新人才匱乏，創業創新活力不足，自主創新能力弱，整合資源聚集力量、激發活力組團發展的意識不強;城鄉基礎設施建設滯后，人均gdp、城鄉居民人均收入、節能降耗、文化及相關產業增加值等小康監測指標差距較大，在全市率先全面建成小康社會還有不少“短板”。從另一個角度看，我縣得天獨厚的自然條件孕育著特色優質農產品規模化生產，豐富多元的旅游文化資源催發著旅游產業井噴式增長，東進西出的戰略通道蘊含著第三產業發展潛力，以及黑河和大沙河交匯滋養的良好生態環境，這些都是我們供給側的優勢和長項。我們要堅持補“短板”與揚“長項”并舉，圍繞調優經濟結構及產業內部結構問題，在改造提升傳統比較優勢的基礎上，以解決經濟社會發展的重大牽引性、關鍵性、瓶頸性問題為突破口，以項目建設為支撐，把短板補齊補全補實，把長項做大做優做強，著力提升供給體系的質量和效率，增強經濟發展的整體性、協調性和可持續性。

二、堅持穩中求進總基調，全力推動經濟社會持續健康發展

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是新常態下推進供給側結構性改革的攻堅之年，做好今年的工作至關重要。我們要堅定貫徹“五大發展理念”，按照“堅持‘五個發展取向’，立足‘五區基本定位’，聚焦‘六個率先戰略’，實施‘六大突破行動’，著力建設幸福美好新臨澤”的總體工作思路,全力推動經濟社會持續健康發展，確保“十三五”發展開好局、起好步。

(一)以提高質量和效益為中心，開創經濟發展新局面。從國家層面來講，強調協調發展、共享發展，就是要更加注重發展機會公平，更加注重資源配置均衡，更加注重發展短板和發展潛力的統一。國家深入實施“一帶一路”戰略，加快推進西部大開發，其主要目的就是在基礎設施、產業發展、公共服務等方面持續向西部傾斜，為我們拓展發展空間、培育增長動能提供更多機遇利好和制度紅利。作為欠發達地區，發展不足始終是我縣面臨的最大矛盾，基礎設施建設滯后始終是我縣發展的制約瓶頸，我們必須牢固樹立強烈的短板意識，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，結合實施“六大突破行動”，著力補齊經濟發展短板，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合、同步推進，為全面建成小康社會打好基礎。我們要以重點項目建設為重大支撐，組織實施甘臨城際快速通道、g30連霍高速張掖丹霞出入口、國道312線繞城段改造、流沙河下游治理和沙柳路建設、紅山灣水庫建設等工程，努力推動基礎設施建設大提速，著力補齊基礎設施短板，贏得發展先機、備足發展后勁。要以綠色有機食品加工業為主攻方向，持續推進扎爾墩灘生態工業集中區和沙河農產品加工集中區建設，全面提高農畜產品加工轉化率和附加值，努力推動生態工業轉型升級大突破，全力拉長工業這條“四化同步”的短腿。要以加快全產業鏈發展為基本趨勢，構建種植、養殖與農產品精深加工相配套的循環農業體系，促進糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展，努力推動現代農業質量效益大提升。要以紅色旅游年為重要機遇，加快七彩鎮、河西民俗文化村、華夏牡丹觀光園、絲綢之路古城邦暨影視基地、紅西路軍梨園口戰役遺址公園等重點旅游項目建設，努力推動旅游文化體育醫養產業大融合。要以新型城鎮化建設為強力引擎，持續推進大沙河開發區建設，促進城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享，著力補齊農村發展短板，努力推動城鄉一體化大發展。要以綠色低碳循環為基本導向，持續開展造林綠化、防沙治沙、濕地修復與治理，大力倡導并推動形成綠色發展方式和生活方式，努力推動城鄉生態環境大改善。

(二)以供給側結構性改革為突破口，培育農業農村工作新優勢。當前，農業發展方式和產業培育進入轉型優化期，基礎設施建設和公共服務條件改善進入城鄉統籌加快期，農民增收方式和結構進入多元調整期。我們要把加強農業供給側結構性改革作為今后一個時期農業農村工作的一項重要任務，堅持強農惠農富農政策不減弱，推進農村全面小康建設不松勁，著力推動農業強起來、農村美起來、農民富起來。一是突出三產融合助推現代農業全產業鏈發展。我縣雖然農業基礎好、農產品資源豐富，但與農業相關的精深加工始終沒有跟上，農畜產品大多停留在出售原料的低層次上。打破這一瓶頸制約，必須貫徹落實新發展理念，加快推進農業供給側結構性改革，主動適應消費升級需要，大力推進規模化經營、標準化生產、品牌化營銷，調優品質，培育品牌，使農產品供給更加有利于資源優勢的發揮，供給數量上更充足、品種質量上更契合市場和消費者需求，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。要大力發展標準農業和訂單農業，引導龍頭企業建立具有示范帶動作用的原料生產車間，做大做強做優玉米制種、高原夏菜、高中檔肉牛、特色林果和食用菌五大產業基地，為綠色食品加工企業提供充足安全的優質原料。要按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，選擇合適的農業技術路徑，大力提高農業機械化、良種化、水利化、信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。要加快建設沙河綠色食品加工創業創新孵化園，培育一批農產品精深加工龍頭企業和知名品牌，以精深化加工促進農產品轉化升值，推動綠色有機食品加工業與現代農業聯動發展。要大力推進“互聯網+”現代農業，擴大電子商務在農業農村的應用規模，大力發展休閑農業和鄉村旅游，讓農民共享產業融合發展的增值效益。二是突出城鄉協調提高新農村建設水平。推動新型城鎮化與新農村建設協調發展，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，大力實施國家級玉米制種基地、高標準農田、土地整理開發、農村危舊房改造等項目工程，加大農村公路、水利、電力、能源、通信等基礎設施建設力度，推動義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉制度上并軌、標準上統一。要深化戶籍制度改革，實施居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點、鄉土味道、民俗風情，科學引導農村住宅、居民點建設和改造提升，大力開展生態村鎮、“美麗鄉村”建設，打造一批公共服務便利、田園風光怡人、生活富裕和諧的美麗鄉村建設典型，為創建國家級美麗鄉村先進縣打好基礎。大力推進農村環境連片整治，切實解決“面源”污染等突出問題，開展大規模國土綠化行動，著力打造村點出彩、沿線美麗、面上整潔的良好人居環境。三是突出需求導向大力培育新型職業農民。農業現代化既需要農業技術、設備等物質要素現代化，又需要農民素質、能力現代化。要突出需求導向，以貼近生產、方便農民、鼓勵創業為目標，加快實施新型職業農民培育工程，建立健全教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度，著力構建以縣農業廣播電視學校為主體、農技推廣服務機構為補充、現代農業示范區(園)和縣級以上農民合作示范社為基地的“一主多元”新型職業農民培育體系，持續實施農村勞動力技能培訓工程和“11555”農村能人培養計劃，打造一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用明顯的新型職業農民。堅持讓農民唱主角，以農戶家庭經營為基礎，大力培育新型農業經營主體和服務主體，積極發展多種形式的適度規模經營，支持農村能人、種養大戶、產業帶頭人等創建家庭農場，使其成為建設現代農業的骨干力量。

(三)以抓好“853”掛圖作業為重點，拓展精準扶貧新成效。建成惠及全縣人民的小康，重點要打好脫貧攻堅戰。要把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”，堅持把精準脫貧與產業培育緊密結合、與社會保障有效銜接、與“雙聯”行動深度融合，嚴格脫貧攻堅“853”掛圖作業要求，全面落實“1+20”精準扶貧方案和“十到戶、四到村、三傾斜”精準扶貧措施，切實提高脫貧實效。要更加注重政策脫貧，積極梳理、對接爭取上級扶貧攻堅的政策，力爭更多扶貧項目納入上級“十三五”脫貧攻堅專項規劃及相關行業發展規劃，抓好政策項目資金的轉化落地工作。要更加注重基礎脫貧，精心組織實施總投資9.9億元的金融扶持易地扶貧搬遷項目，加大貧困村社道路、水利、電力、通信等基礎設施建設力度，切實改善貧困村社群眾生產生活條件。要更加注重產業脫貧，把扶持發展特色富民產業作為脫貧致富的主渠道，圍繞發展玉米制種、高原夏菜、畜禽養殖、特色林果等優勢產業，組織貧困群眾加入新型市場經營主體和專業合作社，更好地帶動貧困群眾脫貧。要更加注重智力脫貧，實施文化知識扶貧、職業教育扶貧、勞務輸出扶貧、實用技能扶貧等扶貧項目，提高貧困農戶自身素質和自我發展能力，使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”。要更加注重幫扶脫貧，繼續實行縣委聯系移民安置村、選派移民安置村駐村幫扶工作隊、經濟工作部門聯系相對后進村、幫扶干部聯系貧困戶“四個全覆蓋”，對貧困農戶進行差異化、精細化、“滴灌”式幫扶，全面完成精準脫貧目標任務。要更加注重兜底脫貧，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低起付線，提高報銷比例，努力防止因病致貧、因病返貧;推進農村低保與扶貧政策“兩線合一”，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，對一二類低保對象全部實施社會保障兜底脫貧。

三、弘揚改革創新主旋律，充分激發經濟發展的動力活力

指出，改革是最強大的發展動力;創新是引領發展的第一動力。改革本身就是最大的創新，創新本身就包含著改革，兩者雖各有側重，但其解放和發展生產力的根本作用是同一的。為此，我們要堅持把全面深化改革和創新驅動發展作為根本動力，以新的理念、新的思路加大改革創新力度，推動經濟建設目標任務和工作部署有效落實。

(一)堅持把全面深化改革貫穿經濟社會發展各領域全過程，著力突破制約發展的體制機制障礙。要堅持抓重點和帶整體相結合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接，認真落實中央和省、市委部署的改革任務和改革試點，全面承接落實好財稅金融、科技創新、土地制度、擴大開放、文化教育、司法公正、環境保護、養老就業、醫藥衛生、黨建紀檢等領域具有牽引作用的改革政策和任務。要結合臨澤實際，緊緊圍繞解決影響全縣發展的重大問題和突出矛盾，持續推進行政管理體制改革、農業農村改革、投融資體制改革、商事制度改革、農村社區化試點改革，在重點領域和關鍵環節實施接地氣、見實效的改革舉措，積極慎重探索開展一批自主性改革試點，著力抓好一批可復制可推廣的改革示范樣板，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，真正依靠改革增強發展的內生動力。縣委深改辦和各專項小組要按照“突出問題導向、突出精準發力、突出完善制度、突出督察落實”的要求，正確把握改革重點、優先順序和主攻方向，認真抓好改革的分析調研、分解落實和分步推進，列出時間表，明確責任人，堅持項目化，推進各項改革任務落細落小落實。

(二)堅持把創新驅動發展擺在全局工作的核心位置，加快建立更多依靠創新驅動、先發優勢與后發優勢有機結合的引領型發展。當前，科技前沿領域不斷延伸，開放協同、跨界融合的新經濟、新業態正在加速形成，創新驅動已成為未來發展的主旋律。臨澤縣作為西部欠發達地區，推動大眾創業、萬眾創新，全面推進低成本優勢向創新優勢轉換，是實現全面協調可持續發展的現實抉擇，也是提高經濟綜合實力的必由之路。要堅持把發展的基點放在創新上，圍繞張掖建設絲綢之路西部國家創新型城市的戰略定位，主動融入張掖“雙創基地城市示范”總體部署，全面落實縣委、縣政府鼓勵創業創新的“1+11”政策性文件，大力實施“8663”創業創新行動計劃，圍繞產業抓眾創空間載體建設，建成綠色食品加工創業創新孵化園、丹霞大景區創業創新基地、農特產品電商創業園等平臺，配套完善小微企業科技孵化器、創客咖啡等服務平臺，為創業主體“拎包入住”創優條件，大力擴張創業創新市場主體。要發揮科技創新在全面創新中的引領作用，深化拓展院地校企合作，構建“產學研用”相結合的科技創新體系，支持企業建立研發機構，支持科技創新型、具有引領性和成長性的企業發展，支持建立產業技術創新聯盟，聚焦產業轉型升級，把現有的產業優勢發揮出來，把亮點特色彰顯出來，全力破解科技與經濟“兩張皮”現象，著力打通科技向現實生產力轉化的通道，走出一條以成果轉化為重點的創新發展路子。要廣泛宣傳涌現出的創新創業先進典型，持續開展創業大講堂、雙輪驅動面對面創客匯、創客故事會、創業創新典型培育等活動，推動大眾創業萬眾創新熱潮在各產業、各層次、各領域蓬勃興起。

(三)找準改革創新的突破口和發力點，切實增強工作的責任感和緊迫感。全縣全面深化改革暨實施創新驅動發展戰略工作啟動以來，改革創新工作取得了一定成效，但與市委和縣委的要求相比，還存在很大差距，主要表現在以下三個方面：一是部分單位對深化改革和創新驅動發展認識不足、理解不透，就工作抓工作，就項目抓項目，沒有深入挖掘重點工作和重大項目中的創新元素，沒有將改革創新的思路和理念融入到具體工作當中;二是一些單位負責人對改革創新重視不夠、思考不深、部署不力，滿足于常規的工作方法和成效，沒有找準改革創新的切入點和突破口，工作僅僅停留在淺表化的層面，有的也還存在畏難情緒和等靠思想，一些方面與周邊縣區相比還存在很大差距;三是相關單位對典型的聯系培育跟進指導和幫扶培育力度不大，措施不力，典型的代表性不強、標準不高、亮點不突出，改革創新的氛圍不濃，鼓勵改革創新的政策還沒有深入人心。這些問題嚴重影響了全縣改革創新工作的順利推進。各級干部特別是領導干部一定要認清形勢、把握大勢，堅決破除束縛改革創新的思想藩籬和觀念桎梏，靜下心來潛心研究改革創新的思路舉措和工作方法，把心思集中到謀劃改革創新上來，把精力傾斜到推動改革創新上來，把工作重心轉移到落實改革創新任務上來。各級各部門要迅速行動起來，堅持把問題想在前、措施定在前、工作干在前，動員全社會力量積極投身深化改革和創業創新的生動實踐。各專項小組近期要立即組織召開本組成員單位會議，深入研究各自領域的改革創新工作，在解決問題、理清思路、明確職責的基礎上，認真謀劃提出各專項小組今年全面深化改革和實施創新驅動發展戰略工作要點和重點打造培育的改革創新示范點，努力推動各項改革和創新工作任務落地生根、開花結果。

四、加強和改善黨的領導，著力推動各項工作落實

經濟發展進入新常態，面臨的形勢異常復雜，中央和省、市委反復強調要加強和改善黨對經濟工作的領導。各級黨委要始終堅持以經濟建設為中心，牢牢扭住發展這個第一要務，切實加強集中統一領導，確保中央和省、市縣委各項決策部署落到實處。

(一)加強和改善黨對經濟工作的領導，根本在于發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。要強化各級黨委對全局工作的決策領導、綜合協調、組織實施和對重大部署的監督執行。經濟建設方面重大工作舉措、重要工作事項、重點建設項目和大額資金使用，都要報告黨委集體研究審定或決策，對組織實施工作要實行跟蹤督查，發揮好黨委在把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、深化改革、推動創新、調度資源、營造環境、監督執行等方面的領導核心作用。要切實發揮好縣委財經領導小組的職能作用，加強對經濟發展重點工作的日常組織協調，及時分析研判全縣經濟發展重要工作部署、重點產業布局、重大項目謀劃的決策意見和建議要求。要建立完善各級各部門重大經濟工作事項向上級黨委請示報告制度，把黨委對重要工作的指導要求貫徹落實到具體工作中。

(二)加強和改善黨對經濟工作的領導，關鍵在于提高領導干部抓經濟工作的能力和水平。面對新常態，經濟發展要實現“動力轉換”，各級領導干部也要轉換謀劃工作的思維路徑，強化抓工作的辦法措施。要鍛造創新的品格，打破老思想、老辦法、老經驗，摒棄舊思維、舊模式、舊觀念，推動思維方式、行為方式、工作方式的變革，用改革創新的方法有效化解各類矛盾，用改革創新的思路打破前進中的壁壘，用改革創新的理念引領事業的發展。要提升專業的素養，著眼形勢和任務要求，加強理論和知識學習，特別是對“五大發展理念”、供給側改革等新理論，對去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等新措施，對“互聯網+”、“中國制造20xx”等新知識，都要認真學習研究，真正學懂弄通，爭當善用專業思維、具備專業素養、掌握專業方法的領導干部。要錘煉擔當的魄力，增強統攬全局、協調各方的能力，善于觀大勢、謀全局、抓大事，善于“彈鋼琴”，既要抓好全面從嚴治黨又要抓好經濟建設，既要加強對普通黨員干部的教育引導，又要樹立擔當的表率和標桿，既要勇于改革，又要保持穩定，統籌兼顧推進各項工作。要形成反思的習慣，工作推進過程中既要善于總結成績，凝聚人心、鼓舞斗志，又要善于總結不足，勇于挑刺、敢于揭疤，從特殊性中找到普遍性，從偶然性中看出必然性，從而找出經驗和教訓，形成規律性的認識。要提高解決問題的能力，不管是制定工作方案，還是推進工作落實，都要堅持問題導向，把解決問題作為前進的動力而不是沉重的包袱，作為創新的支點而不是退縮的借口，找準切入點和著力點，抓住關鍵和要害，積極創造條件解決問題，推出務實管用的新舉措，在攻克一個又一個問題堡壘中不斷創造新的業績。

(三)加強和改善黨對經濟工作的領導，基礎在于加強作風建設、創優發展新環境。緊緊扭住全面從嚴治黨這個最大政績，盯緊抓牢作風建設這個著力點和突破口，治“四風”頑疾，樹嚴實新風，為引領新常態、貫徹新理念創造良好環境、提供堅強保證。要落實從嚴治黨的主體責任，結合實施“3783”主體責任體系，拓展充實工作抓手，層層傳導責任壓力，嚴格落實黨委的集體責任、書記的第一責任、班子成員的分管責任，推動管黨治黨加快從“寬松軟”邁向“嚴緊硬”。要強化自覺看齊的政治意識，堅決維護這個核心，堅決維護黨的團結統一和步調一致，經常、主動、真正地向黨中央看齊、向看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央各項決策部署看齊，堅決做到貫徹中央精神不打折扣、不搞變通。要守住黨紀黨規的基本底線，堅持紀嚴于法、紀在法前，認真組織開展“兩學一做”專題教育活動，讓黨員干部在強化教育中明底線、在遵紀守規中筑底線、在執紀監督中敬底線，切實發揮黨紀黨規這個管黨治黨重器的作用。要保持清正廉潔的為政本色，按照忠誠、干凈、擔當的要求，善養清廉之德，增益清廉之能，厲行清廉之政，做到拒腐防變警鐘長鳴，養成在公開中行使權力的習慣，得到在監督下工作生活的安寧。要營造平安和諧的發展環境，堅持不懈抓好平安臨澤建設，不斷加強社會治安綜合治理，全面落實社會穩定風險評估機制，嚴厲打擊各類違法犯罪案件，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調解社會關系、規范社會行為，依靠法治解決社會矛盾和問題，為經濟持續健康發展提供保障。

(四)加強和改善黨對經濟工作的領導，重點在于推動工作落實、開創發展新局面。確定什么樣的戰略定位，最能展示一個地方的膽識和氣魄;拿出什么樣的具體行動，則能顯示一方干部群眾的境界和追求。宏偉藍圖與現實之間，最終要靠一級一級去干、一項一項去落實、一步一步去推進。一是抓落實要強化責任擔當。這次會議明確了今年經濟社會發展、農業農村、脫貧攻堅等重點工作任務，我們要堅持目標導向，緊盯這些目標任務，以指標定量、工作定責的形式，把各項工作任務細化、量化、具體化到部門、到單位、到人頭，明確分管領導、牽頭部門、配合單位、完成時限，使每一個干部都有責任、有壓力、有動力，確保執行政策不走樣、完成任務不欠賬，力戒“為官不為”的不良傾向。當前“為官不為”主要有三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔當不足而“不敢為”。各級黨組織要因人施策，教育引導廣大干部勇于擔當、主動作為，努力形成層層負責抓落實、人人擔當謀發展的強大合力。今天，縣委、縣政府已經把20xx年“三重”工作任務分解下達到各鎮、各部門單位，希望大家認真制定實施計劃，按照進度要求切實抓好落實。二是抓落實要突出領導帶頭。縣級干部作為抓落實的第一方陣，要充分發揮帶頭作用，堅持一線工作法，帶頭研究謀劃工作，協調解決困難問題，推動整體工作落實。各鎮、各部門單位負責同志作為抓落實的主力軍，要切實履行職責，對既定的工作任務、確定的工作措施、安排的硬性指標，不推不拖、不等不靠，集中精力抓緊抓好、抓出成效。同時，今年鎮、村將進行集中換屆，各級干部要堅決克服換屆中的等靠思想，正確處理好抓發展與抓換屆的關系，既要扎扎實實地做好換屆工作，又要扭住經濟發展不放松，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，努力實現換屆與推進工作“兩不誤、兩促進”。三是抓落實要加強調查研究。今年是省委確定的“調查研究年”，各級干部要深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調查了解情況，真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。要深入研究影響制約經濟社會持續健康發展的突出問題和事關改革發展穩定大局的重點問題，切實提升執行決策部署和推進工作落實的質量和效率。四是抓落實要注重持之以恒。堅持問題導向，注重從大處著眼，從小處抓起，對重大項目、重點部門和重要環節一竿子插到底，以“抓鐵有痕、踏石留印”的“釘釘子”精神，持續用力、一抓到底，對急需解決而又有能力解決的問題要“馬上辦”，對已經形成瓶頸制約而又急需解決的問題要“主動辦”，對存在潛在隱患而又有瓶頸制約的問題要“抓緊辦”，推動關鍵問題取得突破性進展。五是抓落實要充分凝聚合力。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，一切以落實為最終目的，突破部門觀念和局部利益，既各司其職、各負其責，又互相支持、步調一致，做到心往一處想，勁往一處使，切不可以請示來推諉，以調查來敷衍，以研究來拖延，讓寶貴的時間在協調中流逝，讓大好的機遇在扯皮中溜走，讓千方百計引來的項目在失職中夭折。六是抓落實要強化督查問責。按照督查同目標管理考核相結合、同組織人事部門績效考核相結合、同新聞媒體監督相結合的要求，對重大決策、重要工作、重點項目的落實情況，開展經常性督促檢查、跟蹤問效，及時掌握工作進展情況，及時發現帶有苗頭性、傾向性的問題，重點督查“不落實”的環節和問題，重點追究“不落實”的部門單位和責任人。要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違紀違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好帶領群眾干事創業，凝聚起建設幸福美好新臨澤的強大正能量。

決勝要有決心，開局重在開頭。開好局、起好步，取決于齊心協力、團結奮斗。各級黨政組織和黨員領導干部要進一步創新思路、創新理念，抓準、抓住、抓好工作重點，做到胸中有數、落實有策、行動有力，以奮發有為的精神狀態、攻堅克難的拼搏意志、只爭朝夕的緊迫勁頭，推動全縣經濟社會發展取得新的更大的成績!

農村低保工作，直接關系到貧困群眾的生存權，是我國黨和政府全面建設和諧社會的重大舉措，下面是本站小編給大家整理的農村低保工作會議講話，僅供參考。

同志們：

建立農村最低生活保障制度，是國務院作出的一項重要決策，也是當前我區面臨的一項緊迫任務。今天召開的這次會議，主要就是安排部署我區建立和實施農村居民最低生活保障工作，進一步提高認識，統一思想，明確任務，狠抓落實，扎實推進全區農村居民最低生活保障工作又好又快發展。下面，我講三點意見。

一、高度重視，充分認識建立農村最低生活保障制度的重要意義

今年7月11日，國務院決定，在全國建立農村最低生活保障制度。這是一件劃時代的事件，充分體現了黨和國家對農村貧困群眾基本生活的極大關心，是繼取消農業稅后出臺的又一重大惠農政策。不斷推進和完善農村低保工作的健康發展，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是貫徹落實好科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的需要，是解決“三農”問題的重要步驟和措施，同時，也是促進城鄉統籌發展、維護社會穩定的重要保障，是順民意、得民心的一項重要事業。我區的各鄉鎮、各有關部門要提高認識，從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，切實增強責任感和使命感，采取有力措施，把這項惠及貧困群眾的好事抓緊抓實，讓農民群眾得到實實在在的利益，切身感受到黨和政府的關懷和溫暖。

二、狠抓落實，推動農村低保工作全面開展

建立和實施農村居民最低生活保障制度，是一項十分復雜而艱巨的系統工程。各鄉鎮、各有關部門要按照自治區、來賓市的統一部署，扎實做好各個環節的工作，推動農村低保工作全面協調開展。

(一)嚴格核實對象，切實做到應保盡保。經調查，我區共有農村貧困對象 9618戶、36087人。這部分貧困對象今年要全部納入農村低保范圍。各鄉鎮要嚴格按照申請審批工作程序要求，及時收集保障對象的相關申報材料(包括申請書、戶主戶口本、身份證復印件和相片、享受農村低保家庭成員的戶口本復印件等)，確保申報材料不重、不漏、真實、準確、齊全。同時，要認真填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》，報鄉(鎮)政府審核后，務必于9月25日前將有關材料和審核意見報區民政局審批，確保我區今年10月份能順利發放低保金。

(二)嚴格資金管理，切實保證資金運行安全。我區農村居民最低生活保障資金主要來自財政撥款，資金管理上要高度重視，一定要落實制度，堵塞漏洞，從嚴要求，從嚴管理，絕不允許發生擠占、挪用、截留和虛報冒領等任何問題。對于違反資金管理規定的，要嚴肅查處，追究責任。要完善資金監督機制，切實解決重資金分配、輕監督管理的問題。財政、民政等部門要定期檢查、監督農村居民最低生活保障資金使用和發放情況，確保資金安全運行，確保資金及時足額發放到低保對象手中。

(三)嚴格審批程序，切實保障農村居民的合法權益。要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照戶主申請、民主評議、張榜公示，村委會核實、鄉(鎮)政府審核，區民政局審批、村(居)委員會張榜公示，發放低保證和保障金等工作程序，切實做好農村低保工作。嚴禁濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假、優親厚友、暗箱操作、玩忽職守、貪污、挪用、冒領和扣押農村低保金等情況出現。對在工作中的失職、瀆職或違反有關規定，造成惡劣影響的，將追究責任人的責任。

(四)建立健全各項制度，切實提高低保工作水平。市政府出臺的《**市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》，明確規范了申請、評議、公示、審核、審批等環節。各鄉鎮要依法辦事，及時受理農村困難群眾的低保申請，區、鄉要分別建立完整的農村低保對象檔案，強化痕跡管理;要加快農村低保工作信息化建設步伐，推進農村低保工作網絡化管理，增強低保工作的管理質量和管理水平。

(五)加強宣傳教育，切實營造良好的社會氛圍。要堅持正確的輿論導向，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實施農村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對農村困難群眾的關心，宣傳農村低保制度的政策、規定，讓這一惠民工程進村入戶、家喻戶曉，要積極動員社會各界關注農村困難群眾，支持農村低保工作。要把農村低保工作作為政務公開和村務公開的重要內容，定期公布農村低保工作實施情況，公開保障標準、審批程序和補差金額，主動接受社會監督和群眾監督，為農村低保工作的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。

三、加強領導，確保各項工作任務落到實處

農村低保工作是農村社會事業發展的重要內容，是農村社會救助體系的重要組成部分，也是各級黨委、政府的一項基礎性工作。各鄉鎮、各有關部門要把農村低保工作作為一項民心工程，按照政府主導、民政主管、部門協同、基層落實的要求，周密安排，精心組織，確保全區農村低保制度順利實施。

一是要加強組織領導。各鄉鎮要成立農村居民最低生活保障制度工作領導小組，政府主要領導擔任組長，分管民政工作的領導任副組長，相關單位的主要領導任成員，切實加強對農村低保工作的領導。領導小組下設辦公室，抽調工作能力強、業務素質好、責任心強的人員專門負責農村低保工作。要把全面建立和實施農村最低生活保障制度作為一項重大的政治任務，納入政府工作的重要議事日程，明確任務目標，制定工作措施，加大工作力度，層層抓好落實，做到領導重視、認識到位、措施具體、責任明確、保障有力。各鄉鎮政府主要領導必須負總責、親自抓，分管領導要隨時掌握工作進展，加強指導，加大督促檢查力度，對工作中出現的新情況要積極提出解決問題的辦法，及時、準確地完成摸底調查和審核上報工作，為農村低保工作的順利開展提供堅強保障。

二是民政部門要全面履行職責。民政部門要把全面建立和實施農村低保制度作為當前民政工作的首要任務，充分發揮低保工作主力軍的作用，深入群眾，搞好調查研究，全面了解和準確掌握農村困難群眾的基本情況，切實當好黨委、政府的參謀助手;要牽頭做好農村低保的組織實施工作，全面履行好統籌協調、督促指導等方面的職責;要加強請示報告，主動與相關部門聯系溝通，爭取黨委、政府的重視和部門的支持配合，為農村低保工作全面開展創造良好條件。

三是要切實加強基層管理力量。做好農村低保工作，關鍵在基層。當前我區各鄉鎮只有1到2名民政助理，管理力量十分薄弱，難以適應農村低保工作的需要。各鄉鎮要高度重視基層管理力量建設，整合鄉鎮行政資源，充實管理力量，努力提高管理水平，確保低保工作落到實處。各鄉鎮要落實專職或兼職人員，將工作職責落實到位到人。要合理安排必要的工作經費，給予農村低保工作人員提供必要的工作條件。要配備低保專用設施設備，將農村低保對象的所有信息全部錄入計算機，實行數據庫管理。要加強對農村低保工作人員的培訓教育，增強低保工作人員特別是基層干部做好民政工作的責任意識和業務素質。廣大低保工作者要加強學習，準確把握農村低保工作的政策要求，熟練掌握工作程序，提高工作能力和水平，扎扎實實為低保對象服務。

同志們，全面建立和實施農村低保工作，時間緊、任務重、壓力大，讓我們以高度的責任感和使命感，以“時不我待，只爭朝夕”的精神，高標準、嚴要求，開拓創新、奮發有為，以優異的成績迎接黨的xx大順利召開!

謝謝大家!

同志們：

縣政府決定召開本次全縣農村低保工作會議的主要任務是，貫徹落實國務院、省、市農村低保會議精神，搶抓機遇，扎實工作，全面推進我縣農村低保工作，著力改善民生問題，保障貧困群眾的基本生活。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，充分認識做好農村低保工作的重要意義

近年來，隨著全縣經濟社會的發展和財力的增長，縣委、縣政府高度重視民生問題，通過一系列的便民、利民的惠民政策，強力推進扶貧攻堅，不斷加強社會救助，貧困群眾的生產、生活狀況有了明顯改善。但由于全縣農村貧困面大，農村經濟社會發展相對滯后，地方財力拮據，農村社會保障水平十分有限，與群眾的愿望、與和諧社會的要求差距較大。因此，搶抓中省政策機遇，做好農村低保工作，切實保障農村困難群眾的基本生活顯得更為緊迫和重要。

(一)做好農村低保工作是構建和諧漢陰的重要基礎。黨的xx大把堅持以人為本和科學發展寫進了黨章，把加快推進以改善民生為重點的社會建設作為全黨、全國工作的重要內容。加快經濟社會發展，更加關注民生民利，更加注重公平正義，努力促進社會和諧成為新形勢下政府工作的出發點和落腳點。和諧社會的顯著特征是公平正義、安定有序。只有幫助貧困人口穩定解決基本生活問題，進而實現脫貧致富，緩解發展差距，才能有效維護社會穩定，促進社會和諧。做好農村低保工作，有助于改善農村弱勢群體和貧困群眾的生活狀況，穩定解決農村貧困人口溫飽問題，緩和社會矛盾，為構建和諧社會創造良好的社會環境。

(二)做好農村低保工作是堅持以人為本、維護社會公平的具體體現。堅持以人為本，維護好人民群眾的根本利益是各級政府一切工作的出發點和落腳點。要堅持以人為本首先要維護每個人的生存權。如果貧困群眾吃不飽、穿不暖，基本生活無法保障，就不是真正的以人為本，社會公平也難以體現。在社會各階層中，農民生活最苦，生存環境最差，理應給予他們更多的關懷和照顧。農村低保實際上就是農村困難群眾的一條“生命保障線”，政府通過必要的救助，保障農村貧困群眾衣食無憂，可以讓農村困難居民從此和城鎮困難居民“同享一片藍天”，讓他們平等地享受到改革和發展的成果。實施農村低保既是廣大農民群眾的迫切需求，更是各級政府的當務之急。各鄉鎮各有關部門有義務、有責任切實做好農村低保工作，切實解決好農村困難群眾的基本生活問題。

(三)做好農村低保工作是我縣全面建設小康社會的客觀要求。我縣自然條件差，歷史欠賬大，貧困面還比較寬。目前，全縣未脫貧人口還有5萬人，五保對象3500人，年人均純收入在693元以下的還有2.7萬人，他們的生活還相當困難，加之我縣自然災害頻發，每年因各種災害需要救助的人很多，救助對象多，且居住分散，保障資金發放難度大。要全面建設小康社會，就必須率先解決貧困群眾的基本生活問題。實施農村低保制度，對因病、殘疾、年老體弱等原因喪失或部分喪失勞動能力的貧困人口，給予穩定的生活救濟，保障農民群眾逐步過上寬裕的生活，既有利于促進農村經濟發展，又有利于農村社會穩定。因此，各鄉鎮各有關部門一定要充分認識實施農村低保的重要意義，將其作為當前農村工作中的一項重要任務，下定決心，加大投入，扎實推進。要通過深入細致的工作，規范程序，公正辦事，盡力讓最需要保障的人都能享受到低保政策的陽光。

二、突出重點，扎實推進農村低保工作各項工作

全縣實施農村低保制度，是一項十分復雜艱巨的任務，省市要求在今年年底前實現全覆蓋的目標，保障資金從10月1日起按季度發放到農村貧困群眾手中。時間緊，任務重，各鄉鎮各有關部門一定要按照這次會議的統一部署，高度重視此項工作，采取有效措施，全力推進，確保農村低保制度全面實施。

(一)科學制定標準，實行分類施保。科學合理制定農村低保標準是實施農村低保的重要依據。如果標準過高，財政難以承受，也容易使一部分人產生依賴思想。如果標準過低，不能保障群眾的基本生活，低保制度就達不到保障效果。按照農村低保標準不低于國家公布的溫飽線(即年人均純收入693元)的要求。根據我縣農村居民吃飯、穿衣、醫療、上學，適當考慮用電、燃料、通訊等費用的實際，縣上確定今明兩年我縣農村最低保障標準不低于693元，補差標準年人均補助不低于300元。根據前期摸底測算，全縣總的保障人數應控制在農業總人口的10%以內。由于川道、淺山、中山、后高山等不同的自然條件，農民人均收入差別較大，享受農村低保的人口比例應有所區別。我們確定川道的平梁、城關、澗池、永寧、蒲溪、雙乳六鄉鎮控制在總農業人口的9%以內;淺山的觀音河、龍埡、鐵佛寺、田禾、漩渦、漢陽控制在總農業人口的10%以內;后高山的酒店、雙河口、銅錢、石條街、上七、雙坪控制在總農業人口的12%以內。同樣在溫飽線以下，農村貧困居民的實際貧困程度差異很大，為此，我們在執行中一定要分類施保。對癡呆傻殘等民政救濟對象要予以重點保障，補差標準相對要高;對生存環境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也要納入保障范圍，但補差標準應該偏低一些。已享受農保五保待遇的不納入農村低保范圍。分檔補差一定要簡便易行，不可太多太細，難以操作。

(二)合理確定對象，務求應保盡保。保障對象的界定是低保工作的核心。農村低保對象的確定要求以家庭收入為依據，但是實際上家庭收入的核算很難操作。農村貧困居民量大面廣居住分散，派干部逐家逐戶計算家庭收入不太現實。農村家庭收入結構比較復雜，即就是核算出了家庭收入，其準確性和可靠性也很難把握。為客觀真實反映家庭收入情況，合理確定農村低保對象必須把握以下環節。首先要依靠群眾。村民民主評議要把握好參與人員范圍，人員過多，人多嘴雜意見難以集中，人員過少，評議結果很難保證準確、公允。因此，村民民主評議要由村干部及黨員代表、村民代表共同參與，人員7—9人為宜。決不可能搞村干部等少數人說了算。其次要正確對待本人申請。農村低保原則上要求戶主本人申請。實際上，農村好多智障、殘疾群眾，他們是最窮、最需要幫助的人，對他們來說書面申請有困難。如果單以本人未申請就不納入保障，勢必造成最需要幫助的人得不到幫助，這就違背了農村低保制度的初衷。因此，對無申請能力的，村委會要代為申請，鄉鎮民政所對這類情況一定要底子清、情況明，確保既不漏人又不出現冒名頂替。第三要嚴格審批公示。村民評議出的結果一定要張榜公示，公示有異議的要入戶核實家庭收入。公示無異議的由村委會蓋章和村民評議小組全體成員簽字后上報鄉鎮政府。在整個過程中，都要接受群眾監督，堅持“申請低保必過群眾關”，既要防止人情低保，又不能漏掉最需要保障的人，做到應保盡保。

(三)落實配套資金，規范資金管理。做好資金保障和管理，是建立農村低保制度的關鍵。一要穩定資金來源。農村低保所需資金由中省市縣財政分級負擔。為確保農村低保有穩定的資金來源，省上要求，市縣財政必須分別按上年可用財力的1%安排農村低保資金，這是一條剛性政策規定，縣財政、民政部門要加大協作力度，嚴格按省上規定將配套資金籌措到位。二要規范資金管理。縣財政部門要按照下一年度的資金需求，足額安排好農村低保資金預算，實行專戶管理，專款專用。凡按預算列入低保專戶的資金不準挪作他用。要完善資金管理和監督機制，定期或不定期開展專項檢查，規范資金運作程序，發現問題及時糾正，保障資金安全運行。三要實行社會化發放。要嚴格規范低保資金發放，由民政部門將農村低保登記審批名冊和撥款報告提供給財政部門。經復核后，由財政部門將低保資金直接撥給農村信用社，實行社會化發放，確保資金按季度足額發放到戶。農村信用社要積極為農村低保戶提供及時、周到、便捷的服務，通過開設代理網點、增設低保專門窗口等辦法，確保低保資金方便、快捷地發放到低保戶手中。低保戶領取保障金原則上不準代領，對確因年老體弱、智障、殘疾的對象，可由鄉鎮民政所委托村委會代領。

(四)健全工作制度，實行動態管理。農村低保涉及面廣，工作量大，情況復雜，社會關注度高。只有加強規范管理，嚴格申請、審核、審批程序，才能確保這項惠民政策落到實處，真正把實事辦好、好事辦實。各鄉鎮要積極適應低保工作需要，嚴格執行《漢陰縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》，確保低保工作有規可依、有章可循，操作辦法要簡捷，具體制度設計要周全。在操作程序上都要有責任人、有檔案記錄。要堅持陽光操作，做到審批政策、申請對象、低保標準、救助水平四公開，主動接受社會和群眾監督。各鄉鎮要通過摸底調查準確掌握農村困難家庭基本情況，并分類排隊、登記造冊，建立貧困家庭檔案，錄入電腦，實行信息化管理。在對象管理上，要分類實行動態管理，對孤寡呆殘的保障對象，其家庭成員收入變化不大，只需隨時掌握增減員情況，實行長期保障，可兩年審核一次;對于一般保障對象實行半年審核一次。經核實其家庭人均年收入超過農村低保標準的應及時停止保障。切實做到“低保對象有進有出，補助資金有升有降”。

三、強化責任，確保我縣農村低保工作平穩推進

農村低保工作，直接關系到貧困群眾的生存權，意義重大，必須要落到實處、見到成效。各鄉鎮各有關部門一定要樹立責任意識，傾注精力，精心策劃，周密安排，狠抓落實。

一要強化政策宣傳。農村困難群眾大都居住分散，交通不便，信息不靈，這給開展農村低保工作帶來了一定的難度。宣傳、廣視部門要采取多種形式，廣泛宣傳農村低保的各項政策，真正讓農村低保這一惠民政策進村入戶、深入民心。各鄉鎮和民政部門要結合實際，通過印發宣傳單、選派聯絡員、召開村民會議、辦黑板報、宣傳欄等形式，用淺顯易懂的語言，宣傳低保政策、條件和程序，把低保政策宣傳到千家萬戶，真正讓農村廣大群眾熟悉政策，了解政策，積極參與。

二要夯實工作責任。建立農村低保制度，維護和保障農村困難群眾的基本生活，是各級政府的重要職責。各鄉鎮長既是農村低保工作的第一責任人，更是農村廣大困難群眾的代言人，務必要把這件實事抓緊抓好、抓出成效。各相關部門要通力合作，共同做好相關工作。民政部門要加強指導、精心組織，將全面實施農村低保制度作為當前民政工作的首要任務，下大力氣抓緊抓好。財政部門要抓好資金落實，及時足額落實農村低保資金。監察部門要加強督促檢查，確保農村低保公平、公正實施。審計部門要加強對資金使用的監督管理。扶貧、農業、統計等部門要主動配合民政部門，準確提供農村貧困戶扶貧檔案和資料，做好保障對象的核查工作，協助做好保障對象和家庭收入的核定工作。要教育各級干部特別是鄉、村干部認識到農村低保是一種義務和責任，要把實施農村低保作為廣施愛心的具體行動，帶著對貧困群眾的真摯感情做好農村低保各項工作。對象確定要公平、公正，分檔補助要注重實際，工作程序要簡單快捷、方便群眾。

三要完善工作機制。農村低保工作由鄉鎮、村兩級來具體組織實施。各鄉鎮要充分考慮工作需要，進一步整合人力資源，建立強有力的農村低保工作班子。民政部門和各鄉鎮都要配備專職工作人員，指導各村委會組建低保評議小組，指定專人管理，構建起規范的管理平臺。要加強工作人員的業務培訓，不斷提高人員素質和服務能力。同時，要切實保障必要的工作經費，確保工作順利開展。

四要加強監督檢查。農村低保金是貧困農民的“救命錢”，必須不折不扣地用在最需要救助的困難群眾身上。領導干部要帶頭深入基層檢查督導，發現問題，及時解決。監察、審計部門要加強監督檢查，發現優親厚友和人情低保等現象要及時予以糾正，對工作人員參與套取低保資金的一定要從嚴查處。民政部門要加強業務檢查，確保農村低保工作流程正確、措施到位、進展順利。要暢通群眾監督渠道，公布監督電話，盡力為群眾政策咨詢、來信來訪和監督舉報提供方便。

同志們，做好農村低保工作意義深遠，責任重大。希望大家以貫徹落實黨的xx大精神為動力，帶著對困難群眾的深厚感情，盡職盡責，扎實工作，把黨和政府對農村困難群眾的關心落到實處，幫助困難群眾切實解決基本生活問題，為構建和諧漢陰做出新的更大貢獻!

市政府召開了全市農村教育工作會議，xx市長和xx副市長作了重要講話，現在將兩個講話材料印發，請大家認真學習，抓好落實。

xx市長講話要點

(一)發展農村教育是加快科學發展的基礎工程

加快科學發展的最終目的是為了人的全面發展。

教育是實現人的全面發展最重要、最基礎的內容和手段，而農村教育又直接關系到經濟和社會、城鄉之間、地區之間的協調發展。

因此，發展農村教育，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是加快科學發展的基礎和根本。

要從根本上解決好我市的農業、農村、農民問題，加快我市全面建設小康社會的步伐，實現xx經濟跨越式發展，就必須大力推進農村教育的改革和發展，把發展農村教育、辦好農村學校當作實現科學發展的基礎工程來抓，切實抓出成效。

(二)發展農村教育是構建和諧社會的基礎工程

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

構建和諧社會必須高度關注農村，充分體現公平正義，使農村、農民享受我們社會主義改革發展的成果。

切實加強農村教育,改變城鄉間教育程度和教育水平的差距,讓廣大農民群眾的子女更多地接受良好的教育，實現農村教育機會的均等,是實現和確保社會公平正義的基本要求。

發展農村教育，也是提高農民素質，使他們和睦相處、誠實守信、平等友愛，使農村繁榮穩定的重要途徑。

因此，必須把農村教育作為教育工作的重點，加快發展和改革，大力提高農村人口素質，把人口壓力轉變為人力資源優勢，以農村的穩定促進全社會的穩定，以農村的協調促進全社會的協調，以農村的和諧促進全社會的和諧。

(三)發展農村教育是推動xx在杭寧城市帶率先崛起的基礎工程

xx在杭寧城市帶中間率先崛起，受到省委、省政府領導的高度關注，是我市“十一五”時期的一個重要目標。

xx要在杭寧城市帶中間率先崛起，必須要以產業、城市、農村、教育等的崛起作為支撐和保障，否則都是空的。

農業和農村發展相對滯后的一個重要原因是農村教育的相對滯后。

在加速推進全市工業化、農業產業化和城鄉一體化進程中，對全市勞動力素質特別是農村勞動力素質提出了更高的要求。

因此，農村教育在農村崛起過程中，扮演著重要的角色。

各級都必須把發展農村教育，作為全面建設小康社會、加快推動xx在杭寧城市帶率先崛起的基礎性工程抓緊抓好。

(一)圍繞教育強市目標，讓每一所學校成為標準化學校

到目前為止，我市每一個縣區都已成為教育強縣強區，每一個鄉鎮都已成為教育強鄉強鎮。

這是全市上下共同努力的結果，成績來之不易。

下一步要做好鞏固、拓展、深化的文章，通過若干年的努力，讓每一所學校成為標準化學校。

在十一五期間，全市85%的學校要建設成為標準化學校。

然后，再用幾年的時間，做好標準化學校創建的掃尾工作，把每一所學校都建成為標準化學校，真正實現統籌城鄉教育，真正實現教育均衡發展，真正實現教育強市目標。

全市上下一定要統一思想，提高認識，明確創建目標，拓寬創建思路，深化創建工作。

在具體的創建過程中，要狠抓落實，做到四個到位，即領導到位、投入到位、措施到位、協作到位。

(二)堅持教育公平原則，讓每一個農村孩子都能念好書

沒有教育機會的均等，就沒有社會公平。

要努力創造條件，推進教育公平，采取有效措施，切實加強農村學校建設，合理調整農村中小學校布局，加快欠發達地區和薄弱學校的規劃建設，逐步統一城鄉學校辦學條件。

呂省長在全省農村教育工作會議上指出，要讓所有農村的孩子都念上書、念好書。

我們一定要認真貫徹好呂省長的講話精神，進一步加大扶貧助學力度，對享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農村五保供養范圍的未成年人、由社會福利機構監護的未成年人、革命烈士子女，實行免費接受義務教育和高中階段教育，對仍有困難的，給予一定的生活補助。

對家庭經濟確有困難的學生，可根據困難程度，全部或部分免收接受義務教育和高中階段教育的費用。

加強對進城務工就業農民子女教育的支持和管理，把進城務工就業農民子女教育納入當地教育發展規劃，使進城務工就業農民子女在教育教學活動中與當地居民子女享受同等待遇。

優先發展農村教育，進一步合理配置教育資源，加大政府對農村教育的投入，實現農村教育跨越式發展，使廣大農村人口與城市居民享有均等的教育機會，接受良好的教育。

(三)發揚尊師重教傳統，讓每一個教師受到全社會的尊重

百年大計，教育為本。

教育大計，教師為魂。

歷史如此，現實如此，未來也如此。

教師是教育事業的支柱，是提高教育質量和水平的關鍵所在。

長期以來，我市廣大教師立足本職崗位，辛勤耕耘，開拓進取，不斷創新，為教育事業的改革和發展作出了突出貢獻。

這次到農村中小學調研，有兩個深刻感受，一是這幾年我市教育事業確實實現了大跨越、大發展;二是農村教師非常辛苦、非常敬業、非常高尚。

他們年復一年，默默無聞，在農村教學第一線，為教育事業發展和農村現代化建設作出了巨大貢獻。

特別是長期工作在邊遠山區的鄉村教師，艱苦奮斗，無私奉獻，他們的崇高品德和業績應該得到全社會的尊重。

我們要大力弘揚中華民族尊師重教的優良傳統和美德，要像宣傳勞動模范、宣傳科學家那樣，大力宣傳教育家、宣傳優秀教師，進一步在全社會形成尊師重教和支持農村教育的良好風尚。

(一)進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制

發展農村教育，有經費問題，有體制問題，有師資問題，核心是加強領導問題。

這個問題解決了，其他問題就好解決。

各縣區一定要按照這次會議的要求，加快制定農村教育的改革和發展規劃，真正承擔起對本地教育統籌規劃、保障投入、建設學校、調配管理教師的責任。

農村教師由縣級教育行政部門統一調配管理。

要建立領導干部聯系學校制度，加強對農村、學校，特別條件較差學校的調查研究，及時幫助農村學校解決實際困難和問題，及時研究解決教育工作中出現的新情況、新問題。

要進一步完善教育工作目標管理責任制和考核評估機制，保證各項工作任務和措施的有效落實。

(二)進一步加大對農村教育的投入

發展農村教育，要有政策保障，也要有財力保障。

只有實實在在的加大投入，農村教育才能發展起來。

在現階段，政府部門要在指導思想上把握好，體現“再窮不窮教育，再省不省教育”的原則，做到三個確保。

要確保將農村義務教育經費全額納入財政預算，并依法接受人大的監督和檢查。

對于違反國家有關規定，不按照預算核撥教育經費的，要依法追究責任。

要確保新增教育經費主要用于農村。

要按照中央要求，切實加大力度，增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入，確保農村稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。

要確保農村學校公用費用。

要按照標準撥付公用經費，數額要根據農村義務教育的需要和財政能力逐步增加。

雜費收入要全部用于學校公用經費開支，不得挪作他用。

這次會議提供討論的兩個文件，包含許多政策，其中一條就是在保障預算內資金足額到位的基礎上，土地出讓金凈收益的2%-5%，要用于改善農村教育條件。

同時，要高度重視解決農村學校負債問題，做到新債不欠，老債要還，逐步化解。

(三)進一步營造良好的社會氛圍

加大宣傳、造好聲勢是加快農村教育發展的重要保證。

只有進一步營造良好的社會氛圍，形成全社會重視、支持的良好局面，才能加快農村教育的發展。

一要建立齊抓共管的新機制。

有關部門要繼續大力支持農村教育發展，為農村教育多辦實事。

市教育局要切實把農村教育擺在教育工作重中之重的位置，積極推進教育教學改革，努力提高農村教育質量;市發改委要結合全市“十一五”規劃編制工作，加快制定農村教育發展的長遠規劃，并作為優先發展領域給予支持;市財政局發揮公共財政的保障職能，為農村教育發展提供必要的資金支持;農業、科技、勞動保障、人事等部門要結合本部門實際，大力支持農村教育發展。

努力形成部門各司其職、全社會共同參與的農村教育發展新局面。

二要營造廣泛動員的大環境。

要充分利用有效的宣傳手段，采取生動的宣傳形式，進一步掀起宣傳熱潮，加快形成有利于農村教育發展的輿論大環境。

報紙、電視、電臺等新聞單位要拿出一定的版面和時間段，開設一些專欄、專題，對農村教育進行大力宣傳。

要注意宣傳在農村教育中涌現出來的典型經驗、先進單位和個人。

三要完善切實有效的督導制。

市委、市政府督查室和有關職能部門要加大對農村教育工作的檢查、督查力度，通過實施督導制，確保農村教育各項工作的加快落實。

要從“以縣為主”管理體制、財政投入等方面加強督導，并將督導結果作為考核領導干部的重要內容和主要依據。

(一)大力推進教育改革

發展農村教育，提高農村教學水平和質量,根本出路在于改革。

一要推進教學改革。

要緊密聯系農村實際，突出農村特色。

創新職業教育和成人教育的'辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務于農村的各類人才。

二要推進辦學體制改革。

要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學，特別要把社會辦學力量的重點引向非義務教育領域，努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元辦學格局。

三要推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。

進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。

通過改革，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需求，在有效整合教育資源的基礎上，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。

(二)切實保障學校安全

各級政府、教育部門和各級各類學校都要牢固樹立“責任重于泰山”的意識，以對黨和人民高度負責的精神，高度重視學校安全工作，增強防范意識和責任觀念，將學校安全工作抓緊、抓好、抓實，確保廣大師生員工的生命、財產安全，確保學校的安全與穩定。

一是要認真貫徹落實國家和省市有關學校安全工作各項規定，加強對學校校舍、食堂、公共活動場所等重點部位的檢查，加大校園周邊治安環境整治，及時消除安全衛生隱患。

要完善學校安全工作聯席會議制度，把學校安全責任落實到位。

二是要深入開展平安學校創建活動，努力為中小學生和少年兒童創造一個安全健康的成長環境。

要重視對學生的安全教育，使學生學習掌握有關交通安全、消防安全、防溺水、防火災等安全知識，增強學生的安全意識和提高自護自救能力。

要組織學生進行安全技能演練，與公安、交通和消防等部門聯系，準備好各種安全設施和器材。

同志們：

這次縣委農村工作暨扶貧開發工作會議，是在縣委經濟工作會議之后召開的又一次重要會議，專題安排部署農業農村和脫貧攻堅工作，充分體現了縣委、縣政府對“三農”工作和 脫貧攻堅的高度重視。剛才， 宋縣長回顧總結了“”及20xx年全縣農業農村發展成效，分析了面臨的挑戰和機遇，安排部署了“十三五”及今年農業農村和脫貧攻堅工作，講得很全面、很具體 ， 請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。 會上，縣委、縣政府與有關 縣委、各鄉鎮及縣直相關部門分別簽訂了脫貧攻堅責任書，層層靠實了責任，逐級傳導了壓力;3個部門、2個鄉鎮和1名幫扶工作隊長分別作了表態發言，充分表明了他們抓好脫貧攻堅的決心和信心。下面，我主要講四個方面：

一、始終堅持“重中之重”戰略地位不動搖，切實鞏固和擴大“三農”發展好勢頭

重農固本是安民之基，“三農”向好，全局主動。縣委、縣政府歷來高度重視“三農”工作，在戰略定位上始終突出“重中之重”，政策資金上有效保障“重中之重”，工作推進上全面落實“重中之重”，有力促進了農業發展、農村繁榮、農民富裕。“”期間， 全縣上下緊扣建設梯田產業強縣和旅游文化名縣的戰略目標，持之以恒強農業、惠農村、富農民，農業產業開發提質增效，旱作農業技術整縣推廣，農村基礎條件不斷夯實，精準扶貧扎實開展，生態環境明顯改善，農村改革逐步深入， 全縣“三農”工作呈現出強勢推進、規模擴張、效益提升、活力增強的良好態勢，取得了顯著成效。這些成績鼓舞人心，來之不易，值得我們認真盤點，從中總結經驗、把握規律、汲取動力，在新的發展起點上推動“三農”工作向更高層次邁進。

回顧總結“ ” 及去年的工作，我縣農業農村工作之所以取得全面進步、保持了良好勢頭，主要是始終堅持和貫徹落實了 一些 好的 做法和經驗，值得總結和發揚： 一是必須堅持強農惠農富農力度不減， 持續加大政策、資金、力量投入，不斷增強“三農”發展后勁; 二是必須堅持項目帶動夯實基礎， 大力破解農村基礎設施和公共服務瓶頸制約，積極改善農民群眾生產生活條件; 三是必須堅持抓主抓重集中突破， 聚焦蘋果主導產業和洋芋、畜牧、蔬菜、育苗、中藥材等區域特色產業不動搖、不變調，持之以恒推進擴量提質創牌增效; 四是必須堅持改革創新激發活力， 積極破解體制機制障礙，切實增強農業農村發展內生動力; 五是必須堅持重心向下強化基層， 全面提升基層黨建水平，不斷夯實“三農”發展基層基礎。這些成功做法歸結起來，最核心的就是要始終突出“三農”工作“重中之重”的戰略地位，優先部署、優先支持、優先落實，真正把“三農”工作抓實抓到位。各級各部門要從縣情農情實際出發，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上加力加勁，繼續保持“”發展良好勢頭，著力抓好今年及今后一個時期的農業農村工作，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、始終貫徹“五大發展理念”不偏離，著力加快農村全面小康建設進程

“十三五”時期，我縣農村改革和脫貧攻堅進入重要攻堅期，農業發展方式和產業培育進入轉型優化期，基礎設施建設和公共服務條件改善進入城鄉統籌加快期，農民增收方式和結構進入多元調整期。各級各部門要切實深化認識、增強責任擔當，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，破解發展難題、增強創新動力、厚植發展優勢，不斷拓展農業發展新空間、農民增收致富新渠道。

一要堅持創新發展，在推進農業現代化上取得新突破。 創新是引領農業農村發展的第一動力，也是應對問題挑戰的必然選擇。各級各部門要堅持創新發展理念，以建成全省經濟轉型升級示范區為目標，積極融入“創新升級大環境”，促進農業發展由拼資源、拼投入向依靠科技創新和提高勞動者素質轉變，產業發展由傳統產業向優質高效產業轉變，政策資源由平均用力向關山貧困鄉鎮轉變，經營方式由小散弱向適度規模經營轉變，大力促進要素聚集、加強創新驅動、強化科技引領，推動農業工作規模化發展、 標準化生產、品牌化經營、體系化推進 。要突出規模擴張、基地示范。 以全力打造全國梯田綜合開發示范縣、全國優質蘋果生產及出口創匯基地、全省馬鈴薯脫毒種薯繁育和供應基地為目標，持續推進蘋果主導產業和洋芋、畜牧、蔬菜、育苗、中藥材等區域特色產業擴量提質創牌增效。 蘋果產業 要新植、補植蘋果苗木11.1萬畝，深入實施“五個三”工程，積極推行標準化管理，大力推廣大苗栽植和矮化密植技術，力爭優果率達到80%以上。 洋芋產業 要持續加大種薯基地規模，建成全省一流的脫毒繁育中心，加快引進種薯“霧培法”選育技術，全面提升育繁推一體化水平，促進馬鈴薯產業種薯化發展，擴大市場占有率。 畜牧產業 要堅持種養結合、循環發展，扶持大戶規模養殖，帶動小戶散養，年內每個鄉鎮新建1戶以上養殖龍頭企業，有一半以上的村建成養殖小區， 持續提高養殖業在農業產值中的地位和比重。 要因地制宜發展蔬菜、育苗、中藥材、油用牡丹、大蒜等特色產業，進一步拓寬農民增收渠 道。 要突出質量效益、品牌引領。 要結合各類基地認證，集中實施精品工程，主攻質量效益，建設一批“管理服務優、科技含量高、經濟效益好、輻射帶動作用強” 的 精品基地、樣板基地。堅持用品牌促發展、提質量、拓市場， 組織參加國際國內各類博覽會、展銷會和推介會， 積極 舉辦果薯展覽推介會、賽果大會等活動，加大宣傳推介力度，增設直銷窗口，全力提升我縣“莊浪紅”、 “莊薯3號、4號” 品牌知名度，擴大市場 影響力。 要牢固樹立保護品牌就是保護產業的理念， 增強商標 注冊和 產權維護 意識， 積極爭取創建特色農產品國家地理標志， 最大限度地發揮品牌效應，把品牌優勢轉化為經濟優勢，用大品牌對接大市場、促進大營銷、帶動大發展 。 要突出延伸鏈條、龍頭帶動。 注重基地、 農戶 、市場關聯配套 ，生產、加工、銷售一體發展，圍繞生產、加工、包裝、貯運各個環節，進一步優化發展環境，擴 大招商引資，激活民間資本， 大力 扶持 培育 一批與 農民群眾 風險共擔、利益共享、進入市場的 產業化 龍頭企業 ，引進一批有實力、有市場競爭力、有品牌的精細化加工企業，新建一批蘋果、洋芋、中藥材等貯藏營銷、包裝材料生產等配套型企業，增強帶動后勁，走出一條企業帶基地、聯農戶、拓市場的產業化經營路子。

二要堅持協調發展，在加快城鄉一體化上邁出新步伐。 城鄉協調發展是全面建成小康社會的必由之路。破解城鄉二元結構，實現“四化同步”，必須在加快協調發展上用力發力。 要著力補齊農村基礎設施薄弱這一短板。 緊緊抓住國家、省、市持續加大農村投入的政策機遇，切實加強路水電氣房等基礎設施建設，力爭盡快實現通村硬化路、自來水入戶、自然村通動力電、安全穩固住房、農村寬帶網絡和廣播電視節目無線數字化“六個全覆蓋”。 要切實提升農村公共服務滯后這一弱項。 加大公共財政向農村的傾斜力度，均衡推進城鄉教育、衛生、文化等社會事業，加快推進鄉鎮衛生院改擴建、有需求的行政村幼兒園、建制村綜合文化服務中心、標準化村衛生室、鄉村舞臺和鄉鎮體育中心“六個全覆蓋”。 要充分挖掘城鎮化建設這一潛力。 堅持新農村建設與新型城鎮化協調發展、互惠一體， 借鑒趙墩梨灣、南湖石峽、南湖寺門的新農村建設經驗， 以 生態美、生產美、生活美、行為美為目標，注重挖掘地域特色和傳統文化，體現農村特色、鄉土味道、民俗風情和鄉村風貌，提高規劃層次和建設檔次 ，努力打造一批規劃科學、建設精美、生活舒適、安居樂業的美麗鄉村。 大力發展鄉村旅游、休閑度假、游園采摘、農耕體驗、養生養老、鄉村手工藝等繁榮農村、富裕農民的新興業態，結合關山大景區建設，建設一批一村一品、一村一景、一村一韻的旅游鄉村和宜游宜養的鄉村景區。扎實開展以千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋為主要內容的農村人居環境改善行動， 大力整治農村面源污染， 集中解決農村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化美化等問題，努力建設農民幸福家園。

三要堅持綠色發展，在轉變農業發展方式上創出新路子。 習強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。實施綠色發展，基本出發點就是實現人與自然和諧發展，走綠色、生態、安全的可持續發展路子。 要大力發展生態循環農業。 積極創建全省循環經濟示范區，大力推廣糧―畜―果、畜―沼―果、林―草―禽等循環模式， 積極探索林下生態養殖、果園套種經濟作物等農業發展新業態， 努力實現農業資源利用高效化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化。 要不斷提高農業科技含量。 強化科技引領，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產整合發展。縣科技局、農牧局、林業局等部門要進一步健全農業科研成果使用、處置、收益和基層推廣服務激勵機制，加強科技人才隊伍建設，完善農業科技服務體系，積極研發推廣新品種新技術，加快普及旱作高效農業、機械化耕作、良種種植、間作套種、合理輪作、測土配方施肥、節水灌溉、病蟲害綜合防治 等綜合增產技術， 引進優質高產多抗廣適農作物新品種 ， 確保糧食產量穩中有增 。 要 著力提升農產品質量安全水平。 全面推進農業生產標準化，從嚴落實農產品質量安全屬地管理和生產經營主體責任制，建立重點農產品風險監測預警和質量安全責任追溯體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。 要切實加強農村生態保護修復。 緊緊 圍繞 隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區定位，以創建國家級生態文明建設示范縣為目標，積極融入全省“生態安全大屏障”，全面落實生態文明建設規劃，大力實施綠色能源示范縣和新一輪退耕還林工程，按照“針葉闊葉混交、喬灌草合理搭配、高中低立體栽植”的模式，每鄉鎮至少抓建一處20xx畝以上或兩處1000畝以上的生態示范點，全縣 生態造林達到5.35萬畝，綠化鄉村道路543公里。特別要抓好南坪陰洼至韓店西門1.1萬畝面山綠化工程，這是我縣乃至全市歷年集中連片造林綠化面積最大、規模化程度最高的生態造林工程，去年秋季，韓店、南坪等鄉鎮和縣直各單位就做了大量的工作，高質量完成了工程整修，當前要超前謀劃精心部署，及早 做好 苗木調備、技術指導、人員組織等準備工作，規范栽植苗木，保證成活率，力爭建成全市生態綠化精品工程。 要 全面落實封山禁牧措施，有效 鞏固 生態建設 成果 ， 加快建設天藍地綠水清、宜居宜業宜游的綠色生態莊浪。

四要堅持開放發展，在激發“三農”發展活力上厚植新優勢。 緊緊把握國家向西開放和實施“一帶一路”戰略機遇，縱深推進農業區域合作交流，努力拓展農業農村發展空間。 要擴大農業領域開放開發。 把“引進來”與“走出去”結合起來，積極擴大蘋果、馬鈴薯、畜牧等優勢農產品境外銷售渠道，不斷增強農產品出口創匯能力。大力推進農業招商引資，爭取吸引更多的大型龍頭企業和工商資本、戰略投資集團落戶我縣。 要深化農村重點領域改革。 認真落實中央和省上《深化農村改革綜合性方案》，加快推進農業供給側結構性改革，深化供銷合作社綜合改革，積極開展農村電子商務、物流配送等新型服務，促進農產品產銷對接、供求平衡， 建立覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的為農服務體系。 要大力培育家庭農場、專業大戶和農民專業合作社，引導 發展多種形式的適度規模經營，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，著力構建新型農業經營體系;充分利用集體統管的荒地、荒灘、荒溝、房屋等公共資源，通過招標承包、招商引資、使用權轉讓、租賃經營等途徑，搞活資產轉化增值，壯大村級集體經濟，力爭全縣有集體經濟收入的村達到40%以上。加快實施農村集體產權制度改革，穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動經濟林確權頒證工作，建成農村產權流轉交易中心，完善轉包、出租、互換、轉讓及入股等土地流轉形式，有效解決土地撂荒問題;鼓勵承包農戶開展聯戶經營，引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種，解決土地細碎化和產出能力低等問題。 穩步推進水務一體化、農業綜合水價制度改革，最大限度地釋放改革綜合效應。要拓寬“三農”發展融資渠道。 各金融機構要加快農村金融制度創新，構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，全面激活農村金融服務鏈條，發展普惠金融，降低融資成本，持續擴大“雙聯”惠農貸、精準扶貧專項貸款等貼息貸款覆蓋面。推進中央和省市級政策性農業保險擴面提標，著力構建農業發展“安全網”。

五要堅持共享發展，在增進農民福祉上擴大新成果。 把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為“三農”工作的出發點和落腳點，讓農民群眾平等參與現代化進程，共同分享現代化建設成果。 要以挖潛增收提升農民的獲得感。 認真分析農情行情，大力培育以蘋果為主導的多元富民產業，加強農民技術培訓和職業技能鑒定，提高勞務經濟的層次，切實增加農民土地、林權和農業設施等財產收入，全面落實各項惠農補貼，確保新常態下農民收入穩定增長。 要以強化保障提升農民的幸福感。 落實城鄉居民基本養老保險制度，制定統籌城鄉的特困人員供養辦法，建立城鄉低保標準自然增長和低保補助水平調整機制，加強全縣養老福利機構、鄉鎮敬老院和農村老年人日間照料中心、五保家園和幸福大院建設，完善農村“三留守”人員關愛服務機制,加快構建城鄉一體的社會保障體系。 要以和諧治理提升農民的安全感。 圍繞農村社會管理中的突出矛盾和問題，大力開展“鄉風文明行動”，引導和組織農民成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會，發揮鄉規民約的積極作用，廣泛宣傳優秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。扎實推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保農村和諧穩定。 要以就業創業提升農民的成就感 。 有序推進農業轉移人口就地就近市民化，讓有條件的農業轉移人口逐步享受與城鎮居民同等的基本公共服務， 大力扶持務工創收、自主創業，以創業帶動就業，以就業促進創業。

三、 始終強化“一號工程”意識不松勁，堅決打贏脫貧攻堅戰

我縣的脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭的關鍵階段，各級各部門要把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”，進一步深化思想認識，增強工作責任感和緊迫感，堅決打贏這場攻堅戰， 確保20xx年實現整縣脫貧、20xx年建成全面小康。

一要瞄準短板弱項， 全力實施脫貧攻堅工程。 以改變貧困鄉村發展面貌為目標，以增強貧困戶發展內生動力為根本，著力破解貧困鄉村區域發展瓶頸制約，著力增強貧困群眾自我發展能力，始終堅持因村施策、因戶施法，落實精準化、個性化幫扶措施，切實變“大水漫灌”為“精準滴灌”，真正幫到點上、扶到根上，讓廣大貧困群眾共享改革發展成果。 要聚焦增收致富抓產業扶貧。 在今天的會議上，印發了《關于扶持精準扶貧精準脫貧建檔立卡貧困戶發展產業的實施意見》，從指導思想、基本原則、扶持辦法、扶持重點、資金分配和管理、保障措施6個方面明確了扶持貧困戶產業發展的思路和舉措，針對性強、受益面廣，是我縣產業扶貧的指導性文件。縣上在財力十分緊張的情況下，籌措5000萬元專項扶持貧困戶發展產業，是縣委、縣政府聚焦貧困群眾、落實脫貧主體責任的重大舉措，各鄉鎮和相關職能部門一定要細化任務，靠實責任，精心安排部署，強化資金監管，確保專項扶貧資金專款專用、兌現到戶，真正讓貧困戶受益。要鼓勵發展電商扶貧、光伏扶貧、文化旅游扶貧等新模式，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。加快推進農村低保與扶貧政策“兩線合一”，對一二類低保對象實施社會保障兜底脫貧。 要聚焦條件改善抓設施扶貧。 緊扣貧困戶7項、貧困村13項、貧困縣15項退出指標，按照缺什么補什么的原則，切實改善基礎設施和公共服務條件，確保退出指標按期全面配套達標。 特別是貧困發生率為“否決指標”，行政村通瀝青(水泥)路比率、飲水安全貧困戶比率、通動力電的自然村比率、住房安全貧困戶比率等12項指標是貧困村、貧困縣退出的必核必考要素，各鄉鎮和各部門要逐一對照這些指標和分值，認真領會、狠抓落實，不漏項、不失分，確保全面完成。 要聚焦素質提升抓智力扶貧。 著眼增強貧困人口“造血”能力，把職業農民培育納入全縣教育培訓發展規劃，大力實施農民技能培訓工程，建立健全教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度，堅持重心下移，實地培訓，采取走出去學與請進來教相結合、集中培訓與現場指導相結合、技術骨干提高與普及性培訓相結合的辦法，整合培訓資源，精準對接培訓需求，大力實施到戶、到人、到產業的農民技能培訓“3111”工程，多層次 培訓果農3.5萬人次，鑒定認定務果能手1萬名、“畜牧養殖能手”、“種薯繁育能手”和“務工能手”各3500人 ， 培養一批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民隊伍， 確保預脫貧戶技能培訓全覆蓋， 實現村村都有持證農民技術員，戶戶都有技術明白人。

二要對接落實政策，創新精準脫貧工作機制。 全面貫徹中央“五個一批”要求，圍繞貫徹落實省市“1+17”“2+19”和縣上“2+20”實施方案，建機制、抓重點，著力解決好“扶持誰” “怎么扶”、“誰來扶”的問題。 要對接完善政策體系。 去年底，中央相繼出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，脫貧政策更系統、程序更嚴謹、要求更具體。各級各部門要認真研究，對各自的專項方案抓緊充實完善，尤其是對一些到戶的特惠性政策和幫扶措施，再細化、再具體、再靠實，確保把中央新的政策精神體現到位。 要著力夯實工作基礎。 各級各部門要抓好精準識別、規范建檔立卡，從嚴把好第一道關口，對全縣建檔立卡工作進行深入細致的“回頭看”，逐村、逐戶進行查缺補漏，確保貧困戶建檔立卡“零差錯”。要充實完善大數據平臺，嚴格按照“853”掛圖作業要求，落實平臺“八個準”、村村“五張圖”、戶戶“三本賬”，確保扶貧對象進出動態管理、精準管理，確保大數據平臺信息采集準確。 要銜接靠實脫貧項目。 各牽頭部門要緊扣脫貧任務，論證篩選建設項目，盡快向國家和省、市相關部門匯報銜接，抓緊落實今年實施項目，確保國省投資總量有較大幅度增長，為完成年度脫貧目標提供有力支撐。 要發揮農民主體作用。 堅持“輸血”與“造血”并重，尊重貧困群眾首創精神，充分調動貧困群眾在脫貧致富中的積極性和創造性，引導貧困群眾自覺投身到脫貧攻堅戰役中來，不等不靠，苦干創業，用自己的雙手創造幸福美好生活。

三要突出融合發展，深化雙聯行動和社會幫扶。 全面落實雙聯行動助推精準扶貧、駐村幫扶工作隊落實精準脫貧、基層組織建設保障精準脫貧工作機制，緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，突出雙聯行動與精準扶貧相互融合導向，優化力量結構布局， 推動領導力量向關山片區 聚集、“雙聯”單位向 貧困村傾斜， 進一步健全完善縣委政府統一領導、縣級領導全力推動、縣直部門精心指導、鄉村組織認真落實、駐村工作隊履職盡責、雙聯單位傾力支持、群眾積極配合參與的“七位一體”責任落實體系。鼓勵引導各類企業、社會團體、慈善組織和愛心人士參與扶貧，積極構建全社會參與脫貧攻堅的大格局。駐村幫扶隊要主動履職盡責、堅決服從鄉鎮黨委領導，沉下身子，深入村戶，扎實認真開展駐村幫扶;縣委組織部、農工辦和各鄉鎮要加強對駐村幫扶隊的日常管理、協調服務和后勤保障，嚴格落實考勤、請銷假、財務管理和考核評價制度;派出單位要全力支持駐村幫扶工作，對駐村隊員在生活上多關心、工作上多指導，保證他們安心工作、專心幫扶。

四要強化責任落實，實行最嚴的脫貧攻堅督查問責。 圍繞縣負總責，鄉鎮部門抓落實的工作機制，建立縣級領導聯系鄉鎮包抓貧困村制度，強化縣級主體責任，靠實鄉鎮部門具體責任，健全完善上下銜接、條塊結合、各司其職、各盡其責的扶貧攻堅責任體系。對精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的鄉鎮主要領導和部門主要負責同志要進行問責;對不能完成階段性扶貧任務和弄虛作假的要給予嚴肅處理，進一步激發和調動各級各部門、貧困村和貧困戶脫貧致富奔小康的積極性。 最近，市委、市政府已開展了貧困村脫貧退出抽查驗收，3月初省上將組成考核組，對20xx年度貧困縣黨政領導班子和黨政正職經濟社會發展實績進行集中考核。這次考核結果直接關系到對全縣和各鄉鎮黨政領導班子、黨政正職的正向激勵或懲戒問責，是對全縣精準脫貧工作的一次大檢閱，各鄉鎮和25個縣直牽頭部門，要抓住最后攻堅沖刺階段，抓緊查缺補漏，確保在省上考核驗收時不出任何問題，力爭在全省取得好的位次。

四、始終突出責任落實不懈怠，切實加強和改善黨對“三農”工作的領導

面對新形勢、新要求，各級各部門要 始終把 “ 三農 ” 工作作為事關全局的戰略性、基礎性工作來抓，進一步完善領導體制和工作機制 ，提高組織領導水平和工作推進能力，為開創我縣農村工作新局面提供強有力保障。

一要加強組織領導。 著力完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、農口綜合部門組織協調、相關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，縣 現代農業發展協調推進領導小組要充分發揮牽頭抓總作用，對階段性重點任務統籌兼顧、協調推進，進一步形成重點突出、措施得力、合力攻堅、集中突破的工作格局; 各鄉鎮和縣直有關部門的主要負責同志 要以身作則，率先垂范，靠前指揮， 努力在安排部署、財力分配、干部配備、考核獎懲等各個方面體現 “ 重中之重 ” 的要求， 準確把握農業農村發展的新特點、順應農民新期盼，推進“三農”工作思路創新，更加注重運用市場方法引導農業發展，不斷提高做好“三農”工作本領。

二要加大資金投入。 緊盯國家持續加大“三農”和脫貧攻堅投入的政策機遇，加強銜接溝通，積極主動爭取，精心謀劃論證一批農業骨干項目，確保更多項目進入國 家和 省 市 規劃盤子， 力爭項目資金比上年增長20%以上 ;要加強項目資金統籌整合，嚴格項目資金管理，認真抓好農產品物流園、花崖河水庫、新農村建設等56個總投資18億元的涉農項目，集中抓建147個農業農村典型，建立精細化運作機制，對涉農項目、農業典型培育等農業農村工作精細管理、精耕細作、細化目標、細分責任，建成一批在全市具有較高水準、較強示范效應的樣板亮點工程，引領和帶動“三農”工作提層次、上水平。要認真落實各項強農惠農富農政策，不斷強化政策支持，完善補足基礎弱項、支持轉型升級、發展特色產業、推進科技創新等措施辦法，建立健全財政支農穩定增長機制，撬動引導 各類互助資金和 更多社會資本 投入“三農”領域，為農村經濟發展注入新活力。

三要建強基層組織。 嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，扎實推進 “服務型黨組織、為民型干部、富民型黨員” 建設，創新完善基層黨組織設置，強化村級組織陣地建設和經費保障，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒引領作用。特別要重視班子建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織， 積極選派鄉鎮干部、大學生村官到貧困村擔任黨組織書記或兼任第一書記，將致富能手、典型大戶充實到村“兩委”班子，構建起以村黨組織為核心，產業基地、龍頭企業、合作組織為支撐的“一核多元”的基層組織體系，真正使基層黨組織和黨員成為推動精準扶貧、引領群眾致富的中堅力量。要 深入開展“保民生、促三農”專項行動，加強農村黨風廉政建設，完善村民自治機制和村務監督機制，堅決查處扶貧開發、土地征收、涉農資金、農村“三資”管理等領域侵犯農民群眾利益的問題。

四要從嚴督查考核 。有關縣級領導干部和 各鄉鎮、縣直有關單位 要按照會上簽訂的責任書指標要求，全面擔起責任，聚力攻堅，抓實見效，兌現承諾。要 改進督查考核方式，調整優化農村考核內容，強化過程督查，對脫貧攻堅、典型培育和項目建設等重點工作、階段性任務，采取召開調度會、現場促進會和專項督查等方式，切實強化督促檢查，加強工作指導，解決突出問題，推動任務落實。要進一步健全完善目標管理責任制和責任追究制，嚴格兌現獎懲，真正形成比工作、看實績的鮮明導向，確保各項工作快推進、見成效。

五要突出真抓實干。 各級各部門要切實增強大局意識、責任意識和服務意識，提振精神，強化擔當， 密切配合、協調推進，認真落實中央和省、市、縣委“三農”工作的具體部署，更加自覺地推動“三農”工作持續健康發展。 各級領導干部特別是農口部門干部 要 樹立強烈的“三農”工作使命感， 保持干事創業的精氣神，找準制約農業現代化的瓶頸問題，把握深化農村改革的政策導向，研究思考推動工作的務實舉措， 提升會干的能力、大興實干的作風、形成齊干的氛圍， 努力在興產業、夯基礎、促脫貧、惠民生中奮勇擔當、建功立業。

同志們，驚蟄將至，農時逼人。各級各部門一定要“實”字為先、“快”字當頭，迅速掀起果園新植、造林綠化、春耕備耕、項目啟動等春季農業生產高潮，精心做好脫貧驗收準備，以高度的政治自覺和責任擔當，強化舉措、真抓實干，打好春季農業生產這一仗，堅決打贏脫貧攻堅戰，為實現“十三五”及今年農業農村工作良好開局，加快梯田產業強縣和旅游文化名縣建設進程做出新的更大的成績!