在寫報(bào)告范文時(shí)，我們需要收集和整理大量的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。下面是一些成功的實(shí)踐報(bào)告范例，希望對大家的寫作有所幫助。

對加強(qiáng)公安交警隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

－－晉虎。

孟建柱同志曾在全國公安交通管理工作會議上指出：“公安交警隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)所有警察中與人民群眾打交道最多，聯(lián)系最緊密的一支隊(duì)伍，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，直接影響著公安機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到黨和政府的威信”。但是，隨著政治經(jīng)濟(jì)和社會生活的深刻變化，公安交警系統(tǒng)及其民警日益凸顯其任務(wù)繁重、責(zé)任重大、壓力空前、疲于奔命等特點(diǎn)，同時(shí)面臨著裝備落后、素質(zhì)不高、待遇低下、士氣低落等困惑，給推行隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)工作帶來諸多難題，在具體實(shí)施正規(guī)化建設(shè)過程中呈現(xiàn)出諸多難點(diǎn)。那么，公安交警系統(tǒng)應(yīng)該如何克服自身原有的不足，切實(shí)解決存在的問題，盡量適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，著力提高科學(xué)管理水平，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)，努力做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，全力維護(hù)道路交通安全，通過對我大隊(duì)現(xiàn)狀調(diào)查和思考，在這里淺談一些看法和體會。

（一）警力嚴(yán)重不足。全縣總通車?yán)锍坛l(xiāng)村路外達(dá)456公里（其中省道215公里、縣鄉(xiāng)道路241公里），截止目前擁有機(jī)動車9417輛，機(jī)動車駕駛員1.6萬人，境內(nèi)山高路險(xiǎn)，彎急坡陡，道路條件差，險(xiǎn)路險(xiǎn)段多，屬山區(qū)貧困縣。近年來，隨著機(jī)動車數(shù)量、駕駛?cè)藬?shù)量、道路通車?yán)锍痰娘w速增長，人、車、路之間的矛盾不斷加劇，交通管理任務(wù)日漸繁重。而交警警力正式民警16人，是全市警力最少、管理路面最長的大隊(duì)。繁重的執(zhí)法管理服務(wù)任務(wù)，導(dǎo)致有限的警力只能長期超負(fù)荷工作。盡管先后雇傭臨時(shí)工協(xié)助正式民警開展執(zhí)勤管理，從一定程度上緩解了部分壓力，但由于協(xié)警無執(zhí)法權(quán)，致警力不足“瓶頸”問題仍無有效破解。而且，由于警力不足，使得一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理很難到位，比如農(nóng)村交通安全管理、農(nóng)用車、摩托車及駕駛?cè)斯芾怼⑽ｋU(xiǎn)路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全都難于管控到位，給交通安全帶來了很大的漏洞和隱患，管理盲時(shí)、盲段、盲點(diǎn)、盲區(qū)不可避免。

（二）素質(zhì)參差不齊。從學(xué)歷上講，目前整體學(xué)歷較好，但基本均為第二學(xué)歷，第一學(xué)歷為大專的寥寥無幾。從專業(yè)上講，從公安院校畢業(yè)的民警僅1名，其他均為從教育或行政單位改行、非公安院校畢業(yè)分配、退伍軍人或其他行業(yè)調(diào)入，科班出身民警異常缺乏。特別是痕跡物證勘驗(yàn)、計(jì)算機(jī)軟件工程、交通管理法制、交通工程規(guī)劃、信息調(diào)研宣傳等方面的專業(yè)人才十分緊缺，基本為零，導(dǎo)致在推進(jìn)專業(yè)性較強(qiáng)的工作時(shí)困難重重，舉步維艱。從學(xué)習(xí)培訓(xùn)上講，由于交警工作任務(wù)繁重，民警可供學(xué)習(xí)的時(shí)間和機(jī)會相對較少，政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度不能完全落到實(shí)處，學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，加之一部分民警對政治理論學(xué)習(xí)缺乏濃厚的興趣，業(yè)務(wù)上不思進(jìn)取，不愿學(xué)、不想學(xué)，致部分年輕民警在法律水平、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)能力等方面還不適應(yīng)日益繁重的交通管理工作需要，而一些年齡較大的民警則對日趨信息化和科技化的交通管理工作不能適應(yīng)，整體素質(zhì)提高緩慢，無法達(dá)到“文武雙全”的工作需求。從實(shí)戰(zhàn)能力上講，部分民警對法律法規(guī)理解不精，說教能力差，在糾處違法行為時(shí)邏輯思維性不強(qiáng)，常常因?yàn)闊o言以對解釋對方的問話而不知所措。有的民警綜合工作能力差，工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法呆板陳舊，執(zhí)法藝術(shù)不高，技能單打一，不能適應(yīng)職務(wù)工作需要。從政治素養(yǎng)上講，受市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值取向多元化影響，少部分民警人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)生移位，對人民警察職業(yè)神圣感、使命感和榮譽(yù)感的認(rèn)同有所下降，缺乏敬業(yè)精神，缺乏工作激情，并不同程度地存在精神之庸、能力之庸、責(zé)任之庸，在思想認(rèn)識上有偏差，行動方向上有誤差，身份定位上有落差，對群眾反映強(qiáng)烈的某些突出問題視而不見、漠不關(guān)心，該負(fù)責(zé)的不負(fù)責(zé)、應(yīng)盡責(zé)的不盡責(zé)、要擔(dān)當(dāng)?shù)牟粨?dān)當(dāng)，致人民群眾不高興、不滿意，群眾對交警工作的支持和理解率不盡人意。

（三）工作任務(wù)繁重。依據(jù)職能職責(zé)，交警主要從事日常交通秩序管理、交通事故處理、車輛和駕駛?cè)斯芾怼⒔煌ò踩麄鞯裙ぷ鳌６趯?shí)際工作中，除履行上述職責(zé)外，則要耗費(fèi)相當(dāng)精力應(yīng)對大量交通安全警衛(wèi)任務(wù)和大型活動安保工作。與此同時(shí)，還要完成各時(shí)期、各階段、各種類持續(xù)不斷的交通秩序整治專項(xiàng)行動，有時(shí)，多個(gè)層面的專項(xiàng)整治行動相互重疊交叉。比如今年以來開展的春運(yùn)、涉牌涉證、超速行駛、酒后駕駛、客運(yùn)交通安全集中整治、道路安全隱患排查、護(hù)衛(wèi)天使、“三超一疲勞”等行動，一個(gè)接一個(gè)，加上穿插期間的“大走訪開門評警”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”等各種政治工作齊頭并進(jìn)，使基層民警基本沒有喘息的機(jī)會。再加上為保障道路不失控，周末必須輪流加班上路巡邏，民警經(jīng)常連續(xù)工作十多天甚至一個(gè)月都不能休息，就連國家規(guī)定的年休假也不能按規(guī)定執(zhí)行。近年來，民警經(jīng)體檢發(fā)現(xiàn)的身體異常人員逐年增多，住院人數(shù)逐年遞增。全大隊(duì)有2名民警常年重病纏身，無法正常上班。有近二分之一民警常年帶病堅(jiān)持工作。繁重的工作任務(wù)和負(fù)荷致民警身體吃不消，生活無規(guī)律，工作激情下降，心理壓力增大。

（四）從優(yōu)待警不力。主要表現(xiàn)為，一是職級待遇落實(shí)緩慢。目前，公安交管部門的民警隊(duì)伍管理與其他黨政機(jī)關(guān)部門公務(wù)員管理一樣對待，沒有體現(xiàn)出其特殊的職業(yè)特點(diǎn)，民警的行政職務(wù)晉升嚴(yán)重受限，上級公安部門有關(guān)傾斜基層民警的職級待遇政策難以落實(shí)到位。部分符合條件應(yīng)高配正副科級民警因受職數(shù)限制長期得不到解決，與其對應(yīng)的警銜等工資待遇無法上一個(gè)檔次。有的民警在一個(gè)崗位上一干幾十年都無法得到提拔，還有的民警直至退休都沒有解決職級和職務(wù)，從一定程度上挫傷了民警的工作積極性。二是經(jīng)濟(jì)待遇同比較低。***提出的公安民警待遇“高于地方，略低于軍隊(duì)”的政策始終得不到落實(shí)，民警的付出與回報(bào)形成了巨大的反差，而且日趨呈現(xiàn)擴(kuò)大化。三是津貼尚未落實(shí)。上級明確要求發(fā)放的交警補(bǔ)貼至今沒有得到落實(shí)。民警收入所得與自己付出的勞動不成正比，與當(dāng)前日益菲漲的物價(jià)形成巨大反差。如此一來，民警的潛能被長期掩埋而使之漸漸失去了競爭意識和創(chuàng)新意識。

（五）執(zhí)法環(huán)境欠佳。由于部分交通參與者交通意識、法律意識淡薄，致使交警在上路執(zhí)勤、查處違法行為時(shí)，一些駕駛?cè)丝偸窍敕皆O(shè)法逃避、抵制交警檢查，而執(zhí)勤交警還不能駕車追趕。有的甚至暴力抗法，辱罵圍攻執(zhí)勤民警。還有少數(shù)違法者時(shí)常惡人先告狀，惡意投訴民警。個(gè)別媒體也對涉及公安交警的題材進(jìn)行大肆炒作，民警權(quán)益不能得到很好保障，致使民警承受著身體和精神的雙重壓力。加之極少數(shù)民警在執(zhí)法過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不能嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性較大，重嚴(yán)厲處罰，輕教育警告，重法律效果，輕社會效果，致使違法者對執(zhí)勤民警產(chǎn)生對立情緒，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境堪憂，嚴(yán)重影響交警部門的公眾形象。另外，經(jīng)費(fèi)保障不到位。至今尚未解決財(cái)政撥款，所有人頭經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)和各類開支是靠罰沒返還來解決，民警為“找米下鍋”、完成任務(wù)而疲于奔命，經(jīng)費(fèi)保障不力使公安交警工作舉步維艱，也使民警難以理解，甚至在工作上產(chǎn)生逆反心理。

針對當(dāng)前基層交警隊(duì)伍面臨的困境和不足，只有找準(zhǔn)破解影響和制約公安交警隊(duì)伍建設(shè)問題的思路、對策、方法及切入點(diǎn)，才能“對癥下藥”予以逐步解決。加強(qiáng)基層交警隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)在以下方面狠下功夫。

（一）拓寬渠道，注重在解決警力不足上下功夫。一是向爭取招聘要警力。要積極主動向上爭取政策，依據(jù)程序按年按需上報(bào)招錄計(jì)劃，保障所需基本警力逐年增加。招錄新民警時(shí)，要把目前急需的痕跡物證勘驗(yàn)、計(jì)算機(jī)軟件工程、交通管理法制、交通工程規(guī)劃、信息調(diào)研宣傳等專業(yè)人才作為重點(diǎn)，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)，以解決專業(yè)人才緊缺問題。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前隊(duì)伍日趨老齡化特點(diǎn)，積極爭取縣委縣政府重視支持，面向全縣公開招聘年輕協(xié)警，增加輔警力量，最大限度地改善警力結(jié)構(gòu)不優(yōu)不足現(xiàn)狀。二是向整合社會資源要警力。要堅(jiān)持“警力有限、民力無窮”原則，進(jìn)一步創(chuàng)新“黨委政府總攬，職能部門主管，單位各司其職，群眾廣泛參與，社會整體聯(lián)動”的交通管理社會化機(jī)制，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任，編織部門聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建道路安全隱患有部門治理，源頭管理責(zé)任有部門落實(shí)，宣傳教育有部門推動，嚴(yán)重違法有部門依法查處，發(fā)生事故有協(xié)作機(jī)構(gòu)妥善快速處理的互動格局。讓廣大群眾和社會各界都積極參與交通管理，為緩解警力不足增添社會力量。三是向科技強(qiáng)警要警力。要以推進(jìn)信息化建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，加大經(jīng)費(fèi)和科技投入，通過建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動警務(wù)終端、350兆通訊系統(tǒng)、紅綠燈系統(tǒng)、電子抓拍違法系統(tǒng)，添置執(zhí)法記錄儀、酒精測試儀、流動測速儀等裝備，更新警務(wù)用車、電腦、錄音筆、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，運(yùn)用警綜平臺、公安四級網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、辦案通等，全面提升交通管理科技含量，加大非現(xiàn)場執(zhí)法力度，走科技強(qiáng)警之路，降低警務(wù)成本。四是向崗位練兵要警力。要按照貼近實(shí)戰(zhàn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一的原則，通過持續(xù)開展崗位練兵活動，力使民警成為一警多能、一專多能的行家里手，促使其政治上更加堅(jiān)定，業(yè)務(wù)上更加精通，體魄上更加強(qiáng)健，努力實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)大提升。五是向強(qiáng)化管理要警力。在加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)、提升民警素質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)民警日常管理，積極推行目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格績效兌現(xiàn)獎懲，積極向內(nèi)挖掘潛力，調(diào)動民警積極性，提高工作效率，彌補(bǔ)警力不足。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)派出所主管轄區(qū)鄉(xiāng)村路和農(nóng)用車作法，實(shí)行警種聯(lián)動聯(lián)管，實(shí)現(xiàn)警力資源最大互補(bǔ)。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看自覺做到辦事公道，熱情服務(wù)。要加強(qiáng)清正廉潔教育，努力提升民警反腐倡廉、拒腐防變能力，抵制拜金主義，勤政廉潔從警。要加強(qiáng)思想政治教育，幫助民警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、有思想、有道德、有文化、有紀(jì)律的高素質(zhì)的公安交警隊(duì)伍。二要狠抓業(yè)務(wù)強(qiáng)警，努力提升民警執(zhí)法管理能力。要完善學(xué)習(xí)制度，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常規(guī)化。制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，以應(yīng)知應(yīng)會的基本知識、常用法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取集中輔導(dǎo)或自學(xué)苦練相結(jié)合方式，實(shí)行一學(xué)一考，把學(xué)習(xí)訓(xùn)練制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，真正做到真學(xué)、勤學(xué)、苦學(xué)，不斷提升法律素質(zhì)和辦案能力。要積極參加各級調(diào)訓(xùn)，著力提高專業(yè)技能。積極選派民警參加省、市、縣各級舉辦的信息調(diào)研宣傳、交通事故調(diào)處、車駕管業(yè)務(wù)、執(zhí)勤執(zhí)法、警銜晉升等學(xué)習(xí)調(diào)訓(xùn)，促使民警不斷增長新知識，掌握新技能。要建立學(xué)習(xí)考察機(jī)制，相互取長補(bǔ)短。采取“走出去、請進(jìn)來”方式，通過有計(jì)劃地組織民警到外省市、兄弟單位等參觀取經(jīng)，相互交流、相互學(xué)習(xí)、開拓視野、共同提高，努力以別人先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)自身存在的不足。要鼓勵繼續(xù)深造，造就高素質(zhì)人才。引導(dǎo)年青民警積極參加法律專業(yè)自修自考，對自學(xué)通過司法考試的民警予以經(jīng)濟(jì)重獎，努力營造勤于學(xué)習(xí)、積極向上風(fēng)氣。三要狠抓文化育警，努力提高民警文化道德素質(zhì)。要夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，打牢活動基礎(chǔ)。通過完善文化體育活動基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮圖書室、閱覽室、榮譽(yù)室、健身房功能，適時(shí)組織開展健康向上的文體競賽活動，使民警在豐富的文體活動中，增強(qiáng)體質(zhì)，消除壓力，加強(qiáng)溝通，增加交流，培養(yǎng)民警的團(tuán)隊(duì)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)文化宣傳，凝聚警心民心。堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，鼓勵民警積極報(bào)道交警隊(duì)伍建設(shè)和交通管理工作中涌現(xiàn)出來的好人好事和英雄模范人物的先進(jìn)事跡，為凝聚警心，樹立隊(duì)伍形象獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，注重在激發(fā)民警活力上下功夫。一要建立優(yōu)秀人才積極引進(jìn)機(jī)制。長期以來，在抓隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，把主要精力放在了民警的日常管理上，而忽視了人才引進(jìn)工作。一個(gè)單位要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，工作要創(chuàng)新出特色，不是簡單地抓好民警管理，而是要看隊(duì)伍建設(shè)的整體水平有沒有提升。在引進(jìn)人才時(shí)，要打破常規(guī)，積極推行“多渠道引進(jìn)人才，面向社會招聘人才，內(nèi)部廣泛培養(yǎng)人才，在本單位中發(fā)現(xiàn)人才，想方設(shè)法留住人才”等多種方式，突破“關(guān)系網(wǎng)”，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)持以能力、素質(zhì)、潛力為前提，杜絕平庸之輩乘隙而入，努力為基層交警事業(yè)的發(fā)展建立良好的人才庫。二要建立公正合理的用人機(jī)制。要使真正能干事、想干事、會干事、干得成事的民警得到及時(shí)提撥重用，決不能讓那些投機(jī)鉆營、獻(xiàn)上欺下、平庸弱能之人有空可鉆。要堅(jiān)持珍惜人才，人盡其才，才盡所用，用其所長，注重發(fā)揮各自潛能，最大限度營造“謀事、想事、干事”的風(fēng)清氣正用人環(huán)境。要不定期對中隊(duì)及機(jī)關(guān)民警實(shí)行交流輪崗，避免在一個(gè)崗位待得時(shí)間太長而產(chǎn)生懈怠情緒不求上進(jìn)，開展工作時(shí)無法沖破關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以充分調(diào)動民警精氣神，努力實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳配置。在干部任用上，要堅(jiān)持實(shí)行競爭上崗，定期交流，對一些政績平平、表率作用差的干部要堅(jiān)決調(diào)整免職，以保證隊(duì)伍的良性循環(huán)。三要建立以人為本的激勵機(jī)制。實(shí)踐證明，激勵是調(diào)動全體民警積極性，激發(fā)民警創(chuàng)新熱情的最有效方式。對完成任務(wù)好，工作業(yè)績突出的民警，要重獎重用；對工作平庸、業(yè)績一般的民警，要注重教育引導(dǎo)；對素質(zhì)低下、不愿干事、甚至違法違紀(jì)的民警，要重處重懲。在對民警進(jìn)行表彰獎勵時(shí)，要避免吃“大鍋飯”、“平均飯”，要實(shí)行民主評選，避免“一言堂”，使受表彰民警真正具有代表性和感召說服力。對長期不思進(jìn)取，教育不思悔過者，必要時(shí)暢通出口，決不能讓“干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象有市場，以此激發(fā)民警活力，激勵民警全身心地做好本職工作。

（四）強(qiáng)化保障，注重在落實(shí)從優(yōu)待警上下功夫。事實(shí)證明，從優(yōu)待警既是公安交警隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，也是提高隊(duì)伍向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的有效舉措。新形勢下，如何在思想上深懷愛警之心、善謀愛警之策，在行動上多行愛警之舉，善解民警之難，是公安交警部門必須破解的現(xiàn)實(shí)課題。因此，要在堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警的同時(shí)，務(wù)必設(shè)法抓好從優(yōu)待警。一要在解決政治待遇上多傾斜。要保障有所作為、扎實(shí)能干的民警適時(shí)得到提撥重用，把有發(fā)展前途的年輕干部及時(shí)推薦到其他警種或部門任職。要積極爭取優(yōu)惠政策，力保符合條件的在職民警能夠按期晉升高配。二要在增加經(jīng)濟(jì)待遇上多動腦。要想方設(shè)法增加民警收入，盡最大努力保證民警收入所得與勞動付出成正比。凡有政策明確規(guī)定的待遇，要不折不扣地兌現(xiàn)到位；對未按規(guī)定享受年休假的，在不能安排補(bǔ)休的情況下，對所缺天數(shù)要按政策落實(shí)未休假補(bǔ)貼，不能讓民警白白吃虧。要最大限度地解決民警相關(guān)福利待遇，力保民警不因縱橫相比收入差距過大而挫傷工作積極性。三要在關(guān)懷民警身心上多帖心。要多關(guān)注民警的家庭，充分了解民警的思想狀況、工作情況、家庭情況和家庭困難，并提供力所能及的幫助，用實(shí)際行動讓民警及其家屬感受到交警大家庭的溫暖。當(dāng)民警在執(zhí)法服務(wù)過程中表現(xiàn)突出時(shí)，要及時(shí)總結(jié)推廣，給予表彰獎勵。當(dāng)民警在執(zhí)法過程中被他人故意歪曲事實(shí)真相，進(jìn)行誣告陷害時(shí)，要查明事實(shí)真相，伸張正義，給民警一個(gè)清白，還民警一個(gè)公道，使民警合法權(quán)益得到保障。當(dāng)民警有思想問題時(shí)，大中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要善于與民警交朋友，及時(shí)找民警談心，化解矛盾，解除其思想上的痛苦，消除其思想顧慮，促使其輕裝上陣，安心工作。四要在解決民警后顧之憂上多盡力。當(dāng)民警及其家屬遇到特殊困難時(shí)，要組織民警主動伸出溫暖援助之手，幫助困難民警及其家屬度過難關(guān)，切實(shí)為民警排憂解難。當(dāng)民警的家屬、子女在就業(yè)、入學(xué)、入園等方面遇到困難時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要多出面做工作，想方設(shè)法使問題得到妥善解決。五要在緩解民警壓力上多用心。針對基層民警壓力過大現(xiàn)狀，應(yīng)有計(jì)劃地邀請有關(guān)專家給民警就心理健康問題進(jìn)行授課，開展心理健康咨詢，及時(shí)疏導(dǎo)解決民警在工作中存在的心理問題，時(shí)刻保證民警心理健康穩(wěn)定。同時(shí)，要主動加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化交警隊(duì)伍的正面宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，及時(shí)將隊(duì)伍中的先進(jìn)典型人物、執(zhí)法管理取得的突出成績、服務(wù)保障民生推出的新舉措在第一時(shí)間予以報(bào)道，牢牢掌握媒體話語主動權(quán)，全力營造和諧的社會輿論氛圍，促進(jìn)基層交警隊(duì)伍健康可持續(xù)發(fā)展。

XX縣森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

為了解衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、分布情況，進(jìn)一步搞好衛(wèi)生系統(tǒng)人才資源的開發(fā)利用，充分調(diào)動本系統(tǒng)人才的積極性和創(chuàng)造性，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以推動我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，滿足我縣人民群眾的健康、醫(yī)療需求，我們對全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況整理歸納如下：

一、基本現(xiàn)狀。

(一)人員基本情況。××縣衛(wèi)生局有下屬縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14個(gè)(包括兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)。衛(wèi)生系統(tǒng)共有在編職工858人(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院281人)，其中黨員247人;副主任醫(yī)師以上職稱45人;主治醫(yī)師職稱143人;初級衛(wèi)生技術(shù)人員383人。縣衛(wèi)生局機(jī)關(guān)現(xiàn)有在編職工13人。

(二)人才需求情況。缺乏公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)骨干，臨床醫(yī)學(xué)中普遍缺乏內(nèi)科、婦科、外科、兒科醫(yī)師，部分單位缺乏護(hù)士、檢驗(yàn)師、影像師、中西藥師、麻醉師等。

二、存在問題。

(一)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、分布不合理。

1、年齡結(jié)構(gòu)不合理：退休人員比例太高(部分單位已超過50%);在職衛(wèi)生技術(shù)人員45歲以上比例偏高，35歲以下衛(wèi)生技術(shù)人員比例較低，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅占10%左右;衛(wèi)生系統(tǒng)大部分機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)工作進(jìn)展緩慢。

3、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：兩站普遍缺乏公衛(wèi)醫(yī)師及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，兩院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突出表現(xiàn)為缺乏臨床、影像醫(yī)師及護(hù)士。

(二)對人才培養(yǎng)缺乏足夠的思想認(rèn)識。人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，短期內(nèi)難以出效益、出政績，以至過去一些基層單位對人才培養(yǎng)缺乏足夠的認(rèn)識，在人才培養(yǎng)方面投入不足，更缺乏人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。諸如：部分單位雖然每年選送了一部分人員進(jìn)修，但因系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)，進(jìn)修回來后開展不了工作;人員的內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)也因缺乏系統(tǒng)性、長期性、針對性而效果不明顯。

(三)政府投入不足，難以保障人才隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)本質(zhì)是公益性事業(yè)，但政府每年有限的下?lián)芙?jīng)費(fèi)尚不能保證現(xiàn)有人員的工資和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的需要，更談不止人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

(四)人才引進(jìn)環(huán)境不優(yōu)越。由于大專院校畢業(yè)生實(shí)施自主擇業(yè)后，編制、工資、福利待遇等問題制約了人才引進(jìn)，即使進(jìn)來了也留不住，造成部分人才流失。有很多人才僅僅把醫(yī)院當(dāng)成了他們在取得“資格證”前的一個(gè)實(shí)習(xí)基地，或者說邁向一個(gè)更高平臺的跳板。

(五)人才激勵競爭機(jī)制不健全。由于醫(yī)療衛(wèi)生體制的原因，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性的制度和措施，分配機(jī)制上，仍停留在平均主義――做好做壞一個(gè)樣;職稱方面，論資排輩、按部就班、重資質(zhì)輕能力和業(yè)績。

(六)人才分流導(dǎo)致儲備不足。人才分流主要表現(xiàn)在，一部分經(jīng)驗(yàn)豐富的名老醫(yī)師退休;二醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是一個(gè)知識密集型行業(yè)，部分年輕的優(yōu)秀人才被其它部門挖走;三醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)，部分具有闖勁的人才外出高就或自主創(chuàng)業(yè)，而導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人才不足。

三、思考與對策。

(一)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)有人才隊(duì)伍情況和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向制定人才培養(yǎng)計(jì)劃及具體實(shí)施方案，有目的、有計(jì)劃培養(yǎng)人才，培育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)，保障衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才后勁。針對結(jié)構(gòu)不合理和人才斷層等問題，經(jīng)過3～5年，完成現(xiàn)有人員的調(diào)整，通過對年輕人才的培養(yǎng)和外引優(yōu)秀人才努力，解決人才斷層問題。具體模式可采取“外培內(nèi)訓(xùn)”的方式，一方面選派職業(yè)道德優(yōu)秀、技術(shù)素質(zhì)良好的人員參加醫(yī)科大學(xué)舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或送往上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，爭取上級對口單位的技術(shù)指導(dǎo)(如來院講學(xué)，坐診，指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展等)。另一方面，以醫(yī)學(xué)會為龍頭，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)為載體，定期自行組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，制定詳細(xì)、周密的培訓(xùn)計(jì)劃，全面加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的“三基”訓(xùn)練(基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能)以及專業(yè)知識的`培訓(xùn)。同時(shí)，制定可行性政策(即適當(dāng)報(bào)銷部分學(xué)費(fèi)及特許安排學(xué)習(xí)時(shí)間)鼓勵衛(wèi)生技人才加強(qiáng)在職學(xué)歷教育，鼓勵醫(yī)務(wù)人員通過各種學(xué)歷教育方式提高學(xué)歷層次，以逐步提高醫(yī)療衛(wèi)技人員的整體素質(zhì)。

(二)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是要加強(qiáng)對高層次人才的創(chuàng)新引進(jìn)工作如技術(shù)骨干或?qū)W科帶頭人的引進(jìn)，協(xié)調(diào)人事、編辦、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同研究制定解決優(yōu)秀人才引進(jìn)所涉及到的編制、待遇等方面的相關(guān)政策，每年可以考慮打破編制、身分的束縛，面向社會公開招聘部分有專業(yè)技術(shù)特長的急需專業(yè)骨干，充實(shí)到縣直兩院工作。二是要逐年分批引進(jìn)一批大專以上院校的優(yōu)秀畢業(yè)生到我衛(wèi)生系統(tǒng)工作，并制定切實(shí)可行的政策確保優(yōu)秀畢業(yè)生愿意到我縣工作，對自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)學(xué)大專畢業(yè)生，解決編制問題，工資待遇從優(yōu);三是從民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，甚至村衛(wèi)生室引進(jìn)具有資質(zhì)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才以充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊(duì)伍。

(三)優(yōu)化人才使用環(huán)境，營造“拴心留人”氛圍。人才的流動往往受利益機(jī)制的驅(qū)動和工作、生活環(huán)境的影響，所以我們要盡力創(chuàng)造“拴心留人”的環(huán)境，采取措施改善現(xiàn)有衛(wèi)生人才的工作和生活條件，落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工資福利待遇，盡可能地解決他們的后顧之憂，傾注個(gè)人情感、提供發(fā)展平臺，真正做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人，使其感到優(yōu)越，看到希望，有所留戀，避免本區(qū)現(xiàn)有優(yōu)秀衛(wèi)生人才的外流。傾注情感，返聘離退休人才，對于那些確有專長和較高資質(zhì)且身體健康的退休老同志我們可以把他們留下或者聘請進(jìn)來繼續(xù)工作。另外對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，享受衛(wèi)生一線科技人員的工資待遇，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審時(shí)，在堅(jiān)持以業(yè)績、能力為主的評價(jià)原則下適當(dāng)給予傾斜，以穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊(duì)伍。

(四)創(chuàng)新人才使用機(jī)制，提高人才整體效能。既要努力擴(kuò)大衛(wèi)生人才的擁有量，也要注重發(fā)揮人才的作用。引進(jìn)競爭機(jī)制和聘用機(jī)制，對于表現(xiàn)突出的后備人才尤其是青年人才，要堅(jiān)決打破論資排輩，做到評聘分開。以工作能力、業(yè)績及專業(yè)技術(shù)水平為主要依據(jù)對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行公開競聘上崗，使專業(yè)技術(shù)人員能上能下，易崗易薪，薪隨崗走。同時(shí)加強(qiáng)配套制度建設(shè)，做好落聘人員的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等后續(xù)社會保障工作。在兩院之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間打破編制、身分的限制實(shí)施“橫向交流，競聘上崗”加大人才內(nèi)部交流使用力度。

(五)設(shè)立人才獎勵基金，全面激勵人才。建議縣政府層面設(shè)立由政府、社會等各方面注資而形成的人才獎勵基金，專門用于對有特殊貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才的獎勵，提高專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性、創(chuàng)造性，使專業(yè)技術(shù)人才的作用得以充分發(fā)揮;嘗試在縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于建立人才培養(yǎng)和獎勵的院(所)長人才獎勵基金，每年提取一定基金對重點(diǎn)專業(yè)、專門人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，如對重點(diǎn)專科在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，對專門人才的學(xué)術(shù)交流報(bào)銷差旅費(fèi)用，對科研課題給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，對在職學(xué)歷教育予以補(bǔ)助，對突出貢獻(xiàn)的人才、自學(xué)成才的人才、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文第一作者予以獎勵等。

(六)建立人才庫，組織儲備人才。在摸清現(xiàn)有人才和急需人才的底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立衛(wèi)生系統(tǒng)人才庫，制定詳盡的人才管理辦法(包括人才的選拔、培養(yǎng)、使用)，使人才隊(duì)伍管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的道路，使衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人才隊(duì)伍的全面建設(shè)和不斷發(fā)展形成長效機(jī)制。

文檔為doc格式。

XX縣森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)___人大主席團(tuán)《關(guān)于組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所工作實(shí)施方案》確定的指導(dǎo)思想和工作要求，我們第七代表小組對鎮(zhèn)派出所今年的執(zhí)法履職及隊(duì)伍建設(shè)情況組織了調(diào)研。從10月25日到11月25日，我們先后走訪了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，廣泛征求意見，并召開了由人大代表、社區(qū)干部、企事業(yè)負(fù)責(zé)人、居民群眾和派出所公安干警參加的座談會3個(gè)，參加座談人員達(dá)50余人。向居民發(fā)放征求意見表300多份。整個(gè)調(diào)研活動得到了相關(guān)單位和群眾的密切配合和大力支持，調(diào)研工作進(jìn)展順利。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本評價(jià)。

在縣局和___黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，__所緊緊圍繞以創(chuàng)先爭優(yōu)、打造平安漢壽、提高群眾安全感和滿意度為宗旨，堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)警為民”的方針，認(rèn)真落實(shí)縣局“十項(xiàng)指定”工作，在打擊嚴(yán)重刑事犯罪，加強(qiáng)治安行政管理，有效防范和妥善處理各類群體性治安事件等各項(xiàng)公安保衛(wèi)工作中，充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。總的來說，__所干警隊(duì)伍的主流是好的，是一支能打硬仗、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

一是__所始終把維護(hù)社會政治穩(wěn)定臵于各項(xiàng)工作的首位。認(rèn)真開展社會不安定因素排查化解工作，妥善處理各類群體性治安事件。對社會不安定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控防。8月31日下午3時(shí)，__所民警在巡邏至___南岳路時(shí)，因他們警惕性極高，就及時(shí)制止一起群體性械斗事件。同時(shí)，強(qiáng)化信訪信息工作，確保全國各類特護(hù)期間，我鎮(zhèn)人員的“零進(jìn)京”、“零滋事”。

二是在執(zhí)法中堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖。6月25日__所干警歷經(jīng)40多天的偵查，輾轉(zhuǎn)三個(gè)省數(shù)千里，終將“5〃10”惡性故意傷害致人重傷案中的4名主要犯罪嫌疑人緝拿歸案;7月份，因?yàn)橛衉_所在基層的扎實(shí)工作，最終成功告破了徐立明特大涉槍、販毒制毒案件;8月份，經(jīng)過2個(gè)多月的經(jīng)營，__所與縣局進(jìn)度大隊(duì)聯(lián)手又偵破了一起涉槍、販毒制毒案件抓獲犯罪嫌疑人5個(gè)，繳獲冰毒500克。社會影響大、群眾反響強(qiáng)烈的重大惡性案件以及其他一大批刑事犯罪案件的及時(shí)偵破，使各類犯罪活動得到應(yīng)有的打擊，受到了社會各界的廣泛好評，有力地維護(hù)了社會治安的穩(wěn)定。

三是轉(zhuǎn)變職能，提高公安行政管理水平。為適應(yīng)新形勢改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，__所全力配合縣局大力加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作。在管理模式上努力營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)。積極推進(jìn)行政審批改革，對涉及面廣、群眾反映大的審批項(xiàng)目減少審批環(huán)節(jié)。今年__所組織干警在縣職業(yè)中學(xué)開展了一次安全與法制講座，同時(shí)還相繼出臺了一系列的利民便民措施，努力做好服務(wù)工作。

二、主要問題。

在充分肯定近年來__所執(zhí)法工作所取得的成績的同時(shí)，也必須正視他們在執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和不足。從調(diào)查了解的情況看，主要有以下幾個(gè)方面：

1、打擊犯罪的力度還不完全適應(yīng)當(dāng)前安全維穩(wěn)的要求。

近年來，我鎮(zhèn)刑事發(fā)案數(shù)雖在逐年下降，但治安形勢依然嚴(yán)峻。僅今年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件起，已破起，破案率為%。其中盜竊案發(fā)案數(shù)是件，破獲件，盜竊案的破案率為%。涉毒人員不見減少，參賭人員逐年上升。特別是幾起在自動取款機(jī)上用信用卡套取現(xiàn)金案，嫌疑人至今未輯捕歸案。飛車搶包案時(shí)有發(fā)生，多數(shù)案件案發(fā)后及時(shí)地向派出所報(bào)了案，但破案卻不理想。對此，群眾有意見。這些案件涉及面廣，事關(guān)人民群眾切身利益，在一定程度上影響群眾的安全感。

2、傳喚、告知、送達(dá)還不夠規(guī)范。

一是不按規(guī)定進(jìn)行傳喚或者傳喚手續(xù)不全。譬如在刑事傳喚時(shí)間超過12小時(shí)后，雖然傳喚后采取了刑事拘留措施，但拘留時(shí)間與傳喚期限不能銜接。二是告知手續(xù)不規(guī)范。有的案件材料中沒有告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利，如在對犯罪嫌疑人依法進(jìn)行第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，沒有告知犯罪嫌疑人享有的有關(guān)權(quán)利義務(wù);有的案件告知內(nèi)容不全面，實(shí)踐中，在行政處罰中往往只告知處罰的理由、依據(jù);有的取保候?qū)徫锤嬷蝗”：驅(qū)彽姆缸锵右扇嗽谌”Ｆ陂g應(yīng)遵守的規(guī)定及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。三是有的案件違反送達(dá)程序。譬如在執(zhí)法辦案中，民警問完材料就讓當(dāng)事人交款走人了之，也不送達(dá)行政處罰決定書。

3、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象存在。

受利益驅(qū)動，利用執(zhí)法權(quán)力搞“創(chuàng)收”，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象還不同程度存在。據(jù)反映罰款搞創(chuàng)收，社會影響不好。有的行政罰款收據(jù)上罰款和收繳沒有分離。如賭博案件，罰款和收繳卻開在同一張行政罰款收據(jù)上，不符合罰繳分離規(guī)定。同一起的賭博、賣淫嫖娼案件中，對當(dāng)事人處罰罰款數(shù)額卻相差許多;對二人以上共同違反治安管理的未引用有關(guān)條款根據(jù)“情節(jié)輕重，分別處罰”作出不同的處罰。以罰代拘現(xiàn)象還不同程度存在。如對查處賣淫嫖娼、賭博等案件的人員基本上進(jìn)行罰款處罰，而拘留卻未執(zhí)行。

4、“便民”服務(wù)意識不強(qiáng)，窗口服務(wù)態(tài)度欠熱情。

__所戶籍辦公室辦事效率欠佳，使得群眾往往排長隊(duì)，多跑冤枉路戶籍登記中差錯不少，有的把姓名、性別寫錯了，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被登錯了，要求改正時(shí)程序繁瑣、接待不情愿，甚至拒絕受理還有就是“110”出警較慢，有時(shí)報(bào)警電話打了很長時(shí)間干警才趕到，到后若發(fā)現(xiàn)不是流血傷人事件，極少出警人員也就抱著多一事不如少一事的態(tài)度，不尋根問底，不防范未然，草草收兵。

三、原因分析。

針對上述存在的問題，經(jīng)過調(diào)查、了解和歸納，其主要原因是：

(一)管理不力，治警不嚴(yán)是產(chǎn)生諸多問題的根本原因。

當(dāng)前，公安隊(duì)伍中存在的問題，從根本上講是隊(duì)伍的素質(zhì)問題。要提高隊(duì)伍的素質(zhì)，首先要加強(qiáng)公安領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。一是有的領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究不夠。對近幾年執(zhí)法中出現(xiàn)的問題缺乏認(rèn)真分析，查找原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出解決問題的辦法。二是對干警的教育培訓(xùn)偏重形式，缺乏針對性和實(shí)效性。三是制度落實(shí)不到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度不少，但真正落實(shí)到位的不多，有章不循，有禁不止的現(xiàn)象并不鮮見。四是執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，督察不力的現(xiàn)象仍然存在。

(二)執(zhí)法透明度不高，監(jiān)督機(jī)制不到位，為民執(zhí)法意識不強(qiáng)導(dǎo)致少數(shù)干警產(chǎn)生特權(quán)思想。

人民公安肩負(fù)著黨和人民賦予的重任，應(yīng)該時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這是實(shí)踐“”重要思想的必然要求，也是“立警為公、執(zhí)警為民”的具體體現(xiàn)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的干警忘記了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和人民警察的職責(zé)，顛倒了人民是主人，公安干警是公仆的關(guān)系，對群眾態(tài)度蠻橫，不虛心接受人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不文明辦案，對當(dāng)事人動手動腳，處處以管人者自居，表現(xiàn)出“公安老大”的特權(quán)思想。

(三)警力不足，配臵不合理，經(jīng)費(fèi)緊張，給執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來消極影響。

必要的人力、財(cái)力、物力是公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪，維護(hù)社會治安秩序的基本物質(zhì)保證。從調(diào)查的情況看，我縣公安機(jī)關(guān)基層警力普遍不足。由于基層派出所和重點(diǎn)社區(qū)的警力配備不足，公安工作基層基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)勤和辦案的需要，導(dǎo)致一些刑事犯罪案件未能及時(shí)偵破。公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)難以保證，影響了公安工作的正常開展。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)不足而搞創(chuàng)收，容易出現(xiàn)案子降格處理或以罰代刑等不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象，影響了公安隊(duì)伍形象。

四、意見建議。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，牢固樹立宗旨觀念，切實(shí)端正執(zhí)法思想，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕對群眾冷、硬、橫、推的作風(fēng)和態(tài)度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，全面貫徹落實(shí)為民便民措施，樹立公安機(jī)關(guān)“立警為公，執(zhí)警為民”的良好形象。通過推行民調(diào)工作，要抓住濫用強(qiáng)制措施、濫用職權(quán)等人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，進(jìn)行有重點(diǎn)的檢查和整治活動。

(二)針對我鎮(zhèn)治安形勢的實(shí)際，進(jìn)一步加大打擊各類犯罪活動的力度。目前，我鎮(zhèn)治安形勢依然嚴(yán)峻，一些殺人、搶劫、爆炸等重特大刑事案件仍時(shí)有發(fā)生。搶奪、盜竊等侵財(cái)型犯罪案發(fā)率高，黃、賭、毒現(xiàn)象依然存在，有的還趨上升之勢。為此，要繼續(xù)保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。認(rèn)真開展了對農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校周邊治安問題的集中排查專項(xiàng)整治，依法打擊了一些擾亂社公共秩序、賭博斗毆等事件。并且承諾隨叫隨到，有求必應(yīng)，為群眾提供“零距離”保護(hù)。確保第一時(shí)間穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)擴(kuò)展，真正把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，同時(shí)，要認(rèn)真研究對我市暫住人口的管理辦法和措施，加強(qiáng)社會治安綜合治理，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加美好的環(huán)境。

(三)從嚴(yán)治警，依法治警，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真研究，采取各種有效措施，加大隊(duì)伍整治力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，在狠抓落實(shí)上下功夫。特別是隊(duì)伍中出現(xiàn)的問題，要予以高度重視，舉一反三，吸取教訓(xùn)。同時(shí)要把提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，擺上隊(duì)伍建設(shè)的重要位臵，努力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干和辦案能手，來促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的整體提高。同時(shí)，縣局領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)一步關(guān)心廣大基層干警的工作和生活，盡力解決后勤保障上存在的困難和問題，充分調(diào)動基層干警的工作積極性。

某區(qū)公安局隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1.古官名，星官名2.今指檢察機(jī)關(guān)或法院依法對民事、刑事案件進(jìn)行偵查和審判。三、司法，又稱法律適用，通常是指國家司法機(jī)關(guān)及其司法人員按照法定權(quán)限和法定程序處理案件的專項(xiàng)活動。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中肩負(fù)著重要的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何決定著紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量，影響著紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮，關(guān)系到人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。據(jù)基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履職與全面從嚴(yán)治黨要求和堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”要求有一定差距。

(一)干部思想不穩(wěn)定。基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部思想不夠穩(wěn)定，產(chǎn)生不滿情緒。日常工作任務(wù)繁重，紀(jì)檢監(jiān)察干部工作很辛苦，從事的工作往往又是“栽刺不栽花”“出力不討好”，日常容易因工作而得罪人。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響當(dāng)?shù)攸h委政府工作業(yè)績，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的事件便不了了之。經(jīng)濟(jì)待遇也不高，與某些部門干部相比，收入差距大;在政治待遇方面，干部交流機(jī)會少，提拔機(jī)會更少。

(二)隊(duì)伍建設(shè)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目前雖然配備了紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)檢專干及紀(jì)委委員，但紀(jì)委副書記、紀(jì)檢專干、紀(jì)委委員都是兼職，他們大部分時(shí)間都從事當(dāng)?shù)攸h委、政府其他工作，不鉆研紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)，查辦案件更是無從下手。派駐紀(jì)檢組，目前派駐的一般只有一個(gè)組長，沒有其他工作人員，發(fā)揮不了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能作用，影響了紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)職能的發(fā)揮。

(三)業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)越來越艱巨。而在實(shí)際工作中，許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是從其他行業(yè)和部門調(diào)任或提任過來的，沒有具備紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，更沒有案件查辦能力和水平，缺乏專業(yè)人才，執(zhí)紀(jì)能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

(一)認(rèn)識存在誤區(qū)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或基層單位)形成以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育、管理。個(gè)別黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內(nèi)的政績，對基層紀(jì)委、紀(jì)檢組工作特別是案件查辦工作重視、支持不夠;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部除紀(jì)委書記專職外，副書記、專干及紀(jì)委委員都是兼職，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)的責(zé)任心不夠強(qiáng)，黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作“失之于寬，失之于松，失之于軟”。

(二)體制機(jī)制不暢。監(jiān)督制約不力造成工作力度較弱，當(dāng)前的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和治理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是副科級配置，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的力度和質(zhì)效。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟(jì)工作、脫貧攻堅(jiān)、惠農(nóng)民生等中心工作任務(wù)，又必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)又要對他們進(jìn)行監(jiān)督，開展工作難度大。

(三)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部非專業(yè)人員較多，崗位培訓(xùn)機(jī)會少，業(yè)務(wù)知識技能得不到有效提升，知識結(jié)構(gòu)單一，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，真正能“戰(zhàn)斗”的更少，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法滯后，業(yè)務(wù)素質(zhì)參次不齊。加之多數(shù)是“半路出家”，對法律、審計(jì)、財(cái)經(jīng)等專業(yè)知識了解不深，紀(jì)檢監(jiān)察理論和業(yè)務(wù)水平低，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有心無力，紀(jì)委委員角色意識虛化。

(四)“三轉(zhuǎn)”不夠到位。雖然各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊跟中央步伐，大力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部“人專職不專”“名專實(shí)不專”，工作中仍存在職能泛化、事事參與、職責(zé)弱化等不良現(xiàn)象，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員職務(wù)等調(diào)整變化太快，導(dǎo)致難以有足夠的精力和能力去真正履行紀(jì)檢監(jiān)察職能。

(一)強(qiáng)化思想政治教育。要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想和工作實(shí)際，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的思想政治教育，以正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育為核心，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定信心，增強(qiáng)斗志，把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署上來。同時(shí)要抓好自身廉政教育。做到自重、自省、自警、自勵，努力成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和拒腐防變的楷模，成為黨員干部在廉潔自律方面的模樣。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。采取走出去的辦法，有計(jì)劃地選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級機(jī)關(guān)參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)和參與辦案，提升“實(shí)戰(zhàn)”能力。對新從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志，除搞好崗前培訓(xùn)外，還需經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促其加快從不懂到較懂到精通的進(jìn)程，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都能成為業(yè)務(wù)精通、知識全面的多面手，從而增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履行職責(zé)的能力、駕馭全局的能力、科學(xué)決策的能力和抓班子帶隊(duì)伍的能力。

(三)提供激勵機(jī)制保障。要進(jìn)一步明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格，在政策法規(guī)允許的情況下，進(jìn)一步提高紀(jì)委常委、各部室主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記等各個(gè)層次紀(jì)檢監(jiān)察干部的級別待遇。同時(shí)，為基層紀(jì)檢干部提供寬松的工作環(huán)境，讓干部有作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要盡量少抽調(diào)和借用紀(jì)檢干部。進(jìn)一步加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，徹底改變派駐機(jī)構(gòu)有名無實(shí)、形同虛設(shè)的尷尬局面。在政治上，疏通紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出渠道，工作達(dá)到一定年限、工作業(yè)績突出、綜合素質(zhì)良好的，優(yōu)先考慮提拔重用，提高干部工作的積極性。

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的配備和管理，提升干部隊(duì)伍的干勁和活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、流動過頻等問題不同程度地影響鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級黨政機(jī)關(guān)必須加大政策支持，為鄉(xiāng)村振興集聚力量，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，讓懂經(jīng)濟(jì)、懂農(nóng)情、懂治理的“三懂”干部人才服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由于受自然條件和歷史因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀顯示：泰安、煙臺、威海三個(gè)地市，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍“弱化”“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。在調(diào)查中，有52%認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，干部隊(duì)伍青黃不接。具備優(yōu)良“治理”能力和引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干部人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出障礙，主要表現(xiàn)在干部人才“進(jìn)不來”、機(jī)關(guān)庸才“出不去”、本職工作“干不動”、干部人才“留不住”。

（一）干部人才“進(jìn)不來”

影響和制約人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導(dǎo)致很多治理良才不能闖過公務(wù)員考試關(guān)。因此，要引導(dǎo)更多治理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)流動，應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試“門檻”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)政策的創(chuàng)新力度，逐步形成人才引進(jìn)的“政策高地”，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才“入口”瓶頸。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)入“門檻”制約。

由于我國公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的選拔性考試制度，根本目的是錄用政治素質(zhì)高、具備一定層次學(xué)歷和能力的人才進(jìn)入干部隊(duì)伍。但設(shè)置門檻時(shí)，在年齡、學(xué)歷、政治面貌、工作經(jīng)歷等方面設(shè)置隱性條件，導(dǎo)致像非大學(xué)生、優(yōu)秀工人或農(nóng)民等受報(bào)考條件限制被擋在公務(wù)員考試大門之外。如浙江省2011年到2016年工作經(jīng)歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視仍然大比例存在。另外，我國公務(wù)員考試重“應(yīng)試能力”不重“治理能力”的導(dǎo)向必然會導(dǎo)致出現(xiàn)“人”“崗”匹配度差和治理能力缺失現(xiàn)象。治理能力和適應(yīng)能力的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍人才流動和斷層，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行。

2.“身份”壁壘。

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制數(shù)量和身份壁壘的影響，很多優(yōu)秀的專業(yè)人才因身份限制被擋在機(jī)關(guān)門外。《公務(wù)員法》實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)和干部流動中存在明顯的身份壁壘問題，身份性質(zhì)和單位性質(zhì)差別是制約人才流動的一大壁壘。事業(yè)身份的人，很難進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這在一定程度上影響和阻礙了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。近年來，除參加選調(diào)生考試和公務(wù)員考試錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以外，其余大部分干部、職工是通過參加事業(yè)單位公開考錄、招聘、借調(diào)等方式進(jìn)入機(jī)關(guān)部門工作，并逐漸成長為本部門、本單位的得力干將。受事業(yè)編轉(zhuǎn)公務(wù)員身份難的影響，在干部提拔任用時(shí)，事業(yè)編制人員由于非公務(wù)員“身份”制約，即使業(yè)績再突出，口碑再好，也只能在單位從事專業(yè)性工作。“身份”壁壘導(dǎo)致事業(yè)編人員提拔空間小，在一定程度上凸顯不公平，不利于他們才盡其用。

（二）機(jī)關(guān)庸才“出不去”

受公務(wù)員編制制約，存在個(gè)別不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部沒有及時(shí)‘下來’，仍然留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的情況，干部隊(duì)伍沒有得到最大限度盤活，影響干部合理使用且其潛力不能得到有效發(fā)揮。進(jìn)入公務(wù)員體制后，有才無才都一樣端鐵飯碗，進(jìn)得來，上得去是奔頭，但“出不去”、“下不去”現(xiàn)象制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才新陳代謝。沒有“出口”的淘汰機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易滋生散漫慵懶、不作為等行為，甚至脫離本職工作，影響鄉(xiāng)村振興駛上快車道。

1.體制堵“出口”。

由于我國公務(wù)員制度仍然存在“只進(jìn)不出”的缺陷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不管是干得好干得壞都一樣地留在體制內(nèi)，缺乏讓不作為的干部及時(shí)“下崗”的淘汰機(jī)制，這就從體制層面造成了“閉環(huán)效應(yīng)”。“吐故才能納新”，在本來固定的編制內(nèi)，能夠容納干部的數(shù)量本來就很有限，老的或者不合適本崗位工作的干部出不去，新的年輕的人才就進(jìn)不來。

2.縱向沒“入口”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事務(wù)性工作較多、任務(wù)重、壓力大，受晉升崗位和職數(shù)限制得到的晉升空間有限或晉升“排隊(duì)”時(shí)間較長，容易觸碰“天花板”效應(yīng)。有32.42%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢，晉升空間機(jī)會有限。導(dǎo)致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機(jī)關(guān)“混日子”，坐等“養(yǎng)老”。

3.橫向沒“渠道”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位橫向交流輪崗的機(jī)會不多。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期耕耘在自己的“一畝三分地”上，容易形成按老觀念、老規(guī)矩辦事，缺乏工作熱情、不求上進(jìn)，公號“老秘帶你寫材料”整理，造成能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴(yán)重脫節(jié)。干部交流作為一項(xiàng)重要的干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養(yǎng)年輕干部、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻(xiàn)。干部橫向交流到不同崗位上進(jìn)行輪崗，增加基層各種崗位工作經(jīng)驗(yàn)，提高主動服務(wù)意識，提升干部履職能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的動力。但單位間交流任職設(shè)置了選拔條件，工作出色、能力強(qiáng)、口碑好的干部往往被橫向交流單位搶著要，實(shí)現(xiàn)干部流動與工作需求真正的“對接”，而安于現(xiàn)狀、碌碌無為者卻是人見人“躲”，出現(xiàn)“對接”脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）本職工作“干不動”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)本職工作“干不動”現(xiàn)象，可以理解為“職業(yè)倦怠”、“職業(yè)枯竭癥”。職業(yè)倦怠是一種由工作引發(fā)的情感、精神與體能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感覺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“干不動”主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.思想上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，由于調(diào)動交流的崗位很少，使得許多基層工作人員在原單位一待就是數(shù)年，甚至十多年。重復(fù)的工作內(nèi)容、較大的工作壓力以及長時(shí)間難以解決的個(gè)人晉升、心理焦慮等問題，容易讓人對工作產(chǎn)生厭倦、煩躁之感，服務(wù)意識和宗旨意識變得淡漠，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。

2.能力上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期重復(fù)性工作很容易產(chǎn)生“工作責(zé)任型”和“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠，嚴(yán)重制約干部工作成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映基層的工作越來越難做,“官”越來越難為，不同程度出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”和“能力不足”的問題。

第一，“工作責(zé)任型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，資源有限且責(zé)大權(quán)小，出于強(qiáng)烈的事業(yè)心和對自我近乎苛刻的要求并在上級“責(zé)任狀”重壓下，鞠躬盡瘁地投入工作，但往往由于條件不成熟等原因沒取得預(yù)期結(jié)果，邊際效用越來越小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)倦怠現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，極易身心俱疲、就此消沉。

第二，“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領(lǐng)恐慌主要是指受自身能力素質(zhì)及環(huán)境等因素影響，不能及時(shí)有效完成相關(guān)工作或任務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識。長此以往，導(dǎo)致工作能力“負(fù)增長”，常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的窘境。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的新任務(wù)新問題過程中，由于能力不足產(chǎn)生的逃避心理悄然而生。

第三，績效考評缺失致“干不動”。干部績效考評機(jī)制流于形式，進(jìn)一步助長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干不動”懶政心態(tài)。績效考評機(jī)制本意是以“考績黜陟，察其善惡”，獎勤罰懶，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。有9.8%受訪的基層干部認(rèn)為當(dāng)前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”。一旦考評機(jī)制在基層失真失實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是否完成、群眾評價(jià)高不高、群眾滿不滿意也就不重要了，因?yàn)闆]有監(jiān)督、執(zhí)行、反饋及后續(xù)獎懲措施落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“懶政”不作為現(xiàn)象將一步惡化蔓延。

（四）干部人才“留不住”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)常陷入“留人難”的窘狀。待遇低、離家遠(yuǎn)、責(zé)任大、平臺小、任務(wù)重、配套設(shè)施不完善、人際關(guān)系不和諧等原因，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。為避免過度“逃離基層”現(xiàn)象造成人心思動引發(fā)基層工作的“蝴蝶效應(yīng)”，各地相繼出臺了最低服務(wù)年限來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題。但治標(biāo)不治本的“強(qiáng)留”政策，并不能解決干部逃離基層的客觀現(xiàn)實(shí)。每一個(gè)身處基層的干部都清楚當(dāng)前干部選拔任用上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“位子”很有限，很容易觸及晉升的“天花板”。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部五加二白加黑地工作，不但沒有令人羨慕的工資收入，還把原來一些隱性福利減少。預(yù)期經(jīng)濟(jì)保障水平降低和心理“落差”，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到不適應(yīng)。原本公務(wù)員職業(yè)附帶的榮譽(yù)感、歸屬感、幸福感由強(qiáng)指數(shù)開始向下銳減，離職或逃離傾向開始強(qiáng)化。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍穩(wěn)定差等問題日益突出，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在難題的主觀原因和客觀原因，有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)制度的創(chuàng)新與改革，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的環(huán)境，促進(jìn)干部隊(duì)伍健康成長，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在難題的主觀原因。

1.認(rèn)知層面。

認(rèn)知是個(gè)體對內(nèi)部和外部信息自我加工過程中形成的頓悟、觀念化和概念化的心理成像。由于發(fā)展滯后，通過媒體報(bào)道及自身對主觀心理評判，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作掉“身價(jià)”、難“出彩”，最終前途無望，導(dǎo)致很多干部抱著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限希望的預(yù)期來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)里屢屢失望碰壁，出現(xiàn)認(rèn)知心里“落差”，打起“退堂鼓”，產(chǎn)生拋棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)知心理。

2.本領(lǐng)層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在鄉(xiāng)村振興第一線，肩負(fù)著推動扶貧脫困、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”。當(dāng)前基層工作千頭萬緒、形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思維方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求，公號“老秘帶你寫材料”整理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍本領(lǐng)恐慌的問題仍然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在有些干部不出“衙門”不下基層、服務(wù)群眾意識薄弱、工作作風(fēng)飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負(fù)責(zé)任、不想干事、不能成事，面對困難繞著走或陷入本領(lǐng)恐慌。

3.人際層面。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是草根干部，所處“圈子”小且自身缺乏從政資源，在處理上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、群眾關(guān)系方面容易陷入理不順、容不入的“水土不服”的人際困境。基層的人際關(guān)系復(fù)雜多變，不處理好同上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，工作開展和職務(wù)晉升方面就得不到支持，工作業(yè)績也難出彩；不協(xié)調(diào)好同事關(guān)系，容易被他人“嫉妒”或無形中“得罪”同事，開展工作協(xié)調(diào)難度就大；不培育與群眾良好的干群關(guān)系作基礎(chǔ)，在事務(wù)性工作較多較復(fù)雜的基層工作，就會不懂民情、不解鄉(xiāng)音、不得方法，不能有效解決群眾事務(wù)。

4.價(jià)值層面。

人往高處走，水往低處流，這是人生不斷追求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的格言。一些青年干部錯誤地把自己的職業(yè)優(yōu)勢看成是自己的優(yōu)勢，把職位賦予的權(quán)力看成是自己的權(quán)力，催生了一心向上爬的單一價(jià)值觀。當(dāng)下流行用職位比作理想，金錢衡量價(jià)值，用報(bào)酬指導(dǎo)行動，形成把基層看作“貶值地”的價(jià)值扭曲現(xiàn)象。即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不真干實(shí)干，只是掛名鍍層金，混個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱歷，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)成臨時(shí)跳板，時(shí)刻想方設(shè)法的離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不忘初心為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。

5.心態(tài)層面。

觀念決定心態(tài)，心態(tài)決定行為。面對枯燥乏味、錯綜復(fù)雜的基層工作，呆的時(shí)間長了，比待遇、趕仕途的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)變得煩躁不安。一旦升遷無望或有抱著不求有功但求無過心態(tài)，容易催生“氣球干部”，做工作就會蜻蜓點(diǎn)水，混日子等著“平安著陸”的“退休心態(tài)”。如果心態(tài)變樣、思想懈怠、理想缺失、作風(fēng)渙散，不但不能團(tuán)結(jié)廣大群眾齊心干事，還難以扎實(shí)鄉(xiāng)村振興工作，甚至成為自己成長道路上的“絆腳石”、“終結(jié)者”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在難題的客觀原因。

1.培養(yǎng)層面。

“為政之要，首在舉人；為政之要，重在用人”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作中，往往由于事務(wù)工作多、檢查多、會議多、要求多、材料多等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想疲軟，缺乏進(jìn)取心。人才成長需經(jīng)歷培養(yǎng)、鍛煉、再培養(yǎng)、再提高的多重階段，不可能一蹴而就。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)“重選拔，輕培養(yǎng)”，結(jié)果往往是人到用時(shí)方恨少。長此下去，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)周期性老化循環(huán)、“青黃不接”斷檔現(xiàn)象，使干部工作總是處于被動應(yīng)付狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作跟不上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

2.儲備層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)干部“人才荒”現(xiàn)象，主因是后備干部人才儲備不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍儲備不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為地方父母官，全心全意為人民服務(wù)就必須心為民所想，行為民所盼，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用群眾語言和群眾方法解決群眾事務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏這樣懂農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的干部人才，鄉(xiāng)村振興工作就難以推進(jìn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引進(jìn)渠道窄。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道單一，主要通過選調(diào)生和公務(wù)員考試錄取干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑的編制限制加上原有干部需要消化，客觀上導(dǎo)致后備干部人才儲備不足，且結(jié)構(gòu)僵化、不合理，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。

3.晉升層面。

公務(wù)員“金字塔”式的職務(wù)級別分布讓大多數(shù)身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，唯有拼晉升這座“獨(dú)木橋”。公號“老秘帶你寫材料”整理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家機(jī)關(guān)最底層的工作群體，工作起點(diǎn)低，升遷渠道窄，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心辛辛苦苦幾十年，干到退休還是個(gè)科員；選拔任用干部政策也沒有實(shí)質(zhì)性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部傾斜，進(jìn)一步收窄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升通道；且日漸增多的“空降兵”現(xiàn)象，更是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦苦期盼的晉升資源。這些因素催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極情緒，“一入鄉(xiāng)鎮(zhèn)深似海，一抬頭就是天花板”，晉升難成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部揮之不去的噩夢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己前途基本到頂?shù)男膽B(tài)及晉升渠道不暢極大地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失。

4.待遇層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差，而且工資福利和待遇也相對比較低。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，明確提出要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付能力非常有限，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機(jī)關(guān)人員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的休息休假不僅難保障，還拿低工資，干最苦的活。另外，基層績效考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)低，專項(xiàng)工作獎勵力度小且不直接發(fā)放到個(gè)人賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇差就成了一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。

5.責(zé)任層面。

“一分部署，九分落實(shí)。”為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實(shí)，落實(shí)不到位必問責(zé)，問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。黨的十八大以來，從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，要求以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守、懈怠無為、違法亂紀(jì)起到威懾作用。但面對上面千條線，下面一根針的基層工作，常常任務(wù)多，難度大，見效慢、出彩難，導(dǎo)致很多干部怕被問責(zé)。在基層真干活的人被問責(zé)，“明哲保身”不作為的干部倒是淡定，想方設(shè)法規(guī)避上級把責(zé)任推到自己身上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為上級政策是好的，但這些政策往往到了基層很難不打折扣地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小，可用資源少，能夠動用的手段極為有限，責(zé)任卻很大，甚至還要為所有政策落實(shí)不力負(fù)責(zé)，上級的“責(zé)任綁架”行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺“委屈”，不敢有所為。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)要重視政策宣傳，引導(dǎo)更多有“才”之人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬引才渠道，配套人才引進(jìn)政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才儲備庫，完善留才措施讓更多有能力的干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好更快地實(shí)現(xiàn)。

（一）政策引導(dǎo)。

“致天下之治者在人才。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是黨的事業(yè)之基、發(fā)展之本，更是鄉(xiāng)村振興踐行者。黨的十九大報(bào)告明確指出，“鼓勵引導(dǎo)人才向邊疆流動”。在機(jī)關(guān)干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任職，促使他們工作在基層，服務(wù)在基層，成長在基層，使基層真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。通過此政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部匱乏的實(shí)際情況，發(fā)揮政策宣傳平臺作用，強(qiáng)化干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大有可為的導(dǎo)向，鼓勵年輕干部服務(wù)基層一線，引導(dǎo)年輕干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成長，在一線崗位“摔打磨煉”，夯實(shí)為人民服務(wù)的“基本功”。切實(shí)搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)是年輕干部練就過硬本領(lǐng)、錘煉意志品質(zhì)的大舞臺，讓每個(gè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)會施展才華、擔(dān)當(dāng)重任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線成長發(fā)光。

（二）引才機(jī)制。

“郡縣治，天下安。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。吸引更多優(yōu)秀干部人才來到基層、服務(wù)基層、扎根基層，需要在“引”字上下功夫。

1.解放思想，拓寬引才渠道。

需要大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，拓寬引進(jìn)渠道，完善“硬性”引進(jìn)和“柔性”引進(jìn)政策。積極搭建平臺，創(chuàng)新載體，向各用人主體放權(quán)，為人才引進(jìn)松綁，不斷加強(qiáng)和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，形成“引進(jìn)一批、培養(yǎng)一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引進(jìn)機(jī)制。讓這些引進(jìn)干部熟悉基層一線，不斷探索鄉(xiāng)村振興舉措，讓他們成為基層建設(shè)發(fā)展的主力軍，讓人才聚集洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

2.破除身份壁壘，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

第一，破除身份壁壘。使事業(yè)編人員在職稱評定、職級晉升上與公務(wù)員無差別，并實(shí)現(xiàn)同工同酬，使公務(wù)員身份和非公務(wù)員身份的人員在福利待遇上無差別，分層次、多渠道、多措施解決干部“身份”問題。第二，盤活編制資源。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和用人需求的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級機(jī)關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部職位激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們看到有“向上”流動的機(jī)會，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍注入源頭活水。

（三）后備干部儲備。

隨著基層脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局的縱深推進(jìn)，需要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。為此，要在基層著力構(gòu)筑后備干部“蓄水池”。

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執(zhí)行黨的政策方針的主體，各級組織部門要下基層調(diào)研，確定培養(yǎng)人選、育人要求和鍛煉平臺。

第一，確定培養(yǎng)人選。培養(yǎng)那些在工作中靜得下心、沉得住氣、彎得下腰、吃得了苦的實(shí)干人才；培養(yǎng)那些德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?dān)當(dāng)，把在脫貧攻堅(jiān)工作中敢作為、有作為的干部推選到需要的崗位上進(jìn)行培養(yǎng)，并把這些人選拔進(jìn)人才儲備庫中。第二，確定育人要求。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要“通才”型干部領(lǐng)頭。以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力和創(chuàng)新能力為核心，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴高校進(jìn)行綜合能力提升培訓(xùn)。按照“勝任崗位、一專多能、人人懂政策、人人能辦事”的要求，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和治理能力。第三，確定鍛煉平臺。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作需求，公號“老秘帶你寫材料”整理，選擇合適的平臺進(jìn)行“精準(zhǔn)”培訓(xùn)。如利用大數(shù)據(jù)平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行在線培訓(xùn)；發(fā)揮基層是磨練年輕干部的“磨刀石”和“大溶爐”的主陣地，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗多輪次掛職鍛煉；利用黨校教育平臺，采取“定期+定點(diǎn)授課”、“app學(xué)習(xí)”、“交流研討”等方式開展干部培訓(xùn)工作。

2.常態(tài)化儲備干部人才。

加大后備干部的管理力度，及時(shí)將具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀干部納入組織視野，選派到重要工作崗位加以鍛煉并錄入儲備干部數(shù)據(jù)庫。采取常態(tài)化儲備、周期性選拔以及各基層單位推選出人才列入人才儲備庫中并實(shí)行動態(tài)管理，按照綜合管理型、專業(yè)技術(shù)型、特長突出型等進(jìn)行分類歸庫，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫，建立審核干部人事檔案、干部征信系統(tǒng)信息，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源結(jié)構(gòu)，豐富源頭活水，形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、梯次配備齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部儲備庫。

（四）留才舉措。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動較多，基層留人難成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的難題。要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營心在漢，要讓更多干部心甘情愿地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多一些關(guān)愛、減壓和容錯機(jī)制，從物質(zhì)、精神、工作上給予更多激勵。同時(shí)，也要優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)發(fā)展空間，營造更加公平公正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，為干部搭建施展才干的良好平臺。

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。

基層條件艱苦、生活條件艱難大家有目共睹。因此，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)調(diào)整基層工作崗位補(bǔ)貼，各方面的福利待遇向基層傾斜，鼓勵干部安心留在基層干事創(chuàng)業(yè)。讓更多有才干、有抱負(fù)、有水平的年輕干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，并給予物質(zhì)和精神獎勵，在全社會形成當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光榮的氛圍。

2.建立健全容錯糾錯機(jī)制。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的新問題新現(xiàn)象比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作難免會因經(jīng)驗(yàn)不足出現(xiàn)過錯，建立健全容錯糾錯機(jī)制，防止上級考核“濫打”一票否決牌，影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減壓”和“松綁”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對工作進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機(jī)制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，強(qiáng)調(diào)切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛试S他們在合理范圍內(nèi)大膽探索和創(chuàng)新。

3.暢通基層干部晉升通道。

在職務(wù)晉升及職務(wù)調(diào)整上，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括事業(yè)編制人員）的傾斜力度，尤其是奮斗在一線崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，按一定比例增加一定崗位職數(shù)及專業(yè)技術(shù)職務(wù)數(shù)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。另外，要加快推行職務(wù)與職級并行，職級將成為公務(wù)員工資增長和職級晉升的另一個(gè)通道。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，不可能每個(gè)基層干部都有機(jī)會提升到更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，因此，我們注重發(fā)揮職級待遇的激勵作用，對受年齡學(xué)歷、身份性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等因素限制，長期在基層一線的優(yōu)秀干部實(shí)施職級激勵。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員而言是一個(gè)政策“禮包”，即使職務(wù)沒有晉升，只要努力工作，也有很大的職級晉升空間，這無疑為想干事、敢擔(dān)事的干部提供了更多機(jī)會，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作的“向心力”。

4.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷。

組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，在交流中體現(xiàn)關(guān)懷，用關(guān)懷拴住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心”。基層工作條件差等因素使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不太情愿留在基層，這種情形下相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建立幫扶和減壓機(jī)制，及時(shí)幫助他們解決困難和化解心理壓力，讓他們感受到來自組織的溫暖，增加工作信心，激發(fā)干部的工作動力。

總之，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前黨和國家提出的重大戰(zhàn)略，是中央吹響的加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新號角，同時(shí)也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的重大考驗(yàn)。建設(shè)一支愿干事、敢干事、能干成事的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難題，助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

x書記、各位領(lǐng)導(dǎo):。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特出問題之一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展與人才隊(duì)伍的相對滯后。基層和農(nóng)業(yè)部門反應(yīng)很大，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。根據(jù)這次主任會議議題，我局進(jìn)行了專題調(diào)研，召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)和基層農(nóng)業(yè)服務(wù)單位同志進(jìn)行座談，并赴浙江學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:。

我市農(nóng)業(yè)科技推廣工作經(jīng)過多年摸索、多年努力，逐步形成了公益性、經(jīng)營性和幫扶性三種推廣模式，較好地發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化了農(nóng)技推廣的針對性，也兼顧了新技術(shù)應(yīng)用的導(dǎo)向作用。通過積極開展宣傳發(fā)動、技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范等活動，推廣了適用于我市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，在水稻新品種及其機(jī)插高產(chǎn)載培技術(shù)、精確定量栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)，在蔬菜新品種及其無公害優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)、穴盤育苗技術(shù)、設(shè)施蔬菜連作障礙綜合防治技術(shù)，在畜禽、水產(chǎn)新品種及其集約化飼養(yǎng)技術(shù)、健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等方面收到良好成效，奠定了我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。這其中，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)科技推廣人員付出了辛勤勞動，通過包村聯(lián)戶、“一村一品”，技術(shù)培訓(xùn)等扎實(shí)工作，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)仍然是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)薄弱之處，從市、鎮(zhèn)、村，農(nóng)技人員呈倒金字塔形，基層農(nóng)技人員嚴(yán)重缺乏。一是鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技人員編制偏少，同時(shí)，非農(nóng)專業(yè)人員占編超編情況較為普遍。二是基層農(nóng)技人員隊(duì)伍不穩(wěn)，存在隨意抽調(diào)農(nóng)技人員從事其它工作，事實(shí)上忽視了農(nóng)技工作的重要性、必要性和專業(yè)性。三是基層農(nóng)技人員逐步老化，年齡老化，知識老化，結(jié)構(gòu)老化，約xx%農(nóng)技人員超過45歲。四是農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)得不到保障，基層農(nóng)技單位要兼顧經(jīng)營創(chuàng)收，人心不穩(wěn)，精力不夠集中。五是農(nóng)技推廣機(jī)制也不夠完善和靈活，難以適應(yīng)實(shí)際需要。

i.定編，定崗，定責(zé)，職責(zé)到位，貫徹執(zhí)行中央一號文件精神從人員落實(shí)開始，人員不落實(shí)，一切都是空談。一是人員落實(shí)，定編定崗。疏理一下各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技人員編制情況，盡快恢復(fù)和落實(shí)到位，做到定編定崗、在編在崗，落實(shí)到位后，人員崗位上墻公示。做到這一點(diǎn)，首先市里要有明確意見，明確要求，其次各鎮(zhèn)(街道)要有明確態(tài)度，明確觀念。人員落實(shí)是檢驗(yàn)各級政府是否真正重視農(nóng)業(yè)的一桿標(biāo)尺。二是明確職責(zé)，職責(zé)到位。農(nóng)技人員崗位職責(zé)一定要明確，崗位的技能要求一定要明確，做到人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行規(guī)范，有效履行職能。三是明確服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化績效考核。明確崗位農(nóng)技員的服務(wù)責(zé)任區(qū)域、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)間，并量化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果與獎金分配、職務(wù)晉升、職稱評聘、崗位續(xù)聘等掛鉤，有效激發(fā)農(nóng)技人員積極性。

2.特點(diǎn)、特色、特出，統(tǒng)籌服務(wù)。由于農(nóng)業(yè)的多樣性，基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)不可能做到面面俱到，因此可以實(shí)行各鎮(zhèn)(街道)特出重點(diǎn)，彰顯特色，統(tǒng)籌服務(wù)。一是各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)自有農(nóng)技人才專業(yè)特長和本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，特出一至兩個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，形成農(nóng)技服務(wù)特色。二是統(tǒng)籌農(nóng)技服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域農(nóng)技服務(wù)。市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技服務(wù)面向全市，提高服務(wù)能力，綜合服務(wù)資源，提高服務(wù)效能。三是形成政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系。按照“提高市一級、強(qiáng)化鎮(zhèn)一級、發(fā)展村一級、延伸戶一級”的總體思路，通過理順管理體制、優(yōu)化服務(wù)條件、完善運(yùn)行機(jī)制、暢通技術(shù)渠道、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等措施，建立起市級主導(dǎo)、鎮(zhèn)級主體，村級配合，戶級參與的“四級聯(lián)動”農(nóng)技推廣體系。

3.政府主導(dǎo)與市場化相結(jié)合，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。堅(jiān)持以政府構(gòu)建為主體，以強(qiáng)化公益職能為主導(dǎo)，以開展多元化服務(wù)為宗旨的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。一是不斷提高和完善上述“四級聯(lián)動”農(nóng)技推廣服務(wù)體系的能力與水平，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。二是充分發(fā)揮各農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)專業(yè)生產(chǎn)組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)化、社會化服務(wù)，倡導(dǎo)成立合作聯(lián)社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公司+農(nóng)戶等聯(lián)合聯(lián)營的生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)生產(chǎn)組織的社會化技術(shù)服務(wù)，可以極大完善、覆蓋和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。第三是推進(jìn)示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過科技示范園區(qū)以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高效益、生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.強(qiáng)化人才政策保障，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。拓寬思路，完善政策，營造良好氛圍，讓農(nóng)業(yè)人才引得進(jìn)，留得住一是鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技推廣部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證農(nóng)技人員工資、福利和辦公設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技人貝留得住。用得上，穩(wěn)得住，做到愛崗敬業(yè)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)是檢驗(yàn)各統(tǒng)政府是否真心重視農(nóng)業(yè)的塊試金石。二是實(shí)行農(nóng)業(yè)科技學(xué)培養(yǎng)農(nóng)技人才，人才定向養(yǎng)策略。通過高考體制規(guī)范操作，邦優(yōu)錄取，吸引一本優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)技推廣領(lǐng)城，收到極好效果。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)工作。即加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的再教育培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新品種推廣，關(guān)健是因地制宜，務(wù)求實(shí)效。

農(nóng)業(yè)核心競爭能力都十分重要。要善于開發(fā)新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的理想格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。

【內(nèi)容提要】加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)，確保司法公正和社會穩(wěn)定，是堅(jiān)持黨的基本路線和實(shí)施依法治國基本方略的客觀要求。中央政法委提出的“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀，為人民法院廣大干警明確了政治方向、宗旨意識和價(jià)值取向，人民法院干警要努力提高司法能力和水平，真正做到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者的神圣使命。

法院隊(duì)伍是法院的主體，是社會公平正義的實(shí)現(xiàn)者。人民法院要更好地踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題和落實(shí)司法為民的要求，關(guān)鍵要建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。由于歷史等諸多方面的原因，凌云法院在隊(duì)伍建設(shè)方面還存在著一些問題，隊(duì)伍整體素質(zhì)與新形勢下的法院工作不相適應(yīng)，在一定程度上影響和制約了審判工作的全面發(fā)展，為及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握全院隊(duì)伍建設(shè)的基本情況，找準(zhǔn)法院隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題和困難，有針對性地提出意見和建議，從而更好地落實(shí)人民法院司法改革措施，建設(shè)起一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的法官隊(duì)伍，確保司法公正。

引言。

多年來，凌云法院始終堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)的理論武裝人，以先進(jìn)的司法理念引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以嚴(yán)格的制度管理人，大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法院隊(duì)伍，30多年來干警無一人存在違法違紀(jì)行為，2012年獲得自治區(qū)高級人民法院“全區(qū)法院公正廉潔模范法院”稱號。在新形勢下，構(gòu)建和諧社會對人民法院的審判工作提出了更高的要求，這更需要人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)工作，提高廣大法官干警綜合素質(zhì)和審判的能力和水平，自覺為民司法，自覺為民服務(wù)，促進(jìn)社會和諧進(jìn)程。本文中筆者通過對凌云法院隊(duì)伍建設(shè)工作情況進(jìn)行分析歸納，闡述隊(duì)伍建設(shè)工作存在的特點(diǎn)及問題，并試提出自己膚淺的意見和建議，以對我市法院的隊(duì)伍建設(shè)工作起到一些建設(shè)性的啟發(fā)。

凌云，地處廣西西北部，云貴高原東南邊緣。全縣總面積2037.46平方公里，海拔在210至2062米之間。全縣人口20萬人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、哈尼、仫佬、水、滿、高山等民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?5.8%。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有4個(gè)是瑤族鄉(xiāng)。因全境62%的喀斯特地形，自然條件極為惡劣，是百色革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份，亦為國家劃定的特困縣之一。

（一）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、干警隊(duì)伍的基本狀況。

2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣編辦核定我院設(shè)置11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、紀(jì)檢組(監(jiān)察室)、政工科、立案庭、刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行庭（局）、法警大隊(duì)。按有關(guān)文件規(guī)定設(shè)有3個(gè)人民法庭：邏樓人民法庭、加尤人民法庭、伶站人民法庭。2012年6月增設(shè)審管辦，現(xiàn)共有12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（二）編制情況。

按自治區(qū)編辦桂編辦發(fā)[2012]100號文件《關(guān)于增加百色市法院系統(tǒng)政法專項(xiàng)編制的通知》，核定該院政法專項(xiàng)編制為58人。實(shí)有在崗52人，我院空缺政法專項(xiàng)編制5人。

（三）現(xiàn)有人數(shù)。

該院實(shí)有人數(shù)57人，政法專項(xiàng)編制為52人，事業(yè)編制工人3人，縣財(cái)政供養(yǎng)不占編制的2人。

（四）干警職工政治面貌和性別比例。

現(xiàn)有在崗57人中，黨員干警37人，團(tuán)員干警7人，群眾13人。分別占干警職工總數(shù)的64.9%、12.28%、22.82%。男干警50人，占總?cè)藬?shù)87.72%，女干警17人，占干警總?cè)藬?shù)12.28%。

（五）年齡層次。

現(xiàn)有在崗57人中，30歲以下10人，31-35周歲8人，36-45周歲22人，46-55周歲15人，56歲以上2人。分別占干警職工總數(shù)的17.54%、14.04%、38.6%、26.32%、3.5%。

（六）學(xué)歷情況。

現(xiàn)有在崗57人中,高中以下學(xué)歷4人，占干警職工總?cè)藬?shù)的7.02%，大專學(xué)歷13人（其中在職教育11人，全日制教育2人），占干警職工總?cè)藬?shù)的22.81%；本科學(xué)歷人數(shù)37人（其中在職教育30人，全日制教育7人，且僅一人為法律全日制本科畢業(yè)生），占干警職工總?cè)藬?shù)的64.91%；在職研究生學(xué)歷3人，占干警職工總?cè)藬?shù)的5.26%。

（七）職級情況。

現(xiàn)有在崗57人中，副處1人，正科18人（含主任科員3人），副科5人，科員28人，工人3人，不占編制2人，分別占干警職工總?cè)藬?shù)的1.75%、31.58%、8.77%、49.12%、5.26%、3.51%。

（八）法律職務(wù)。

1、現(xiàn)有審判人員25人，占干警職工總?cè)藬?shù)的43.86%，其中有法官職級的23人，占干警職工總?cè)藬?shù)的40.35%（四級高級法官11人（占干警職工總?cè)藬?shù)的19.30%）、一級法官3人（占干警職工總?cè)藬?shù)的5.26%）、三級法官4人（占干警職工總?cè)藬?shù)的7.02%）、四級法官5人（占干警職工總?cè)藬?shù)的8.77%）），有審判資格的人員中副科以上審判人員18人，占干警職工總?cè)藬?shù)的31.58%（包括院長1人（占干警職工總?cè)藬?shù)的1.75%）、副院長3人（占干警職工總?cè)藬?shù)的5.26%）、副書記1人（占干警職工總?cè)藬?shù)的1.75%）、專職審委委員1人（占干警職工總?cè)藬?shù)的1.75%）、審委會委員兼庭長1人（占干警職工總?cè)藬?shù)的1.75%）、庭長5人（占干警職工總?cè)藬?shù)的8.77%）、副庭長4名（占干警職工總?cè)藬?shù)的7.02%）、審判員2名（占干警職工總?cè)藬?shù)的3.51%）），科員級審判員6人（占干警職工總?cè)藬?shù)的10.53%）、助審員1人（占干警職工總?cè)藬?shù)的1.75%）。

2、2011年通過司法考試并已參加了預(yù)備法官培訓(xùn)班的人員8人，占干警職工總?cè)藬?shù)的14.04%。

3、現(xiàn)有書記員6人，占干警職工總?cè)藬?shù)的10.52%。

4、正式法警8人，占干警職工總?cè)藬?shù)的14.04%，事業(yè)編法警1人，占干警職工總?cè)藬?shù)的1.75%。

5、其它審判輔助人員9人，占干警職工總?cè)藬?shù)的15.79%（司法行政人員4人（占干警職工總?cè)藬?shù)的7.02%），工勤人員5人（占干警職工總?cè)藬?shù)的8.77%））。

（九）進(jìn)途徑情況。

現(xiàn)有在崗57人中，通過交流形式進(jìn)入法院的2人，軍轉(zhuǎn)干部1人，畢業(yè)分配6人，招錄17人，從其他單位調(diào)入20人，選調(diào)生4人，定向委培生2人，分別占干警職工總?cè)藬?shù)的3.51%、1.75%、10.53%、29.82%、35.88%。

（一）隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)逐步提升，專業(yè)文化素質(zhì)普遍提高。

長期以來，凌云法院狠抓干警職業(yè)教育培訓(xùn)工作，通過崗位大練兵、崗位輪訓(xùn)、短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派干警到上級法院跟班學(xué)習(xí)、請上級法院專家到院授課、鼓勵干警專升本、本升研學(xué)歷教育和參加國家司法考試等形式，提升干警學(xué)歷層次。目前，隊(duì)伍的學(xué)歷層次普遍提高，干警理論知識和專業(yè)知識不斷豐富，知識面不斷擴(kuò)大，專業(yè)文化素質(zhì)普遍得到提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年年底，凌云法院實(shí)有干警職工47人，大專學(xué)歷39人，中專以下學(xué)歷8人，無一人為本科以上學(xué)歷。至2012年，全院57名干警職工中，有40名具有法律本科以上學(xué)歷，占在職干警職工總?cè)藬?shù)的70.18%，較2002年有了質(zhì)的飛躍。

（二）隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐步合理，領(lǐng)導(dǎo)干部趨向年輕化。

2002年，根據(jù)上級法院和凌云縣委的部署，凌云法院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和精簡在編人員，一批年齡接近退休或具有30年以上工齡的同志提前離崗或退休，此后，經(jīng)過競爭上崗、提拔等形式，現(xiàn)一大批年輕有為的干部走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，法院隊(duì)伍的整體年齡結(jié)構(gòu)有了大的變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，凌云法院40歲以下的干警職工28人，占在職干警職工總?cè)藬?shù)的49.12%，中層領(lǐng)導(dǎo)中45歲以下的11人，占在職干警職工總?cè)藬?shù)的19.30%。

（三）隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)逐步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步改變。

多年來，凌云法院始終把隊(duì)伍政治思想建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)作為法院工作的關(guān)鍵來抓，通過深入開展一系列主題教育實(shí)踐活動，隊(duì)伍的審判作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，“六個(gè)意識”（大局意識、宗旨意識、責(zé)任意識、公正意識、廉潔意識、服務(wù)意識）明顯增強(qiáng)，工作中涌現(xiàn)出一大批立功受獎的先進(jìn)個(gè)人，全院上下形成一種學(xué)、趕、超先進(jìn)的濃厚氛圍，整個(gè)隊(duì)伍呈現(xiàn)出積極向上的良好精神狀態(tài)，呈現(xiàn)新面貌。30多年來干警無一人存在違法違紀(jì)行為，2012年獲得自治區(qū)高級人民法院“全區(qū)法院公正廉潔模范法院”稱號。

（四）執(zhí)法辦案和服務(wù)群眾能力水平不斷提高。

正得益于長期堅(jiān)持不懈地抓隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐年提高，人民法院的“為大局服務(wù)，為人民司法”的主題和“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀深入人心，干警公正廉潔執(zhí)法意識大大增強(qiáng)，法院審判質(zhì)量效率逐年提高，近兩年來，審判質(zhì)量效率各項(xiàng)指標(biāo)均排全市法院前列，服務(wù)群眾的意識、能力和水平也進(jìn)一步提升，2007年以來，凌云法院民商事案件調(diào)解率均名列全市法院首位，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）隊(duì)伍管理工作進(jìn)一步改善，管理水平進(jìn)一步提高。

結(jié)合實(shí)際修訂完善了崗位職責(zé)制度、政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、責(zé)任追究制度、廉政制度等一系列規(guī)章制度，基本形成以制度管人、管事、管案，樹立制度權(quán)威，法院隊(duì)伍管理步入良性、規(guī)范化的軌道，干警干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍已經(jīng)形成。

（六）隊(duì)伍凝聚力逐步增強(qiáng)，隊(duì)伍形象逐年提升。

通過開展各種主題教育活動，全院干警司法親民，為民、便民意識得到增強(qiáng)，關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生的力度明顯加大，切實(shí)采取行之有效的措施，并取得執(zhí)法辦案和服務(wù)群眾能力水平逐年提高的良好效果，使得廣大干警從從事各項(xiàng)工作中收獲成果，在爭先創(chuàng)優(yōu)中立功受獎，激發(fā)干警工作激情，提升干警工作積極性，提升隊(duì)伍凝聚力，提高人民群眾對法院工作的滿意度，隊(duì)伍公信力和隊(duì)伍形象得到進(jìn)一步提升。

（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

1、高層次、復(fù)合型專業(yè)人才甚少。目前，全院雖有本科以上學(xué)歷人數(shù)40人，但大部分干警（為33人，占全院干警職工的57.89%，全日制教育的7人，占全院干警職工的12.28%，整個(gè)院僅有1名全日制教育法律本科畢業(yè)生）的學(xué)歷是在職教育取得的第二、三學(xué)歷。

2、少數(shù)法官干警業(yè)務(wù)知識更新不快。部分干警雖然在長期的審判實(shí)踐中，積累了一定的審判工作經(jīng)驗(yàn)，但由于是“半路出家”，法學(xué)理論水平不高，且對法律知識缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，整體業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識更新不快，表現(xiàn)在執(zhí)法辦案中，如對證據(jù)的認(rèn)證水平、對法律的理解能力和適用水平、法律文書制作水平不高，在一定程度上影響了辦案效率和案件質(zhì)量的提高。

3、少數(shù)法官干警“六個(gè)意識”不強(qiáng)。多年來，雖然經(jīng)過一系列主題教育活動和不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，在很大程度上筑牢干警廉潔和道德底線，但由于隊(duì)伍整體素質(zhì)還不夠高，少數(shù)法官干警的大局意識、宗旨意識、責(zé)任意識、公正意識、廉潔意識、服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，主要表現(xiàn)在執(zhí)法辦案中：一些法官就案辦案、孤立辦案，不能很好地做到法律效果、政治效果和社會效果三者的有機(jī)統(tǒng)一；個(gè)別法官工作責(zé)任心不強(qiáng)，辦案拖拉，甚至超審限；個(gè)別干警“名利”思想嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，對待遇和福利看的高于事業(yè)，沒有奉獻(xiàn)精神；一些法官干警工作標(biāo)準(zhǔn)不高，僅僅滿足于個(gè)人不出事、領(lǐng)導(dǎo)不批評、群眾不告狀，審判、辦事質(zhì)量和效率不高；個(gè)別法官干警不注意職業(yè)道德修養(yǎng)，言行舉止有損法院、法官良好形象；個(gè)別法官干警服務(wù)意識差，對待當(dāng)事人、群眾有冷、硬、橫、蠻等現(xiàn)象；個(gè)別法官干警紀(jì)律松散，上班、開會等經(jīng)常遲到、早退，懶惰散漫，玩心重，事業(yè)心不強(qiáng)，工作不推不動，學(xué)習(xí)消極應(yīng)付。

4、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不系統(tǒng)，面窄，流于形式，達(dá)不到提升隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。雖每年上級法院、自治區(qū)法官學(xué)院或本院舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，但由于經(jīng)費(fèi)、師資等因素的限制，法官干警能夠參加培訓(xùn)的機(jī)會少之又少，有的法官甚至幾年都沒有機(jī)會到上級法院參加一次培訓(xùn)，同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容大多是新頒布的法律法規(guī)及審判實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，屬“應(yīng)急式”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性，學(xué)習(xí)面窄，受訓(xùn)人員少，這樣難以達(dá)到通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來全面、及時(shí)更新廣大法官干警理論知識和法律知識的目的。而本院舉辦的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)則因內(nèi)容、師資等原因多半流于形式，有的甚至是以應(yīng)付上級部門的檢查為目的，搞形式主義，學(xué)而無用。

（二）案多人少的矛盾日益突出。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種利益格局不斷變化和調(diào)整，各種社會矛盾凸顯。凌云法院近年來案件數(shù)量不斷增長，平均每年都在1200件以上，審判任務(wù)重與人員不足的矛盾比較突出，“案多人少”現(xiàn)象嚴(yán)重，工作壓力非常大，案多人少的矛盾在一定程度上影響了審判質(zhì)量和效率，同時(shí)也給涉訴信訪穩(wěn)定帶來了隱患；由于退休、“門檻”過高進(jìn)人渠道不暢、待遇低吸收不了人才、人才外流等原因，我院干警人數(shù)逐年減少，目前，我院有13名法官干警工齡已滿30年以上，隨時(shí)退休。而一線審判人員僅13人，年人均審理案件92件，人民法庭審判人員每年審理案件都在150件以上。案多人少，審判力量薄弱的矛盾日益突出。

（三）人員結(jié)構(gòu)不合理日益凸現(xiàn)。

1、整體人員結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有干警職工的57人中，審判人員僅為25人，占43.86%。

2、審判人員結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有的25名審判人員中，沒有專職審判委員會委員，院領(lǐng)導(dǎo)、行政部門、立案庭和審管辦等部門的法官多，一線審判人員少。

3、中層干部崗位空缺較多。我院12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中有4個(gè)是副科級干部或副庭長（3個(gè)人民法庭）主持工作，1個(gè)機(jī)構(gòu)是審判員主持工作。各庭室科隊(duì)基本空缺領(lǐng)導(dǎo)：辦公室缺副主任，紀(jì)檢組缺組長，監(jiān)察室缺副主任，政工科缺科長，立案庭缺副庭長，民一庭缺正副庭長、行政庭缺正副庭長，民二庭缺副庭長，審監(jiān)庭缺副庭長，司法警察大隊(duì)缺大隊(duì)長，3個(gè)人民法庭缺庭長。

由于沒有配備好中層領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)同志雖在各自工作崗位做出了一定的成績，但因只是“臨時(shí)負(fù)責(zé)”，職責(zé)不符，工作起來“名不正、言不順”，不敢管理，加之責(zé)任與待遇不符，工作壓力大，工資收入低等原因，不愿認(rèn)真管理，工作上缺乏積極性和主動性，也在一定程度上影響了工作的開展。

4、進(jìn)人渠道不暢，法官斷層問題嚴(yán)重。凌云法院現(xiàn)有法官23名，50歲以上的8人，占34.78%，40—50歲的9人占39.13%，35—40歲的4人，占17.39%，35歲以下的2人，占8.7%。由統(tǒng)計(jì)可以看出，有73.91%的法官年齡在40歲以上。就目前現(xiàn)狀，案多人少的矛盾已經(jīng)相當(dāng)突出，法官的年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，目前，有9名法官工作已滿30年以上，隨時(shí)面臨退休離崗，這種結(jié)構(gòu)對法院審判事業(yè)的發(fā)展十分不利。同時(shí)，因法院進(jìn)入門檻的提高，法院進(jìn)人較難，幾年來凌云法院都沒有招到法律本科大學(xué)生。由于法官的待遇跟不上，高素質(zhì)的法律人才不愿進(jìn)入法院工作，如果再過5—10年，法官隊(duì)伍如果不能及時(shí)補(bǔ)充，將出現(xiàn)無人辦案的現(xiàn)象。

（四）法院干警工資福利待遇低，影響了工作的積極性。

法院法官干警職業(yè)素質(zhì)要求高，任職條件要求嚴(yán)，但因凌云為國家貧困縣、地方財(cái)力十分困難，干警工資福利比全市其他法院有一定的差距，同一個(gè)地方，法官的收入與稅務(wù)、工商相比相關(guān)甚遠(yuǎn)，甚至比黨委、政府一些職能部門的人員都低，法官的奉獻(xiàn)與其所得到的待遇反差太大，高要求與低保障形成的矛盾十分突出。同時(shí)，長期的低收入，必將嚴(yán)重影響干警工作積極性和法院隊(duì)伍的長遠(yuǎn)穩(wěn)定。

（五）法院對人才的吸引力下降，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

推行國家統(tǒng)一司法考試制度以后，法院的“門檻”提高，但由于缺乏相關(guān)的職業(yè)保障，干警的工資福利、級別待遇不高，使得法官職業(yè)沒有吸引力，法院留不住人才，更是談不上引進(jìn)高素質(zhì)的人才，人員流失現(xiàn)象卻呈上升趨勢。2010年以來，凌云法院招考入5人，但通過各種形式調(diào)出人員2人，且目前又有2人已通過報(bào)考單位的考核，隨時(shí)可能調(diào)出，人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。現(xiàn)行的用人制度造成了法院進(jìn)人難、人才留住難、干部交流難的“三難”局面，致使法院隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。

（六）法官心理壓力過大，身體健康狀況堪憂。

凌云法院從近三年對干警的體檢情況看，近95%的法官出現(xiàn)不同程度的疾病，其健康狀況和身體素質(zhì)令人擔(dān)憂，主要原因是工作壓力大、生活沒有規(guī)律、醫(yī)療條件差，許多法官經(jīng)常放棄節(jié)假日，晚上加班加點(diǎn)，長期超負(fù)荷工作，精神緊張疲勞，身心處于高度緊張、疲勞的狀態(tài)，心理壓力和消極情緒得不到有效舒解，影響了健康狀況。其中患有“三高”、胃病、風(fēng)濕病、頸(腰)椎病等疾病的人較多，而這些同志目前仍在堅(jiān)持工作，法官干警身體狀況令人擔(dān)憂。

（七）隊(duì)伍管理不能完全適應(yīng)工作的需要。

一是一些規(guī)章制度還不夠健全和完善，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步補(bǔ)充完善。二是未建立法官分類管理制度，少數(shù)法官或有審判資格的干警還從事后勤、政工、法警等工作，浪費(fèi)審判資源。目前，凌云法院在這些崗位上工作的法官3人、有審判資格的干警2人，占審判人員總數(shù)的20%。三是內(nèi)部管理還有薄弱環(huán)節(jié)，工作紕漏時(shí)有發(fā)生。部門與部門之間，人與人之間相互配合不夠緊密，工作效能不能得到充分發(fā)揮。

（一）加強(qiáng)思想政治教育、法官職業(yè)道德教育和黨風(fēng)廉政教育，提高干警的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)宗旨意識，結(jié)合開展的各項(xiàng)主題教育和實(shí)踐活動，培養(yǎng)和強(qiáng)化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和政法干警核心價(jià)值觀，真正解決好“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，正確對待和處理公與私、名與利的關(guān)系，把群眾滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動性。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)辦案能力，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

加強(qiáng)對法官干警素質(zhì)的培養(yǎng)，在培訓(xùn)內(nèi)容上從傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育到現(xiàn)代職業(yè)能力的轉(zhuǎn)變，著眼目標(biāo)，立足實(shí)際，大力開展符合實(shí)際的職業(yè)培訓(xùn)工作，著力提高法官把握大局的能力、把握社會矛盾的能力、把握社情民意的能力、把握法律精神的能力、把握新情況、解決新問題的能力，注重實(shí)用性、針對性和有效性，達(dá)到學(xué)以致用。在培訓(xùn)方式上實(shí)現(xiàn)從面對面授課到現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的轉(zhuǎn)變，節(jié)約審判資源，盡量避免學(xué)習(xí)影響工作。緊跟時(shí)代要求，進(jìn)一步實(shí)施“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)成審判型、專家型法官和審判業(yè)務(wù)骨干，形成有梯次的人才隊(duì)伍。增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，并加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，增撥政法專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行培訓(xùn)全免費(fèi)，以保障法院培訓(xùn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證教育培訓(xùn)目的真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)鼓勵干警參加司法考試，加大對通過司法考試干警的獎勵力度，提高干警學(xué)習(xí)的積極性和自覺性。

（三）暢通進(jìn)人渠道，不斷補(bǔ)充新生力量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

建立暢通的人才流動機(jī)制，根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地從社會法律人才隊(duì)伍中選調(diào)優(yōu)秀人才，充實(shí)法院隊(duì)伍。同時(shí)探索建立吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才的機(jī)制，按照從優(yōu)待警的原則，幫助干警解決實(shí)際困難。

（四）建立法院干警福利待遇保障長效機(jī)制，減少人才流失，穩(wěn)定法院隊(duì)伍。

法官干警待遇偏低是當(dāng)前西部法院難以招錄人才、難以留住人才的一個(gè)關(guān)鍵問題。因此，提高法院干警的待遇已成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)西部基層法院法官干警的職業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整收入水平，對法官干警的工資、福利實(shí)行垂直管理，逐級劃撥，并逐步實(shí)行高薪養(yǎng)廉，提高基層法官職業(yè)的吸引力。并在法官住房、子女上學(xué)、子女及家屬就業(yè)等方面優(yōu)先考慮，解決法官的后顧之憂，保證干警專心審判工作。

（五）狀大法官隊(duì)伍，解決法官斷層問題。

目前實(shí)行的內(nèi)部司法考試分級制度是一個(gè)有效的辦法，我們認(rèn)為今后應(yīng)更進(jìn)一步適當(dāng)降低取。

XX縣森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

森林公安工作既是整個(gè)公安工作的一部分，又是林業(yè)部門一項(xiàng)重要的執(zhí)法工作。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)———“可持續(xù)發(fā)展能力不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”確定了森林公安的任務(wù)和目標(biāo)，也確定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中將發(fā)揮重要的作用和不可替代的地位。森林公安怎樣才能完成好此項(xiàng)重任，并且為林業(yè)整合后的六大工程服好務(wù)?回答只有一個(gè)———做大做強(qiáng)森林公安。而加快解決森林公安的編制和經(jīng)費(fèi)問題，加強(qiáng)對森林公安隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，加大對森林公安的投入，擴(kuò)大森林公安的影響，強(qiáng)化森林公安的職能已經(jīng)成為做大做強(qiáng)森林公安的當(dāng)務(wù)之急。

宜章是湖南重點(diǎn)林區(qū)縣之一，也是我省最早建立森林公安隊(duì)伍的縣(市)之一。縱觀我縣森林公安分局成立組建二十余年的風(fēng)雨歷程，可看到森林公安業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)不斷取得進(jìn)步的發(fā)展軌跡。

(一)、依法履職維護(hù)林區(qū)平安和諧。二十余年來特別是來，我局近60名民警默默奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，鐵肩擔(dān)負(fù)法定職責(zé)，圓滿完成了《人民警察法》所規(guī)定的“維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動”等任務(wù)，保障了我縣林區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定和林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

——切實(shí)履行了人民警察的主責(zé)。近幾年，我局始終保持對涉林現(xiàn)行違法犯罪活動的“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，堅(jiān)持專項(xiàng)行動與日常打擊、集中整治與綜合治理相結(jié)合，重拳出擊，以打促防，努力構(gòu)筑“打防控”一體化機(jī)制，加強(qiáng)林區(qū)治安綜合治理，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。就—間，全局共立森林刑事案件115起，破112起;立案查處林業(yè)治安案件38起;處理林業(yè)行政案件2857起。立案絕對數(shù)、案件查處率近3年一直名列全市森林公安部機(jī)關(guān)第一。被國家林業(yè)局評為“林業(yè)嚴(yán)打先進(jìn)集體”，成為湖南省113個(gè)縣級森林公安機(jī)關(guān)當(dāng)中唯一獲此殊榮的單位。

——不斷強(qiáng)化了林區(qū)治安熱點(diǎn)部位的整治。自1989年成立森林公安分局以來，針對林區(qū)治安出現(xiàn)的新情況，我局適時(shí)組織開展了“東部地區(qū)林區(qū)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治”、“綠劍行動”、“侯鳥行動”、“火案偵破大會戰(zhàn)”和今年的“專項(xiàng)行動”等，成功地偵破了一批大、要案件，如，湖南省建國以來最大盜伐林木案即“彭照普盜伐林木1508.28立方米案”、20平和鄉(xiāng)“2.16特大森林火災(zāi)案“和“史秀堂特大非法收購珍貴野生動物案”等等。有力地打擊了毀林違法犯罪活動的囂張氣焰，凈化了全縣林區(qū)社會治安環(huán)境，有效地保障合法經(jīng)營者的合法權(quán)益，最大限度地確保了林業(yè)規(guī)費(fèi)的足額收繳。

——森林公安機(jī)關(guān)的社會影響力日趨增強(qiáng)。多年來，森林公安民警在上百次的縣政法委或縣公安局安排部署的統(tǒng)一行動或突發(fā)性事件的處置當(dāng)中發(fā)揮著積極作用，深受現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)的好評。期間，先后投入警力近3000人次、經(jīng)費(fèi)支出近20萬余元。認(rèn)真組織，積極參與，努力完成縣委或縣政府安排的每項(xiàng)中心工作，如一年一度地建整扶貧、煤炭安全生產(chǎn)整治等等。在這些工作的參與過程中，森林公安民警的“四種能力”不斷得到鍛煉和增強(qiáng)，與此同時(shí)，森林公安分局的社會影響力也日趨增強(qiáng)。

(二)、依法治警鑄造威武文明之師。欲善其事，先利其器。組建伊始特別是近幾年我局始終按照上級森林公安機(jī)關(guān)和《人民警察法》規(guī)定的人民警察的組織管理和義務(wù)紀(jì)律要求，依法治警，從嚴(yán)治警，力求使我局躋身于全省前十名。

——實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想的革命性轉(zhuǎn)變。從建立森林公安隊(duì)伍開始，我分局始終按照“維護(hù)人民利益、全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨建設(shè)警隊(duì)。從底縣人大代表評議森林公安工作，開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓”，到年的“三項(xiàng)教育”、20的“大練兵”，直到今年的“先進(jìn)性教育活動”，重溫《人民警察法》等法律法規(guī)及其立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)是每次教育活動的必修科目，使民警進(jìn)一步端正了執(zhí)法思想，在頭腦中牢固樹立起“以民為本”的思想、“立警為公，執(zhí)法為民”的意識和“心中無群眾，不配做民警”的觀念。

——隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。多年來，我局在隊(duì)伍建設(shè)管理制度上，包括錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、警銜晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)上都嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不斷提高民警素質(zhì)，從而在錯綜復(fù)雜的治安形勢和公安工作面前經(jīng)受住考驗(yàn)，鑄造成為一支人民群眾滿意、黨和政府信賴的警察隊(duì)伍。22年里，共有123個(gè)集體、429人次分別受到國家林業(yè)局或湖南省人民政府、省市森林公安機(jī)關(guān)、縣政府等上級有關(guān)部門的表彰，18個(gè)集體和59名個(gè)人榮立三等功。涌現(xiàn)出了“湖南省杰出公安民警”光榮稱號的杜才華等6名省級以上先進(jìn)個(gè)人。在近幾年的全市森林公安機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)管理考核當(dāng)中，我局已經(jīng)連續(xù)4年名列前茅。

——加大后勤保障夯實(shí)森林公安基層基礎(chǔ)工作。在過去的20余年里，我們積極爭取縣委、政府和上級森林公安機(jī)關(guān)的支持，將人力、物力、財(cái)力向基層傾斜，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。1993年買地筑院興建了分局辦公大樓和民警住宿大樓各一棟，辦公面積達(dá)1000多平方米，人均住宿面積近100平方米;2003年、年縣林業(yè)局在經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊缺的情況下投入專項(xiàng)資金91萬元建成了全省一流的森林防火指揮中心和一支專業(yè)森林消防大隊(duì);已申報(bào)并授牌、正在申報(bào)的三級森林公安基層派出所各1個(gè);省一級、二級檔案室各一個(gè)，配置電腦5臺;內(nèi)設(shè)5個(gè)職能股室和下設(shè)的5個(gè)派出所都配置了辦案專用車輛各一輛。

——規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在這幾年中，我局在貫徹執(zhí)行以《人民警察法》為龍頭的公安法律、法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，制定完善了《錯案追究規(guī)定》等8項(xiàng)規(guī)范民警執(zhí)法行為的規(guī)章制度體系。同時(shí)采取各種有力措施，大力提高執(zhí)法水平，出臺了辦理森林刑事案件、林業(yè)行政案件工作規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，先后制定了10余個(gè)規(guī)范性文件，對森林公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問、刑事強(qiáng)制措施，扣押、登記保存以及涉案物品處理等辦案中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。做到了依據(jù)規(guī)范、主體規(guī)范、程序規(guī)范，力求實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、模范守法、提高執(zhí)法效率的四個(gè)統(tǒng)一。2000—2004年，全局未發(fā)生、發(fā)現(xiàn)一起冤假錯案和申請復(fù)議的案件。

由于森林公安建警晚，起步晚，加上本身“先天不足”，后天又“營養(yǎng)不良”等等歷史的、認(rèn)識上的、管理上的和投入上的原因，使得森林公安隊(duì)伍中長期存在的管理體制、民警待遇、人員素質(zhì)等問題日趨突出，直接影響到森林公安隊(duì)伍自身的長遠(yuǎn)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，已經(jīng)越來越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要和林業(yè)跨越式發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：

(一)、森林公安隊(duì)伍的管理體系長期不順、編制統(tǒng)而不一、經(jīng)費(fèi)無保障，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。森林公安是國家公安隊(duì)伍的一個(gè)專業(yè)警種，是專門從事保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)社會治安秩序的一支治安行政和刑事司法力量。對森林公安工作的管理應(yīng)納入林業(yè)工作中的重中之重，各級林業(yè)主管部門都要關(guān)心、支持森林公安工作。

我森林公安分局自成立以來就定位為縣屬二級機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸屬縣公安局，人事、財(cái)務(wù)屬縣林業(yè)局，實(shí)行公安、林業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)，這是客觀現(xiàn)實(shí)所必需，但再追溯到上一級，就還有縣政法委和縣農(nóng)辦，這無疑給民警考核和申報(bào)解決民警職級待遇問題帶來諸多不便，有政出多門之嫌。

就森警編制而言，盡管2003年全局民警已經(jīng)都納入了公務(wù)員序列，但目前都還定為專項(xiàng)事業(yè)編制而非政法專項(xiàng)編制，當(dāng)然就更非行政編制了，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算“吃皇糧”自然也就成為了一句空話。特別是我局下屬的莽山所的12名民警，名為事業(yè)專項(xiàng)編制實(shí)為企業(yè)管理，他們的人事、工資和組織關(guān)系在莽山林管局，不說正常人事調(diào)整我局無法過問，就連因處置突發(fā)性事件要臨時(shí)調(diào)用警力也是困難重重，充分暴露出管理體制上的不順暢。

因受“事業(yè)編制”的限制，我局經(jīng)費(fèi)未納入縣財(cái)政預(yù)算，而是由林業(yè)局在林業(yè)事業(yè)費(fèi)當(dāng)中解決，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局報(bào)帳制單位，民警的工資、社保、醫(yī)保、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放或繳納，因?yàn)榱謽I(yè)局經(jīng)費(fèi)極其困難，民警已有3個(gè)月未發(fā)工資。分局的業(yè)務(wù)費(fèi)用就更無法保障，分局機(jī)關(guān)一年的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)、服裝費(fèi)、參加上級組織的活動和處置突發(fā)事件的油料費(fèi)等等需50萬元，就是個(gè)相當(dāng)大的缺口。斷炊是常事，舉步維艱，到了影響生存的地步，并在隊(duì)伍管理和業(yè)務(wù)建設(shè)上形成不良循環(huán)：由于經(jīng)費(fèi)沒有保障，基層所的辦公用房、通訊設(shè)備、刑事勘察等技術(shù)裝備無法添置更新，嚴(yán)重降低了森林公安的快速反映能力，想作為，而為不了，致使案件查不下去，犯罪分子不能及時(shí)得到依法打擊和處理;由于經(jīng)費(fèi)困難，民警的待遇得不到兌現(xiàn)，以人為本，從優(yōu)待警的政策難以落實(shí)。多年來未配發(fā)警服(新制式服裝換發(fā)時(shí)配發(fā)的服裝早已破舊)，嚴(yán)重影響了森林公安民警的執(zhí)法形象;由于經(jīng)費(fèi)困難民警不能正常學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識老化，學(xué)歷層次偏低的問題難以解決，不少民警往年墊付的公務(wù)費(fèi)用至今仍未報(bào)到帳，隊(duì)伍人心難穩(wěn)，各種矛盾突出，這給管理工作增加了許多難度。

(二)、森林公安民警的工資福利、政治待遇低下，嚴(yán)重挫傷了民警的工作積極性。森林公安民警一直奮斗在艱苦的第一線，為保護(hù)森林資源作出了突出的貢獻(xiàn)，但是，因?yàn)樯止矙C(jī)關(guān)管理體制上的長期不順和受民警編制上的制約，帶來的問題是工資低、生活無保障、裝備短缺落后。橫向而比，森林公安民警每月比縣公安局同職級同警銜的民警要少200多元工資，縱向而言，市分局的森警月工資每月要高出縣級同樣級別民警近400元，至于其它應(yīng)得福利補(bǔ)助就不用說了。莽山所的民警自2004年10月到6月總共才發(fā)了3個(gè)月的工資，在這種生活狀況下，森林公安民警的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)更無從談起。民警基本生活都難以保障，大談工作熱情和工作積極性就勢必顯得蒼白無力。

在硬件建設(shè)方面，全局下設(shè)的5個(gè)基層派出所至今完全意義上的屬“自己所有”的辦公住宿場所只有2個(gè)，其它3個(gè)所或借用或租用其它單位的房子辦公，缺乏基本的生活、生存空間，現(xiàn)代化的辦公設(shè)施更是無從談起，生活的艱辛、裝備的落后嚴(yán)重地制約了這支隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，更重要的是對森林公安隊(duì)伍的穩(wěn)定和林區(qū)的安全極為不利。

民警職級待遇較低。因管理體制上存在“先天不足”，如：多口管理，從優(yōu)待警政策難以落實(shí)，民警職級待遇較低。目前，分局58名民警中副科級以上(含)干部(偵察員)僅有12人(其中有5名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)調(diào)而來)，占20.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國“二十公”、全省“十五公”和全市“一公”會議精神明確的50%比例，16名現(xiàn)任股室所長、教導(dǎo)員中只有4名享受副科級待遇。

(三)、森林公安隊(duì)伍的文化素質(zhì)偏低、警齡逐年老化、民警性別配置失調(diào)，導(dǎo)致警力相對不足。目前我局的森林公安民警受國家正規(guī)教育程度不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全局58名在冊在編民警中第一文憑在大專以上(含)的只有24人，占41.3%。盡管按照《全國森林公安(檢、法)“十五”計(jì)劃及規(guī)劃》要求，這幾年45歲以下民警都拿到了大專或正在自學(xué)大專學(xué)歷，但實(shí)際能力與學(xué)歷不符。提高民警的文化素質(zhì)的難度較大，任務(wù)較重。

警齡逐年老化嚴(yán)重，民警年齡結(jié)構(gòu)偏大，民警性別配置失調(diào)。58名民警平均年齡近40歲。20—29歲的只有9人，僅占總民警數(shù)的15.5%,其中女性民警就占了4個(gè);30—45歲的有36人，占總民警數(shù)的62.1%，其中女性民警3人、局領(lǐng)導(dǎo)3人、40—45歲的非領(lǐng)導(dǎo)男性民警8人;45—59歲的有13人。58名民警中女性民警有7人，占總民警數(shù)的12,1%，全部為35歲以下。

可用警力(指能參加一線執(zhí)法或處置突發(fā)性事件的)相當(dāng)少只有39人(總數(shù)58-50歲以上的男性民警10人-女性民警7人-長期病休不能正常上班的2人)。這39人中包括了：長年派駐在縣公安局110值班備勤的2人、整年參加建整扶貧工作的1人、人事工資關(guān)系在莽山林管局民警12人，實(shí)際能參加一線執(zhí)法的民警僅余下24人(其中含局領(lǐng)導(dǎo)4人、辦公室50歲以下男性民警2名)。承擔(dān)著全縣262.56萬畝的森林資源，人均管護(hù)著46900多畝的森林面積，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國森林公安民警的人均管護(hù)數(shù)。

當(dāng)前，國家對林業(yè)工作高度民主重視，中央財(cái)政對林業(yè)建設(shè)大力扶持，社會各界對林業(yè)事業(yè)熱情關(guān)注，森林公安迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。面對新形勢新任務(wù)，如何抓住機(jī)遇，迎難而上，建設(shè)一支編制性質(zhì)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、經(jīng)費(fèi)渠道明確而暢通、隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力強(qiáng)大的森林公安隊(duì)伍，我們認(rèn)為：

(一)、解決編制、明確經(jīng)費(fèi)渠道，贏得森林公安的生存、發(fā)展空間。森林公安的發(fā)展史告訴我們，執(zhí)法實(shí)踐告誡我們，編制問題一直是困擾森林公安隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)、影響森林公安隊(duì)伍生存空間的首要問題。嚴(yán)格按照6月1日開始實(shí)施的《國家公務(wù)員法》的規(guī)定，將森林公安民警納入真正意義的國家公務(wù)員序列，明確為政法行政編制，其經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。而我們認(rèn)為要解決這一問題，采取從下而上、“由量變到質(zhì)變”的思路已經(jīng)行不通了。建議省級以上森林公安機(jī)關(guān)多與同級黨委、政府鼓與呼，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極理順各種關(guān)系，采取從上至下的行政的方法解決該問題。

(二)、強(qiáng)化管理，努力提高自身綜合素質(zhì)，鞏固森林公安的執(zhí)法空間。一是要按照黨的精神和“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)思想政治工作，教育民警始終保持人民警察的政治本色，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法;要用正確的、先進(jìn)的理論武裝民警頭腦，努力提高民警的“四種能力”，永葆隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，不折不扣地完成各級交辦的任務(wù)，擴(kuò)大森林公安社會影響力。二是要全面實(shí)行工作目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，努力建立一種上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作運(yùn)行機(jī)制。三是加大教育培訓(xùn)力度，積極推行崗位練兵，努力提高在崗民警的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。四是要加強(qiáng)開展好警務(wù)督察工作，樹立森林公安新形象。森林公安工作地點(diǎn)、服務(wù)對象較為特殊，更要注意形象問題，這就勢必要加強(qiáng)督察。第一要對重大警務(wù)活動、重特大案件查處實(shí)行及時(shí)督察和監(jiān)督，及時(shí)督促民警行使好各自的職權(quán)，要保證上級指示、命令等不折不扣的得到貫徹執(zhí)行，確保隨時(shí)隨地政令、警令暢通;第二要對民警貫徹“五條禁令”等進(jìn)行事前、事中的監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)影響森林公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)和不利于隊(duì)伍建設(shè)的苗頭性問題，以便早控制、早處理，防患于未然;第三堅(jiān)持依法督察與維權(quán)督察相結(jié)合，對民警正常的執(zhí)法行為要大張旗鼓維護(hù)，對干擾、阻礙執(zhí)行公務(wù)，惡意誣陷等問題要及時(shí)予以澄清和打擊。

(三)、加大投入，強(qiáng)化森林公安宣傳工作，改善森警形象。公安宣傳工作歷來是公安工作的一個(gè)重要組成部分，樹立森林公安良好的社會形象，增強(qiáng)森林公安的戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大森林公安社會影響力，就成為森林公安隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。森林公安是一支特別能吃苦、能打硬仗的隊(duì)伍，由于工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，長期地遠(yuǎn)離城市，廣大人民群眾對我們的工作情況和英雄事跡知之甚少，森林公安在老百姓眼里還蒙有一層神秘的面紗。對此，要有針對性地加以宣傳。要通過各種形式的宣傳，讓廣大人民群眾最大限度地了解這支隊(duì)伍，熟悉這支隊(duì)伍，認(rèn)同這支隊(duì)伍，支持這支隊(duì)伍，這就要求宣傳工作要上新臺階，上一個(gè)更高的層次。對森林公安的宣傳要全方位地開展，不僅在思想、學(xué)習(xí)、工作、組織等方面大力宣傳，還要在文化、日常生活、精神風(fēng)貌等方面廣泛報(bào)道;不僅要在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)宣傳報(bào)道，還要力爭上大報(bào)、上頭條、上新聞聯(lián)播，盡可能地提高森林公安的整體知名度;要通過長期的經(jīng)常性報(bào)道，”長流水，不斷線“，使廣大人民群眾能夠從眾多的宣傳報(bào)道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，從而樹立起森林公安的整體形象。“多年的實(shí)踐表明，凡是宣傳力度大的地方，各級領(lǐng)導(dǎo)對森林公安就重視，就能得到社會和廣大群眾的理解和支持，就有利于森林公安問題的解決。”(肖興威《在全國森林公安局(處)長座談會上的講話》)。

實(shí)踐證明，森林公安是一支保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)治安秩序穩(wěn)定、打擊毀林犯罪的不可替代的中堅(jiān)力量。我們只有在理順管理體制、解決經(jīng)費(fèi)渠道、提高隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮森林公安隊(duì)伍的力量，依法打擊各類毀林犯罪行為，才能有效地保護(hù)寶貴的森林資源。

我們相信，森林公安在各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居安思危，不斷強(qiáng)化自身改革，提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開拓創(chuàng)新，就一定能夠強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，一定能夠完成提出和規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，立于不敗之地。

宜章縣公安局森林分局。

二00五年七月十四日。

“一點(diǎn)”是指各級森林公安局，特別是一線局。這些一線森林公安局大多是在《森林法》賦予森林公安權(quán)力之后在原“林業(yè)公安”機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來的，本身“先天不足”，后天又“營養(yǎng)不良”，機(jī)構(gòu)和工作任務(wù)相脫節(jié)，“小馬拉大車”，適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)工作需要，森林公安工作的綜合性、實(shí)戰(zhàn)性、指導(dǎo)性、監(jiān)督性、管理性等得不到充分發(fā)揮。

森林公安工作的綜合性是指它要涉及森保、政工、法制、刑偵等各部門;實(shí)戰(zhàn)性是指它要直接查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大森林和野生動植物案件，以及處置林區(qū)內(nèi)的重大治安事件等;指導(dǎo)性是指它要直接指導(dǎo)各基層單位的業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等;監(jiān)督性是指它要監(jiān)督局機(jī)關(guān)及下屬單位民警正常執(zhí)法，依法、依程序辦案、辦事;管理性是指它要管理好自己的人、車、物、財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”和上級部門的有關(guān)規(guī)定。

“一面”是指基層森林公安派出所(或是森林警察大隊(duì))，它們是森林公安的最基層單位。森林公安派出所的工作可以說是整個(gè)森林公安基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容，是整個(gè)森林公安工作的根基和支撐點(diǎn)。

森林公安派出所有其獨(dú)特的工作性質(zhì)。一是統(tǒng)一性。派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，決定了它不僅要做好森林案件的查處工作，而且要作為一個(gè)密切接觸群眾的窗口單位。只有做好群防群治，與群眾密切結(jié)合，才能有效地發(fā)動和組織群眾開展各項(xiàng)林區(qū)治安穩(wěn)定工作。二是專一性。切實(shí)保護(hù)森林和野生動植物等生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是法律賦予森林公安最主要的職責(zé)。森林公安派出所必須強(qiáng)化基礎(chǔ)，客觀、真實(shí)、及時(shí)地提供與實(shí)際相符的林區(qū)治安情報(bào)信息，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供決策的依據(jù)。三是長期性和動態(tài)性。林區(qū)面積大，人口流動性也較大，基礎(chǔ)工作不固定。只有適應(yīng)基礎(chǔ)工作的長期性，在動態(tài)中不斷更新基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資料，才能有效發(fā)揮派出所的作用。

森林公安怎樣才能由小變大，由弱變強(qiáng)?道路只有一條，就是加速自身變革，建立一套與之相匹配的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形式、新任務(wù)的需要。

二、應(yīng)重點(diǎn)抓好的幾方面工作。

(一)合理調(diào)整，科學(xué)搭建森林公安局的基本框架。要以基層森林公安局為骨架，先“強(qiáng)筋壯骨”完善其功能，實(shí)現(xiàn)其規(guī)模，讓其先成為一個(gè)戰(zhàn)斗實(shí)體，充分發(fā)揮其優(yōu)勢兵力，集中警力、裝備，造成聲勢，打出威風(fēng)，實(shí)實(shí)在在解決一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在社會上樹立起良好的森林公安機(jī)關(guān)形象。根據(jù)《森林法》的有關(guān)規(guī)定，一定要對各森林公安派出所進(jìn)行改建，或加掛森林警察大隊(duì)的牌子。要完善其功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模建警。

(二)合理配置警力，設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，解決職級待遇問題。無論森林公安局或森林公安派出所(或森林警察大隊(duì))都要科學(xué)地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。例如政工、刑偵、法制等職能部門。科學(xué)地界定各自的職責(zé)，分工明確，將一些素質(zhì)好、文化高、業(yè)務(wù)精的青年民警充實(shí)到一線。而且要積極努力協(xié)調(diào)解決好民警的待遇問題。

(三)強(qiáng)化民警素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能。在森林公安內(nèi)部要定期開展崗位練兵活動，開展職業(yè)道德和法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化民警“以人為本”思想，使每位民警愛崗敬業(yè)，增強(qiáng)干好工作的自豪感、干不好工作的恥辱感。凡事成也在人，敗也在人，要將責(zé)任感落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)、每位民警身上。此外，要注意培養(yǎng)一批科技人才，搞好軟件建設(shè)，這對彌補(bǔ)森林公安警力不足也是條捷徑。

(四)建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任制，重點(diǎn)在落實(shí)，不走過場，逐步建立和完善新型工作運(yùn)行機(jī)制。機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了，警力增加了，工作范圍擴(kuò)大了，職責(zé)內(nèi)涵擴(kuò)展了，怎么樣將工作運(yùn)行起來，而且要切實(shí)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)?勢必要在運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制和競爭機(jī)制上下大功夫，充分調(diào)動每位民警的工作積極性，最大限度的發(fā)揮他們的主觀能動性。

(五)從優(yōu)待警，解決民警的后顧之憂。森林公安體制不順等客觀原因造成民警政治待遇低、從優(yōu)待警不足等問題較為突出。要積極爭取各個(gè)方面的大力支持，盡快解決民警本應(yīng)享受的工資、福利及其他傷亡補(bǔ)助和保險(xiǎn)等待遇問題，把從嚴(yán)治警、高標(biāo)準(zhǔn)建警與從優(yōu)待警有機(jī)的統(tǒng)一起來。

(六)開展好警務(wù)督察工作，樹立森林公安新形象。森林公安工作地點(diǎn)、服務(wù)對象較為特殊，更要注意形象問題，這就勢必要加強(qiáng)督察。一是要對重大警務(wù)活動、重特大案件查處實(shí)行及時(shí)督察和監(jiān)督，及時(shí)督促民警行使好各自的職權(quán)，要保證上級指示、命令等不折不扣的得到貫徹執(zhí)行，確保隨時(shí)隨地政令、警令暢通;二是要對民警貫徹“五條禁令”等進(jìn)行事前、事中的監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)影響森林公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)和不利于隊(duì)伍建設(shè)的苗頭性問題，以便早控制、早處理，防患于未然;三是堅(jiān)持依法督察與維權(quán)督察相結(jié)合，對民警正常的執(zhí)法行為要大張旗鼓維護(hù)，對干擾、阻礙執(zhí)行公務(wù)，惡意誣陷等問題要及時(shí)予以澄清和打擊。

我們相信，森林公安在各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居安思危，不斷強(qiáng)化自身改革，提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開拓創(chuàng)新，就一定能夠強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，一定能夠完成提出和規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，立于不敗之地。

市公安局局指揮情報(bào)中心隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

9月23日上午，市公安局長黎隆武在市局副局長謝明，市局黨委委員、交警支隊(duì)長吳剛，市局辦公室主任李玉霞的陪同下，深入交警、指揮中心和情報(bào)信息研判處等部門調(diào)研。

黎隆武局長首先看望慰問了華良崗執(zhí)勤民警，實(shí)地查看了直屬一大隊(duì)執(zhí)法、車管服務(wù)大廳，交通事故速裁法庭和警營文化長廊等，聽取了直屬一大隊(duì)的工作情況匯報(bào)。黎局長對大隊(duì)整潔的工作環(huán)境和民警良好的精神面貌表示肯定，對民警們堅(jiān)守崗位、辛勤工作，出色完成“黨代會”安保工作給予了贊賞。黎局長指出，交警部門是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要窗口，市局黨委歷年來都一直高度重視交警工作，近年來交警部門在謝明副局長和吳剛支隊(duì)長的直接帶領(lǐng)下，工作成效顯著。隨著社會發(fā)展和人民生活水平的提高，上饒市人流、車流量急劇增長，群眾對安全暢通的交通秩序的期望和要求也越來越高，交通管理工作肩負(fù)的任務(wù)日趨繁重。交警部門要攻堅(jiān)克難、不斷進(jìn)取，將交通管理工作提升到新水平。

黎局長強(qiáng)調(diào)，市第三次黨代會剛剛閉幕，大會通過的董仚生同志所作的工作報(bào)告，全面分析了上饒面臨的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確提出了未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，是指導(dǎo)上饒發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，全市公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市黨代會精神，把握切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力攻堅(jiān)克難，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

黎局長要求，全市公安交警部門要緊緊圍繞黨委、政府關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，認(rèn)真思考破解交通安全管理難題的新辦法、新路子。要針對當(dāng)前交通管理矛盾突出，經(jīng)濟(jì)利益格局深刻調(diào)整所出現(xiàn)的一些問題，深入思考如何更好地維護(hù)社會穩(wěn)定；要在當(dāng)前警力有限的情況下，深入挖掘警力資源和社會資源，改革現(xiàn)有警務(wù)模式、勤務(wù)機(jī)制，不斷創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)工作效能；要認(rèn)真研究當(dāng)前道路交通事故“逢死必鬧”的問題，找準(zhǔn)解決問題的辦法，制定好各種應(yīng)對措施，形成完整成熟的技戰(zhàn)法，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，最大限度地提升群眾滿意度；要樹立典型、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，充分提煉我市交警工作和隊(duì)伍中的一些好做法和先進(jìn)典型，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行宣傳，樹立標(biāo)桿和品牌，全力提高上饒公安交警的影響力。

在支隊(duì)機(jī)關(guān)，黎局長深入到每一個(gè)辦公區(qū)域。他指出，交警隊(duì)伍歷來是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，無論抗雪救災(zāi)、防汛抗洪，還是處置突發(fā)事件，都能克服困難、無私奉獻(xiàn)，出色完成任務(wù)。希望交警支隊(duì)不要辜負(fù)黨委、政府和人民群眾的期望，“百尺竿頭、更進(jìn)一步”，為確保上饒交通的平安暢通交上一份滿意的答卷。

在指揮中心，黎局長仔細(xì)查看了辦公室、民警值班室和調(diào)度室，對指揮中心及時(shí)高效的工作模式給予充分肯定，他要求指揮中心進(jìn)一步強(qiáng)化指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度職能，著力提高快速反應(yīng)、內(nèi)外服務(wù)、信息綜合和科技應(yīng)用能力。

在情報(bào)信息研判處，黎局長詳細(xì)了解了我市當(dāng)前“大情報(bào)”工作的有關(guān)情況，強(qiáng)調(diào)要善于學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮“大情報(bào)”平臺的龍頭牽引作用，積極探索警種密切協(xié)作、合成作戰(zhàn)的警務(wù)機(jī)制的新模式。他要求全市各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“大情報(bào)”工作，不斷推動我市“大情報(bào)”建設(shè)和應(yīng)用向縱深發(fā)展。

調(diào)研中，副局長謝明，市局黨委委員、交警支隊(duì)長吳剛分別就進(jìn)一步加強(qiáng)交通管理等工作作了部署。

市公安局局指揮情報(bào)中心隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村、31個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬。

20**年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。

--受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進(jìn)京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區(qū)進(jìn)京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次(含原一廠教師6人的集體訪1批)，屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪2批次，進(jìn)京訪同比上升68%;進(jìn)省訪12批次31人次(含集體訪2批次)，同比下降14%;到市訪95批次412人次(含集體訪42批次)，同比上升111%;到區(qū)訪782批次2360人次(含集體訪420批次，含重復(fù)訪130批次1340人次)，同比上升26%，群眾走訪的結(jié)案率達(dá)到70%。

--受理群眾來信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達(dá)到98.5%。--受理電話訪628件次，同比下降29%，結(jié)案率達(dá)到100%。

--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達(dá)到100%。

疑難信訪案件專項(xiàng)治理實(shí)質(zhì)突破。“重點(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點(diǎn)疑難信訪案件辦結(jié)14起，45起臨時(shí)交辦案件辦結(jié)35起;“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動扎實(shí)開展。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結(jié)率達(dá)75%;全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。

當(dāng)前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運(yùn)行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。

(一)信訪總量有所增加，并仍在高位運(yùn)行。

除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國社會正處在因?yàn)樯鐣D(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。

(二)信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對國家發(fā)展、建設(shè)提出批評和建議，小至要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個(gè)方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續(xù)產(chǎn)生。

(三)信訪形式以走訪為主，過激行為時(shí)有發(fā)生。

當(dāng)前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪(指5人以上)的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時(shí)有反復(fù)。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發(fā)展的突出問題。

在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。

(一)城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)。

上世紀(jì)八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，使社會構(gòu)成和社會矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。

(二)各類改革舉措的強(qiáng)勢到位。

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。

(三)全能政府的無限責(zé)任。

目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

(四)決策的非科學(xué)性與變動性。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。

(五)干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異。

實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時(shí)方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)?有的干部對需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非;有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。

公安輔警隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告范文

輔警是指經(jīng)政府同意，由公安機(jī)關(guān)同人社部門按規(guī)定程序招聘，有財(cái)政保障的警務(wù)輔助力量。是人民警察的助手，并非正式的人民警察，也不是一般的志愿者；是一種職業(yè)，與公安機(jī)關(guān)的法律關(guān)系為市場經(jīng)濟(jì)下的勞動合同關(guān)系；是社會治安輔助力量，而不是一個(gè)新警種。公安輔警隊(duì)伍的建立彌補(bǔ)了警力不足，在轄區(qū)社會治安、綜合防范等工作中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，是公安隊(duì)伍不可或缺的“綠葉”。輔警的出現(xiàn)可以說是時(shí)代性的必然產(chǎn)物，他們大大緩解了警力嚴(yán)重不足的缺陷，在巡邏、維穩(wěn)和安保等各項(xiàng)警務(wù)活動中承擔(dān)了大量繁重而艱巨的工作任務(wù)，他們的作用日顯重要。由于輔警隊(duì)伍成立不久，在制度上和日常實(shí)際工作中還存在許多盲區(qū)，出現(xiàn)的問題也直接影響了公安機(jī)關(guān)的形象。因此，如何對輔警隊(duì)伍進(jìn)行有效管理，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的最大效用，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范輔警隊(duì)伍管理，建立健全規(guī)范化的長效管理機(jī)制，打造一支管理規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素的輔警隊(duì)伍，是不容忽視的問題。

2016年以來，南華縣公安局聘用輔警200余人，在縣局黨委的協(xié)調(diào)努力下，積極爭取黨委政府、財(cái)政的支持，努力改善輔警薪酬待遇，2016年州級保障下?lián)芙煌▍f(xié)管員經(jīng)費(fèi)：65600.00，縣級財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)：3120000.00，縣級財(cái)政預(yù)算特警人員經(jīng)費(fèi)：1446000.00，縣級財(cái)政預(yù)算交通協(xié)管員、接警員經(jīng)費(fèi)：477568.00，縣人社局撥公益性崗位人員工資、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼：237457.54，合計(jì)撥款：5346625.54；2016年支付輔警工資、五大保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、服裝費(fèi)、裝備費(fèi)、被裝費(fèi)：5476957.19，超支10萬余元從我局辦公經(jīng)費(fèi)中開支。

目前,我局實(shí)有輔警197人，其中公益性崗位輔警12人，派出所輔警84人、交警隊(duì)輔警42人、其他輔警59人。已購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五險(xiǎn)，未購買住房公積金，隨著保險(xiǎn)基數(shù)的提高，五大保險(xiǎn)費(fèi)也不斷增加，2016年在崗職工平均工資約為7萬余元，當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY水平月工資為1180元，輔警月工資1273.44元，月繳納五險(xiǎn)1126.56元，我局每月為每名輔警發(fā)工資及買保險(xiǎn)支付2400.00元，2017年在崗職工平均工資約為8萬余元，當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY水平月工資為1180元，輔警月工資1400元，月繳納五險(xiǎn)1326.87元，我局每月為每名輔警發(fā)工資及買保險(xiǎn)支付2626.87.00元，2018年在崗職工平均工資約為8.7萬余元，當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY水平月工資為1350元，輔警月工資1500元，月繳納五險(xiǎn)1580.22元，我局每月為每名輔警發(fā)工資及買保險(xiǎn)支付3080.22元，輔警工資雖然超過當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY水平，但仍然趕不上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)消費(fèi)水平，大多數(shù)輔警覺得工資較低，工作與收入相差太大，輔警人員變動頻繁，流動性大，不利于開展工作。

我局在關(guān)愛優(yōu)待輔警方面，政府文件未對輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)作明確規(guī)定，但不能低于當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY水平月工資1350元，目前我局輔警月工資1500.00元(不包含五類保險(xiǎn)費(fèi))，我局制定了《南華縣公安局輔警管理規(guī)定》，從2016年5月起為輔警購買人身意外傷害保險(xiǎn)，女輔警的生育產(chǎn)假與女民警一致，凡在輔警崗位工作滿一年的發(fā)績效獎1200.00元，指揮中心的接警員工作滿一年的發(fā)績效獎3600.00，目前我局輔警工資構(gòu)成由州級、縣財(cái)政、縣人社局撥款，不足部分從我局辦公經(jīng)費(fèi)中開支。我局為每位輔警購買了購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五險(xiǎn)，未購買住房公積金，從2016年5月起為輔警購買人身意外傷害保險(xiǎn)，積極為輔警爭取更多待遇，但由于經(jīng)費(fèi)有限，未能給予輔警更好關(guān)愛優(yōu)待，特別是工資待遇方面，從而未能發(fā)揮輔警的更大作用。

（一）輔警隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。一是招聘的對象主要是文化程度不高的無業(yè)人員，這些人員自身素質(zhì)比較低。二是崗前培訓(xùn)時(shí)間短，后續(xù)培訓(xùn)教育跟不上。主要原因是大部分人員分散在各基層所隊(duì)，難以再集中進(jìn)行培訓(xùn)教育。主管部門培訓(xùn)不到位，沒有形成系統(tǒng)的、有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，隊(duì)伍中仍有部分人員業(yè)務(wù)不熟，作風(fēng)不過硬，服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到要求，輔警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是個(gè)別輔警在工作和生活上不注重自身言行，出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不但損害公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象，也容易造成社會群體對輔警隊(duì)伍的不滿。

（二）隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠。一方面，有些輔警缺乏對職業(yè)的熱愛，工作沒有熱情，僅僅將輔警工作作為“跳板”，一些素質(zhì)較好、業(yè)務(wù)精通、工作認(rèn)真的輔警，都通過各種渠道，另謀出路，這使得輔警頻繁進(jìn)出，人員不斷流失，隊(duì)伍不穩(wěn)定。另一方面，輔警待遇偏低是流失率增大的主要原因。

（三）職業(yè)認(rèn)同感差。輔警不是公安機(jī)關(guān)人民警察，但他們面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、精神壓力、工作強(qiáng)度等同，甚至高于公安機(jī)關(guān)人民警察。然而輔警沒有實(shí)際執(zhí)法權(quán)力，在一些執(zhí)法執(zhí)勤工作中身份尷尬，他們的工作性質(zhì)和辛勤付出往往得不到群眾的理解和社會的認(rèn)可，使得“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”、“得過且過”的心理在部分輔警中慢慢滋生，工作效率低下。

（四）輔警招入把關(guān)不嚴(yán)。由于輔警的地位和待遇低，不可能吸引高學(xué)歷、素質(zhì)好的人員加入。之前尚未建立嚴(yán)格的輔警人員人事管理制度，招聘、使用存在臨時(shí)性，去留隨便，致使輔警人員思想不安心，臨時(shí)觀念重。

（五）管理制度不夠完善。在輔警管理上，缺少激勵機(jī)制，不能有效激發(fā)輔警隊(duì)伍的活力，導(dǎo)致輔警積極性不高，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮作用。輔警隊(duì)伍雖然不是在編民警，但政治思想教育工作一樣不容忽視，而如何在輔警隊(duì)伍中開展思想教育工作是基層用人單位普遍感到困惑的問題，存在只重使用，而不重視思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。

從而增強(qiáng)輔警的政治意識、宗旨意識、大局意識、法律法規(guī)意識和組織紀(jì)律觀念增強(qiáng)輔警的奉獻(xiàn)意識和奉獻(xiàn)精神穩(wěn)定隊(duì)伍。

(二)加強(qiáng)制度化規(guī)范化管理是抓好輔警隊(duì)伍管理和建設(shè)的保證。沒有規(guī)矩不成方圓，制度化、規(guī)范化管理就是隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)矩，也是抓好隊(duì)伍管理和建設(shè)的保證。在抓好輔警隊(duì)伍的管理和建設(shè)上，我們嚴(yán)格按照輔警招聘的條件，規(guī)范輔警的工作和行為，使輔警嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和制度規(guī)定，做到積極工作不越權(quán)，認(rèn)真工作不違法。在具體工作中，一是嚴(yán)把輔警的進(jìn)入關(guān)。對新招聘的輔警進(jìn)行嚴(yán)格的政審，保證新招聘的輔警不帶“病”進(jìn)入輔警隊(duì)伍；二是嚴(yán)格輔警的管理，對工作中不遵守制度和紀(jì)律，工作消極疲沓，甚至違反制度和規(guī)定的輔警，堅(jiān)決及時(shí)的予以辭退，防止傳染他人，出現(xiàn)一粒老鼠屎壞了一鍋湯的現(xiàn)象；三是按照制度和規(guī)定規(guī)范輔警隊(duì)伍的管理。目前，輔警隊(duì)伍管理的制度辦法正在醞釀之中，在具體工作中，一是按照市局制定的管理規(guī)定建設(shè)隊(duì)伍；二是加強(qiáng)對制度化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行檢查督促，對沒有按照隊(duì)伍管理制度進(jìn)行管理的，要分析存在問題的原因，根據(jù)不同情況采取不同措施，及時(shí)認(rèn)真的加以整改，保證輔警隊(duì)伍在制度規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作；三是在具體管理上原則性與靈活性相結(jié)合。首先，每月評選巡防之星、服務(wù)之星等先進(jìn)典型，用他們的思想和行為帶動和引導(dǎo)其他輔警，向他們學(xué)習(xí)，向他們看齊；其次，對絕大多數(shù)輔警在管理上采取教育引導(dǎo)為主，對出現(xiàn)的小毛病小問題，以批評教育促其改正為主；三是對極個(gè)別素質(zhì)較差，經(jīng)多次批評幫助仍然我行我素的輔警，及時(shí)給予辭退，不能讓其形成氣候。

（三）是強(qiáng)化用工責(zé)任意識，進(jìn)一步落實(shí)警輔管理責(zé)任追究。按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰使用誰管理”的原則，豐富“一崗雙責(zé)”內(nèi)涵，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口關(guān)，實(shí)行警輔管理連帶責(zé)任制，確保每名警輔都有責(zé)任民警，也有相應(yīng)的責(zé)任部門和領(lǐng)導(dǎo)予以管理監(jiān)督。同時(shí)，健全日常督察機(jī)制，定期或不定期對警輔用工單位及管理人員進(jìn)行督察，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。

(四)實(shí)行人性化管理是抓好輔警隊(duì)伍管理和建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。俗話講，人心都是肉長的。中國幾千年的傳統(tǒng)文化美德，也教育人們養(yǎng)成了知恩圖報(bào)的思想。尤其是黨中央提出了創(chuàng)建和諧社會的理念，實(shí)行人性化管理，把這些思想融入到隊(duì)伍管理和建設(shè)中，對隊(duì)伍的管理和建設(shè)確實(shí)起到一些積極的作用。我們在按照輔警隊(duì)伍的制度和規(guī)定對隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，還要注重加強(qiáng)對輔警隊(duì)伍的人性化管理。在安排要求輔警認(rèn)真做好巡邏防范等各項(xiàng)工作的同時(shí)，也要關(guān)心關(guān)愛輔警的工作、學(xué)習(xí)和生活，使輔警能夠感受到公安機(jī)關(guān)的溫暖，能夠在溫馨、舒心的環(huán)境下愉快地工作。可以在工作之余，結(jié)合輔警實(shí)際，經(jīng)常性的組織輔警開展一些籃球、乒乓球等一系列有益身心健康的比賽活動，讓大家互相之間有一個(gè)交流的平臺，拉近管理與被管理之間的距離，寓教于樂。通過這些關(guān)心關(guān)愛輔警的具體舉措，一是增加了感情，拉近了與輔警的距離，進(jìn)行和諧管理、愉快管理；二是使輔警感受到組織的溫暖，心情上自覺遵守制度和紀(jì)律，主動做好各項(xiàng)工作；三是積極創(chuàng)造條件和機(jī)會，促進(jìn)輔警之間交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，工作上互相支持，相互幫助，促進(jìn)輔警隊(duì)伍管理和各項(xiàng)工作開展。

年森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

調(diào)查報(bào)告是反映對問題、事件或方面的調(diào)查和研究結(jié)果的文章。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

一、充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊各種毀林違法犯罪，全力維護(hù)林區(qū)社會治安穩(wěn)定。

嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動，維護(hù)林區(qū)社會治安穩(wěn)定，是各級森林公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我局(1月至11月)共受理各類案件42起，查處42起，共處理犯罪人員42人次，林業(yè)行政罰款20650元，沒收國家二級保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤。其中濫伐林木案14起，擅自改變和占用林地案2起，森林火災(zāi)案1起，毀林案17起，非法破壞植被案2起，河谷林區(qū)采挖沙石料案2起，非法收購野生動物產(chǎn)品案1起，無證飼養(yǎng)野生動物案3起。處理違法犯罪人員42人次。案件綜合查處率為100%。

(一)開展保護(hù)森林資源專項(xiàng)行動。

為切實(shí)打擊破壞森林資源犯罪力度，有效維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，確保資源安全，創(chuàng)建平安的奮斗目標(biāo)。根據(jù)[xx年]7號文件《關(guān)于開展保護(hù)森林資源專項(xiàng)行動的通知》xx年年3月至6月30日，我分局在全縣范圍內(nèi)組織開展以打擊非法清占林地、破壞植被為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動。為確保此次專項(xiàng)行動的工作質(zhì)量，我縣積極行動，成立了保護(hù)森林資源專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由青河縣森林公安分局局長李江同志任組長，分局民警為成員的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體責(zé)任。制定了行動方案，從人力、財(cái)力、物力等方面給予了一定的保障，確保了專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作的順利開展。專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組人員深入到五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，加大了《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)的宣傳，采取出動宣傳車，通過散發(fā)宣傳單，宣傳標(biāo)語等手段，使林業(yè)法律法規(guī)基本做到了家喻戶曉，深入人心，使更多的農(nóng)牧民自動加入到保林、護(hù)林的隊(duì)伍中。專項(xiàng)行動期間，我分局有力的打擊了破壞森林的違法活動，共辦理行政案件28起，沒收國家二級保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤。其中，濫砍亂伐案件13起;牲畜啃食樹木案件7起;非法破壞植被案件2起;河谷林區(qū)采挖沙石料案件2起;非法占用林地案件2起;無證飼養(yǎng)案件2起，共處罰28人次。

(二)開展“綠盾行動”

根據(jù)關(guān)于組織實(shí)施“綠盾二號行動”的通知，組織開展清理整頓木材加工點(diǎn)和非法占用林地項(xiàng)目為重點(diǎn)，對轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無任何審核(批)手續(xù)、越權(quán)審核(批)、毀林開墾、侵占國有林地等違法違法犯罪活動為主要內(nèi)容的“綠盾行動”。這次行動我縣成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了具體的工作方案。我局組織小組整頓經(jīng)營秩序，查找薄弱環(huán)節(jié)，清理違法行為，把清理整頓木材加工點(diǎn)和非法征用占用林地項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，對轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無任何審核(批)手續(xù)、越權(quán)審核(批)、毀林開墾、侵占國有林地等違法行為進(jìn)行全面清理整頓。依法撤銷違反規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營加工和逾期不接受檢審驗(yàn)的經(jīng)營加工企業(yè)(廠點(diǎn))的木材經(jīng)營加工資格;對未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位，或未按批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行經(jīng)營、加工的單位依法給予行政處罰，并限期整改;對違法收購木材，導(dǎo)致森林資源遭到破壞的依法進(jìn)行處理。

(三)開展林區(qū)案件調(diào)查清理工作。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的緊急通知》(阿地林資字〔xx年〕55號)文件精神，我局于xx年年9月組織人員，就我縣xx年以來轄區(qū)內(nèi)存在的毀林開墾和其它破壞森林資源案件查處工作進(jìn)行了全面總結(jié)，共辦理行政案件35起。沒收國家二級保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤，沒收國家二級保護(hù)植物梭梭柴2方，其中，濫砍亂伐案件14起;牲畜啃食樹木案件10起;非法破壞植被案件3起;河谷林區(qū)采挖沙石料案件2起;非法占用林地案件2起;非法收購野生動物產(chǎn)品案件1起;河谷林失火案件1起，無證飼養(yǎng)案件2起，共處罰35人次。

我局采取出動宣傳車，通過散發(fā)宣傳單，宣傳標(biāo)語等手段，使林業(yè)法律法規(guī)基本做到了家喻戶曉，深入人心，特別是對一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的牧民，以前認(rèn)為砍樹燒火是天經(jīng)地義的事情，而現(xiàn)在也能自動加入到保林、護(hù)林的隊(duì)伍中。

二、認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”森林防火方針，采取有效措施，確保森林資源安全。

(一)做好森林防火工作重視是關(guān)健。

青河縣森林公安分局聯(lián)合縣護(hù)林防火辦公室、縣廣播電視局開展了護(hù)林防火宣傳教育活動。聯(lián)合印制《森林法》、《森林防火條例》相關(guān)宣傳材料散發(fā)給我縣廣大農(nóng)牧民群眾，通過廣播電視局利用廣播電視新聞向全縣群眾播放宣傳,使全縣群眾增強(qiáng)護(hù)林防火與保護(hù)森林資源的意識。

青河縣森林防火辦公室、森林公安分局在協(xié)商一致,自愿平等、互利的原則下與我縣野外用火旅游開設(shè)點(diǎn)、野外用火礦場、磚場等野外用火戶簽定了30余份野外生產(chǎn)用火合同書。

今后我分局相將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度，做到堅(jiān)持教育宣傳為主，預(yù)防在先的原則,與我縣所有野外用火戶簽訂野外用火合同書,為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展維護(hù)自然生態(tài)平衡，將起到更大作用。

(二)、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

為加大森林防火督查力度，青河縣森林公安分局、防火辦組成檢查組多次對縣區(qū)森林防火工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。他們進(jìn)入林區(qū)，對重點(diǎn)防火地區(qū)、用火單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，對在工作中存在的隱患和問題及時(shí)提出整改意見。

我分局嚴(yán)格執(zhí)行了24小時(shí)防火值班制度，由分局領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，以及時(shí)處理突發(fā)事件。切實(shí)提高了基層防火工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，上下協(xié)同作戰(zhàn)，今年我縣森林防火工作取得了全面勝利，全縣沒有發(fā)生一起大的森林火災(zāi)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高森林公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

青河縣共有五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn),轄區(qū)面積15529.5平方公里，但森林公安民警卻只有六位，警力嚴(yán)重不足，平時(shí)六位民警的工作壓力和思想負(fù)擔(dān)比較重。為解決有限的警力和嚴(yán)峻的林區(qū)治安形勢之間的矛盾，我分局林業(yè)公安從加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格依法行政、提升整體素質(zhì)等方面著手，積極開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動，向素質(zhì)要警力。把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、提高政治理論素養(yǎng)作為加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)的根本保證，把學(xué)習(xí)真正轉(zhuǎn)化為工作力、創(chuàng)新力。同時(shí)，致力營造思想上同心，工作上合力，心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)向上，堅(jiān)強(qiáng)有力的濃厚氛圍。不僅樹立了森林公安的形象和權(quán)威，凝聚了警心，而且還提高了在新形勢下，維護(hù)林區(qū)秩序的能力，打擊林區(qū)犯罪的能力，處置突發(fā)事件的能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。

我分局以制度管理隊(duì)伍，以紀(jì)律約束民警。采取從細(xì)微入手抓規(guī)范，從日常要求抓養(yǎng)成，實(shí)行上下班考勤制度，要求在工作時(shí)間嚴(yán)禁私自外出和利用工作時(shí)間吃飯、辦私事，努力培養(yǎng)民警嚴(yán)明的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)。組織重新學(xué)習(xí)《人民警察內(nèi)務(wù)條例》、《五條禁令》，組織紀(jì)律作風(fēng)已經(jīng)有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高。全分局風(fēng)氣正，形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好氛圍。我分局組織民警認(rèn)真討論，深刻剖析，民警普遍認(rèn)為，執(zhí)法為民思想樹立的不牢，法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，掌握不透是隊(duì)伍存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，我分局把《刑法》、《刑事訴訟法》、《森林法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事、(行政)案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫穿于日常學(xué)習(xí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)工作中，通過開展以案學(xué)法，增強(qiáng)了民警的事業(yè)心、責(zé)任感，提高了執(zhí)法水平。

如何加強(qiáng)縣委政法委機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮政法委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)政法、綜治、維穩(wěn)工作的職能作用，是當(dāng)前縣委政法委建設(shè)工作亟待研究解決的一個(gè)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性課題。本人結(jié)合正寧縣實(shí)際，談幾點(diǎn)看法同大家探討。

一、正寧縣縣委政法委建設(shè)的基本情況。

正寧縣委政法委成立于1982年，現(xiàn)實(shí)有干部職工16人。其中書記1名，由縣委擔(dān)任，副處級;專職副書記1名，兼職副書記3名，均為實(shí)職正科級;研究生學(xué)歷1人，大學(xué)本科學(xué)歷4人，大專學(xué)歷7人，中專學(xué)歷2人，高中學(xué)歷2人，平均年齡42歲。

正寧縣委政法委自成立以來，積極發(fā)揮了在政法工作方面的參謀助手作用，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、上級政法委的指導(dǎo)下，緊緊圍繞工作大局，組織開展"嚴(yán)打"整治斗爭，開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，集中處理涉法涉訴信訪問題，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能作用，有力地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，為正寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。主要做了六個(gè)方面的工作：

(一)著力構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定工作格局。把維護(hù)穩(wěn)定工作緊緊抓在手上，對維穩(wěn)工作進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌安排，定期分析治安形勢，及時(shí)研究部署工作，推進(jìn)平安建設(shè)。加強(qiáng)與政法各部門的聯(lián)系溝通，統(tǒng)一行動，密切配合，提高政法部門協(xié)同工作的能力和水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決維護(hù)穩(wěn)定工作面臨的重大問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政法部門存在的突出問題，為政法工作的有效開展提供保障。建立和推行維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，促進(jìn)社會各界支持、參與維護(hù)穩(wěn)定工作，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、共同參與的維護(hù)穩(wěn)定工作格局。

(二)大力提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來，堅(jiān)持不懈地組織政法部門開展學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針政策。深入開展了社會主義法治理念教育、"發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民"主題教育、政法干警核心價(jià)值觀教育等一系列活動，著力提高政法干警的政治思想素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范政法干警的執(zhí)法行為，深入開展作風(fēng)紀(jì)律整頓教育活動。始終堅(jiān)持"三個(gè)至上"，努力做到"四個(gè)在心中"，有效地解決了政法干警有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、辦案不公、徇私枉法等問題，使全體干警的綜合素質(zhì)不斷提高。及時(shí)組織對政法、綜治干部的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高政法干警的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。

(三)不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度。從加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督入手，逐步整改政法部門執(zhí)法中存在的突出問題，不斷強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系和隊(duì)伍管理體系建設(shè)，制定了《中共正寧縣委政法委執(zhí)法督導(dǎo)工作制度》和《正寧縣政法系統(tǒng)案件評查檢查制度》，堅(jiān)持每年開展二次執(zhí)法大檢查活動，促進(jìn)政法部門嚴(yán)格依法辦案、公正文明執(zhí)法。針對群眾反映的熱點(diǎn)問題，適時(shí)組織專項(xiàng)治理活動，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。推動政法部門健全規(guī)范化執(zhí)法的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法公開、執(zhí)法責(zé)任和錯案追究制度，促進(jìn)政法部門執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化。理順社會監(jiān)督機(jī)制，正確引導(dǎo)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，營造有利于公正執(zhí)法的社會環(huán)境。

(四)深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。根據(jù)社會治安形勢狀況，適時(shí)組織"嚴(yán)打"整治斗爭，針對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，落實(shí)嚴(yán)格管理責(zé)任制和監(jiān)管制度，確保不出大的事故。建立基層治安防范組織，創(chuàng)新群防群治模式，構(gòu)筑基層治安防控網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，強(qiáng)化部門、單位責(zé)任，加強(qiáng)社會管理，把社會成員都納入部門單位等組織管理之中。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)處隊(duì)伍建設(shè)，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。動員各方參與社會治安工作，構(gòu)建打、防、控一體化的社會治安防控體系。

(五)建立健全政法工作機(jī)制。堅(jiān)持從宏觀上科學(xué)統(tǒng)籌政法工作，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，健全完善了政法委員會議制度，對涉及全縣政法工作的重大部署、重大事項(xiàng)、重大疑難案件進(jìn)行集體研究安排，有力地推動了各項(xiàng)工作落實(shí);針對政法部門干部日常管理工作，健全完善了政法干部管理機(jī)制;同時(shí)，建立了政法工作協(xié)調(diào)保障工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)政府支持政法綜治工作，保障政法綜治經(jīng)費(fèi)，提高政法綜治部門技術(shù)裝備和信息化水平，提高政法干警待遇，解決政法綜治部門人員、場所、設(shè)施不足的問題，落實(shí)科技強(qiáng)警、從優(yōu)待警原則，為政法工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

二、縣級黨委政法委建設(shè)存在的問題和困難。

近年來，政法委建設(shè)雖然得到了有力加強(qiáng)，職責(zé)地位職能作用不斷強(qiáng)化，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用，但要進(jìn)一步適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，更好地開展工作，特別是將社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會后，工作領(lǐng)域更加寬泛，工作任務(wù)更加繁重，現(xiàn)有的人員、工作機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，主要表現(xiàn)在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、制度等方面。

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，編制、人員不足。政法委的體制、編制及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和級別，有的由省級相關(guān)政法部門與省級編制部門聯(lián)合制定下發(fā)執(zhí)行，有的由當(dāng)?shù)刈孕袥Q定，造成各地內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、名稱不統(tǒng)一、級別不統(tǒng)一。同時(shí)，縣委政法委承擔(dān)的任務(wù)繁重艱巨，但編制相對不足，人員缺少。目前縣委政法委有16人，卻有政法委、綜治辦、維穩(wěn)辦、610辦、油區(qū)辦、見義勇為協(xié)會六個(gè)單位合署辦公，還有執(zhí)法監(jiān)督室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。"小馬拉大車"的現(xiàn)狀導(dǎo)致工作力量分散，有些工作處于應(yīng)付被動，難以適應(yīng)繁重的工作需要，從而使得有些工作任務(wù)完成質(zhì)量不高，影響了政法委干部工作的積極性、創(chuàng)造力和政法委職能作用的發(fā)揮。

(二)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施簿弱，待遇相對偏低。縣委政法委與綜治辦等六個(gè)單位合署辦公，一套人馬幾塊牌子，屬黨委綜合部門，既無辦案收費(fèi)權(quán)力，也無罰沒資格，辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源主要靠縣財(cái)政撥付。由于經(jīng)費(fèi)緊缺，在一定程度上影響了政法工作的正常開展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，縣委政法委雖說是整個(gè)政法機(jī)關(guān)的中樞，一般都是與縣委在同一場所辦公，沒有獨(dú)立的辦公樓，而且政法委的交通、通訊、辦公設(shè)施在政法各部門中也是最差的。待遇方面，在工資改革中，政法委干部享受的政法津貼被取消，造成政法委系統(tǒng)的干部與其他政法部門原本相當(dāng)?shù)墓べY收入被拉開了檔次，使政法委干部職工的工資普遍低于政法各部門同職級干警的工資，極大地挫傷了政法委干部工作的積極性。

(三)人員結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)形勢需要。一是人員結(jié)構(gòu)不合理，"官多兵少"。由于受編制的制約，正寧縣政法委工作人員中，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，一般工作人員少，科級以上干部有9人，科員僅有3人。二是干部交流困難，人員更新緩慢。政法委難進(jìn)難出，干部交流渠道不暢，新鮮血液無法及時(shí)補(bǔ)充。有4名科級干部在政法委工作已超過10年，最長的達(dá)15年;有2名任職時(shí)間超過10年，最短的也有5年之久。因此，經(jīng)常造成工作被動，工作效率低，導(dǎo)致許多政法工作任務(wù)完成質(zhì)量不高。加上政法委面臨的任務(wù)越來越重，除了要履行縣委政法委原有的領(lǐng)導(dǎo)、管理政法部門的職能外，還要承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理、禁毒等方面的大量具體事務(wù)，現(xiàn)行的人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)已經(jīng)難以適應(yīng)繁重的工作需要。

(四)干部協(xié)管難履行，政法委權(quán)威不高。一是當(dāng)前縣委政法委只是在縣委確定人選后才去協(xié)助組織部門去考察政法干部，而實(shí)質(zhì)性的"協(xié)管干部"，并沒有真正按《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》文件精神去落實(shí)。二是目前縣委政法委更多的是履行知曉權(quán)，難以充分履行協(xié)管的權(quán)力，沒有真正確立對政法部門科級干部任用報(bào)批備案制度。縣委政法委有協(xié)管干部的職能，但是對協(xié)管的范圍、程序、方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定，沒有具體的操作程序，具體怎么協(xié)管、權(quán)限到底有多大不明確。三是由于體制上的障礙，縣委政法委在履行加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這一"重要責(zé)任"時(shí)往往"力不從心"。政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)在級別待遇上與政法委書記相同都是副縣級，行政級別的無差距，造成黨委政法委協(xié)管乏力。

(五)缺乏制度保障，整體效能難發(fā)揮。一是盡管縣委政法委的職能職責(zé)、工作思路和工作原則已經(jīng)明確，履行職能具有一定的依據(jù)。但是，政法委究竟應(yīng)該以什么樣的方式領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作，實(shí)際上還缺乏具體的、可操作的制度保障。二是隨著社會的不斷發(fā)展變化，縣委政法委的職能開始呈現(xiàn)出復(fù)合化、多元化的趨勢，除了要履行縣委政法委原有的領(lǐng)導(dǎo)、管理政法部門的職能外，普遍要承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定、平安創(chuàng)建、社會治安綜合治理等多項(xiàng)工作任務(wù)。由于縣委政法委自身領(lǐng)導(dǎo)管理水平、工作制度機(jī)制、力量整合等方面的欠缺，在社會矛盾凸顯、刑事犯罪多發(fā)的特殊時(shí)期，要取得更大工作成效難度增大，加上政法委機(jī)關(guān)干部的思想觀念、理論水平、開拓精神等方面的差異，也影響著整體效能的充分發(fā)揮。

(六)執(zhí)法監(jiān)督難開展，淡化了監(jiān)管作用。一是縣委政法委編制和人員配備數(shù)量過少，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，不能形成專門機(jī)構(gòu)管理和專職人員負(fù)責(zé)，而對政法隊(duì)伍的監(jiān)督管理往往是體現(xiàn)在具體的案件上。就算有執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但專業(yè)人員較少，專業(yè)性不強(qiáng)，法學(xué)理論水平明顯落后于形勢和任務(wù)的要求，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對不足，導(dǎo)致縣委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作顯得力量薄弱，深度不足，影響不大。二是縣委政法委在監(jiān)督當(dāng)中，多數(shù)是過問過問和督促督促，不能從案件的受理到結(jié)案后形成一套工作規(guī)范。有始無終，抓而不實(shí)，削弱了監(jiān)督的作用。同時(shí)，也由于縣委政法委沒有一定的處理權(quán)限，只有建議權(quán)，所以縣委政法委在監(jiān)督中，費(fèi)力不討好，不愿去深挖細(xì)究，從而淡化了監(jiān)督管理的作用。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)縣委政法委建設(shè)的對策及建議。

在工作日益繁重的情況下，作為縣委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，政法委的職能只能加強(qiáng)，不能削弱，應(yīng)當(dāng)具有與其職能相適應(yīng)的權(quán)力和地位，使其在履行領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能中發(fā)揮更大的作用。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委應(yīng)賦予政法委相應(yīng)的職能和手段，包括必要的管人管事的權(quán)力以及物質(zhì)保障能力。一是建議按照中央意見，由省級黨委或政法委統(tǒng)一制定加強(qiáng)黨對政法工作的指導(dǎo)意見，制定出臺協(xié)管干部的有關(guān)政策和具體辦法，使縣委政法委全方位參與對政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、考察、選任、管理和監(jiān)督。重點(diǎn)是縣委組織部門支持政法委切實(shí)履行好協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職能，對縣委政法委協(xié)助管理的政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免調(diào)動，按照干管權(quán)限，由縣委組織部會同上一級政法部門和同級政法委，共同考察提出任免意見。根據(jù)政法部門工作需要及干部狀況，政法委也可直接向組織部或有關(guān)部門提出任免、調(diào)動的建議。政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部名單，在報(bào)縣委組織部的同時(shí)，抄報(bào)同級政法委和上一級政法部門黨組(黨委)。考核縣級政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)聽取縣委政法委的意見。二是建立健全輪崗交流機(jī)制，實(shí)行政法委機(jī)關(guān)與政法部門干部相互交叉掛職鍛煉，提高機(jī)關(guān)人員素質(zhì)，使政法委機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)得到優(yōu)化，切實(shí)把中央關(guān)于政法委要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和班子建設(shè)、協(xié)助黨委及其組織部門考察管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定落到實(shí)處，不斷樹立黨委政法委的權(quán)威。

(二)提高干部待遇。在當(dāng)前嚴(yán)峻的社會治安形勢下，政法委系統(tǒng)的工作人員與其他政法部門干警一樣，面臨著越來越大的工作壓力，特別是在排查化解突出矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，處理各類群體性事件及影響較大的案件中，政法委干部都是沖在第一線，既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，既是宣傳者，又是實(shí)施者，而且政法委要組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的政法工作、綜治平安建設(shè)工作、維護(hù)穩(wěn)定工作，在人少事多的情況下，工作壓力與其他政法部門相比有過之而無不及。可以說，政法委系統(tǒng)的干部隊(duì)伍都是工作最忙、最累、最苦、最緊張的群體之一，所以應(yīng)該有與之相適應(yīng)的工資福利待遇。建議制定統(tǒng)一的工資、津貼、福利標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)原來"比照享受公安待遇"，或者參照其他政法部門享受干警同等待遇。

(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)保障是政法委機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作的前提條件，沒有足夠的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，對開展工作必將帶來一定的影響。因此，對縣委政法委的經(jīng)費(fèi)保障工作應(yīng)引起各級高度重視。要根據(jù)政法委所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際，落實(shí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加縣委政法委經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善辦公設(shè)施、技術(shù)裝備和車輛、通訊條件，更好地適應(yīng)政法工作的需要，并逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。將綜治維穩(wěn)、禁毒、防范和治理邪教問題等工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分級負(fù)擔(dān)，按時(shí)足額撥付，確保政法委機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

(四)理順機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是大力推進(jìn)政法委系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范政法委機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱和級別，增加人員編制數(shù)量，提高政工部門建制級別，根據(jù)當(dāng)前縣委政法委擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)日益繁重的實(shí)際情況，加強(qiáng)縣委政法委機(jī)關(guān)工作人員力量，配備必要數(shù)量的機(jī)關(guān)干部，以保證工作的順利開展。二是改革政法系統(tǒng)黨組織，建議組建政法系統(tǒng)黨委，讓縣委政法委在領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)政法工作方面充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，把管人與管事的工作機(jī)制緊密結(jié)合起來。目前政法系統(tǒng)內(nèi)各政法部門的黨組織設(shè)置既有黨委，又有黨總支、黨支部，而縣委政法委卻只設(shè)立黨支部。讓一個(gè)黨支部去領(lǐng)導(dǎo)黨委(黨組)，存在邏輯上的混亂，也嚴(yán)重違背了組織原則。建立政法系統(tǒng)黨委，既可以實(shí)現(xiàn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)分工，也可以堅(jiān)持黨管干部的原則，協(xié)助組織部門實(shí)施對政法部門的有效管理，又能堅(jiān)持黨管司法機(jī)關(guān)的原則，強(qiáng)化黨內(nèi)司法監(jiān)督力度，彌補(bǔ)當(dāng)前司法監(jiān)督乏力的問題。

(五)健全工作機(jī)制。建立和完善一套切合實(shí)際和行之有效的能夠規(guī)范縣級政法工作的運(yùn)行機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任權(quán)力、監(jiān)督約束、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等方面，制定公正合理、操作性強(qiáng)的政法委工作制度規(guī)范。從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范各部門、崗位責(zé)任，明確工作程序和紀(jì)律，提高機(jī)關(guān)的規(guī)范化、制度化建設(shè)水平。認(rèn)真落實(shí)政法委員會會議制度、重大事項(xiàng)議決制度等工作制度，根據(jù)縣委的決策部署，充分運(yùn)用政法委員會會議制度這一集體領(lǐng)導(dǎo)有效載體，統(tǒng)一政法部門的思想和行動，切實(shí)做到組織不越位，支持不干預(yù)，指導(dǎo)不包辦，監(jiān)督不手軟。

(六)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法辦案，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，預(yù)防和減少冤假錯案的發(fā)生，確保司法公正是縣委政法委的一項(xiàng)重要任務(wù)。要充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職能作用，配齊配強(qiáng)縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)，加強(qiáng)對政法各部門的執(zhí)法監(jiān)督。研究制定加強(qiáng)縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的辦法和措施，明確執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn);在目前編制難落實(shí)的情況下，抽調(diào)具有較高法律知識水平和司法、執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員充實(shí)到政法委執(zhí)法監(jiān)督部門，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督工作人員法律實(shí)務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)督的水平，通過對執(zhí)法行為和影響較大的案件的監(jiān)督，確保司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，從源頭上防范錯案的發(fā)生，并通過強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法犯法、徇私舞弊的現(xiàn)象。同時(shí)把執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察工作結(jié)合起來，把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來，把執(zhí)法監(jiān)督與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，把執(zhí)法監(jiān)督工作與綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來，嚴(yán)格獎懲。

根據(jù)___人大主席團(tuán)《關(guān)于組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所工作實(shí)施方案》確定的指導(dǎo)思想和工作要求，我們第七代表小組對鎮(zhèn)派出所今年的執(zhí)法履職及隊(duì)伍建設(shè)情況組織了調(diào)研。從10月25日到11月25日，我們先后走訪了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，廣泛征求意見，并召開了由人大代表、社區(qū)干部、企事業(yè)負(fù)責(zé)人、居民群眾和派出所公安干警參加的座談會3個(gè)，參加座談人員達(dá)50余人。向居民發(fā)放征求意見表300多份。整個(gè)調(diào)研活動得到了相關(guān)單位和群眾的密切配合和大力支持，調(diào)研工作進(jìn)展順利。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

在縣局和___黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，__所緊緊圍繞以創(chuàng)先爭優(yōu)、打造平安漢壽、提高群眾安全感和滿意度為宗旨，堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)警為民”的方針，認(rèn)真落實(shí)縣局“十項(xiàng)指定”工作，在打擊嚴(yán)重刑事犯罪，加強(qiáng)治安行政管理，有效防范和妥善處理各類群體性治安事件等各項(xiàng)公安保衛(wèi)工作中，充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。總的來說，__所干警隊(duì)伍的主流是好的，是一支能打硬仗、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

一是__所始終把維護(hù)社會政治穩(wěn)定臵于各項(xiàng)工作的首位。認(rèn)真開展社會不安定因素排查化解工作，妥善處理各類群體性治安事件。對社會不安定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控防。8月31日下午3時(shí)，__所民警在巡邏至___南岳路時(shí)，因他們警惕性極高，就及時(shí)制止一起群體性械斗事件。同時(shí)，強(qiáng)化信訪信息工作，確保全國各類特護(hù)期間，我鎮(zhèn)人員的“零進(jìn)京”、“零滋事”。

二是在執(zhí)法中堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖。6月25日__所干警歷經(jīng)40多天的偵查，輾轉(zhuǎn)三個(gè)省數(shù)千里，終將“5〃10”惡性故意傷害致人重傷案中的4名主要犯罪嫌疑人緝拿歸案;7月份，因?yàn)橛衉_所在基層的扎實(shí)工作，最終成功告破了徐立明特大涉槍、販毒制毒案件;8月份，經(jīng)過2個(gè)多月的經(jīng)營，__所與縣局進(jìn)度大隊(duì)聯(lián)手又偵破了一起涉槍、販毒制毒案件抓獲犯罪嫌疑人5個(gè)，繳獲冰毒500克。社會影響大、群眾反響強(qiáng)烈的重大惡性案件以及其他一大批刑事犯罪案件的及時(shí)偵破，使各類犯罪活動得到應(yīng)有的打擊，受到了社會各界的廣泛好評，有力地維護(hù)了社會治安的穩(wěn)定。

三是轉(zhuǎn)變職能，提高公安行政管理水平。為適應(yīng)新形勢改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，__所全力配合縣局大力加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作。在管理模式上努力營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)。積極推進(jìn)行政審批改革，對涉及面廣、群眾反映大的審批項(xiàng)目減少審批環(huán)節(jié)。今年__所組織干警在縣職業(yè)中學(xué)開展了一次安全與法制講座，同時(shí)還相繼出臺了一系列的利民便民措施，努力做好服務(wù)工作。

在充分肯定近年來__所執(zhí)法工作所取得的成績的同時(shí)，也必須正視他們在執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和不足。從調(diào)查了解的情況看，主要有以下幾個(gè)方面：

1、打擊犯罪的力度還不完全適應(yīng)當(dāng)前安全維穩(wěn)的要求。

近年來，我鎮(zhèn)刑事發(fā)案數(shù)雖在逐年下降，但治安形勢依然嚴(yán)峻。僅今年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件起，已破起，破案率為%。其中盜竊案發(fā)案數(shù)是件，破獲件，盜竊案的破案率為%。涉毒人員不見減少，參賭人員逐年上升。特別是幾起在自動取款機(jī)上用信用卡套取現(xiàn)金案，嫌疑人至今未輯捕歸案。飛車搶包案時(shí)有發(fā)生，多數(shù)案件案發(fā)后及時(shí)地向派出所報(bào)了案，但破案卻不理想。對此，群眾有意見。這些案件涉及面廣，事關(guān)人民群眾切身利益，在一定程度上影響群眾的安全感。

2、傳喚、告知、送達(dá)還不夠規(guī)范。

一是不按規(guī)定進(jìn)行傳喚或者傳喚手續(xù)不全。譬如在刑事傳喚時(shí)間超過12小時(shí)后，雖然傳喚后采取了刑事拘留措施，但拘留時(shí)間與傳喚期限不能銜接。二是告知手續(xù)不規(guī)范。有的案件材料中沒有告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利，如在對犯罪嫌疑人依法進(jìn)行第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，沒有告知犯罪嫌疑人享有的有關(guān)權(quán)利義務(wù);有的案件告知內(nèi)容不全面，實(shí)踐中，在行政處罰中往往只告知處罰的理由、依據(jù);有的取保候?qū)徫锤嬷蝗”：驅(qū)彽姆缸锵右扇嗽谌”Ｆ陂g應(yīng)遵守的規(guī)定及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。三是有的案件違反送達(dá)程序。譬如在執(zhí)法辦案中，民警問完材料就讓當(dāng)事人交款走人了之，也不送達(dá)行政處罰決定書。

3、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象存在。

受利益驅(qū)動，利用執(zhí)法權(quán)力搞“創(chuàng)收”，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象還不同程度存在。據(jù)反映罰款搞創(chuàng)收，社會影響不好。有的行政罰款收據(jù)上罰款和收繳沒有分離。如賭博案件，罰款和收繳卻開在同一張行政罰款收據(jù)上，不符合罰繳分離規(guī)定。同一起的賭博、賣淫嫖娼案件中，對當(dāng)事人處罰罰款數(shù)額卻相差許多;對二人以上共同違反治安管理的未引用有關(guān)條款根據(jù)“情節(jié)輕重，分別處罰”作出不同的處罰。以罰代拘現(xiàn)象還不同程度存在。如對查處賣淫嫖娼、賭博等案件的人員基本上進(jìn)行罰款處罰，而拘留卻未執(zhí)行。

4、“便民”服務(wù)意識不強(qiáng)，窗口服務(wù)態(tài)度欠熱情。

__所戶籍辦公室辦事效率欠佳，使得群眾往往排長隊(duì)，多跑冤枉路戶籍登記中差錯不少，有的把姓名、性別寫錯了，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被登錯了，要求改正時(shí)程序繁瑣、接待不情愿，甚至拒絕受理還有就是“110”出警較慢，有時(shí)報(bào)警電話打了很長時(shí)間干警才趕到，到后若發(fā)現(xiàn)不是流血傷人事件，極少出警人員也就抱著多一事不如少一事的態(tài)度，不尋根問底，不防范未然，草草收兵。

針對上述存在的問題，經(jīng)過調(diào)查、了解和歸納，其主要原因是：

(一)管理不力，治警不嚴(yán)是產(chǎn)生諸多問題的根本原因。

當(dāng)前，公安隊(duì)伍中存在的問題，從根本上講是隊(duì)伍的素質(zhì)問題。要提高隊(duì)伍的素質(zhì)，首先要加強(qiáng)公安領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。一是有的領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究不夠。對近幾年執(zhí)法中出現(xiàn)的問題缺乏認(rèn)真分析，查找原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出解決問題的辦法。二是對干警的教育培訓(xùn)偏重形式，缺乏針對性和實(shí)效性。三是制度落實(shí)不到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度不少，但真正落實(shí)到位的不多，有章不循，有禁不止的現(xiàn)象并不鮮見。四是執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，督察不力的現(xiàn)象仍然存在。

(二)執(zhí)法透明度不高，監(jiān)督機(jī)制不到位，為民執(zhí)法意識不強(qiáng)導(dǎo)致少數(shù)干警產(chǎn)生特權(quán)思想。

人民公安肩負(fù)著黨和人民賦予的重任，應(yīng)該時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這是實(shí)踐“”重要思想的必然要求，也是“立警為公、執(zhí)警為民”的具體體現(xiàn)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的干警忘記了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和人民警察的職責(zé)，顛倒了人民是主人，公安干警是公仆的關(guān)系，對群眾態(tài)度蠻橫，不虛心接受人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不文明辦案，對當(dāng)事人動手動腳，處處以管人者自居，表現(xiàn)出“公安老大”的特權(quán)思想。

(三)警力不足，配臵不合理，經(jīng)費(fèi)緊張，給執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來消極影響。

必要的人力、財(cái)力、物力是公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪，維護(hù)社會治安秩序的基本物質(zhì)保證。從調(diào)查的情況看，我縣公安機(jī)關(guān)基層警力普遍不足。由于基層派出所和重點(diǎn)社區(qū)的警力配備不足，公安工作基層基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)勤和辦案的需要，導(dǎo)致一些刑事犯罪案件未能及時(shí)偵破。公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)難以保證，影響了公安工作的正常開展。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)不足而搞創(chuàng)收，容易出現(xiàn)案子降格處理或以罰代刑等不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象，影響了公安隊(duì)伍形象。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，牢固樹立宗旨觀念，切實(shí)端正執(zhí)法思想，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕對群眾冷、硬、橫、推的作風(fēng)和態(tài)度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，全面貫徹落實(shí)為民便民措施，樹立公安機(jī)關(guān)“立警為公，執(zhí)警為民”的良好形象。通過推行民調(diào)工作，要抓住濫用強(qiáng)制措施、濫用職權(quán)等人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，進(jìn)行有重點(diǎn)的檢查和整治活動。

(二)針對我鎮(zhèn)治安形勢的實(shí)際，進(jìn)一步加大打擊各類犯罪活動的力度。目前，我鎮(zhèn)治安形勢依然嚴(yán)峻，一些殺人、搶劫、爆炸等重特大刑事案件仍時(shí)有發(fā)生。搶奪、盜竊等侵財(cái)型犯罪案發(fā)率高，黃、賭、毒現(xiàn)象依然存在，有的還趨上升之勢。為此，要繼續(xù)保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。認(rèn)真開展了對農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校周邊治安問題的集中排查專項(xiàng)整治，依法打擊了一些擾亂社公共秩序、賭博斗毆等事件。并且承諾隨叫隨到，有求必應(yīng)，為群眾提供“零距離”保護(hù)。確保第一時(shí)間穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)擴(kuò)展，真正把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，同時(shí)，要認(rèn)真研究對我市暫住人口的管理辦法和措施，加強(qiáng)社會治安綜合治理，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加美好的環(huán)境。

(三)從嚴(yán)治警，依法治警，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真研究，采取各種有效措施，加大隊(duì)伍整治力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，在狠抓落實(shí)上下功夫。特別是隊(duì)伍中出現(xiàn)的問題，要予以高度重視，舉一反三，吸取教訓(xùn)。同時(shí)要把提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，擺上隊(duì)伍建設(shè)的重要位臵，努力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干和辦案能手，來促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的整體提高。同時(shí)，縣局領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)一步關(guān)心廣大基層干警的工作和生活，盡力解決后勤保障上存在的困難和問題，充分調(diào)動基層干警的工作積極性。

市公安局局指揮情報(bào)中心隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

當(dāng)今時(shí)代，信息已成為科技發(fā)展的重要資源。在新的形勢下，如何更好地發(fā)揮情報(bào)部門的信息采集和研判職能，為整個(gè)警務(wù)服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)的情報(bào)人才已成為至關(guān)重要的因素。全面提高情報(bào)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)已成為刻不容緩的重要任務(wù)。現(xiàn)將我市指揮（情報(bào)）中心隊(duì)伍調(diào)研分析如下：

目前我市指揮（情報(bào)）中心共有4位民警，平均年年齡32歲。其中二人分別于2013年的9月和10月調(diào)入指揮（情報(bào)）中心，一人于2011年5月調(diào)入，最早的一人于2009年11月調(diào)入。四人中二人75年前出生，二人87年后出生，均非情報(bào)專業(yè)畢業(yè)，被抽調(diào)到指揮（情報(bào)）中心前，都不是專門負(fù)責(zé)情報(bào)工作的。11個(gè)派出所及其他各業(yè)務(wù)大隊(duì)，雖然目前均指定專人負(fù)責(zé)情報(bào)信息工作，但他們都還要接手各自單位的其他業(yè)務(wù)，專門做情報(bào)研究的工作時(shí)間基本不到2小時(shí)一天。整個(gè)情報(bào)隊(duì)伍人員都是各業(yè)務(wù)部門酌情抽調(diào)任命的，均所半路出家型，這也成為整個(gè)情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)的軟肋，制約著整個(gè)情報(bào)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提升。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置不合理。根據(jù)省廳相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市整個(gè)警務(wù)發(fā)展實(shí)際，6名民警是我市指揮（情報(bào)）中心的標(biāo)配，但實(shí)際只有民警4名。且整個(gè)情報(bào)中心仍然依附在指揮中心，情報(bào)中心只是按人手負(fù)責(zé)一塊工作，有時(shí)還要承擔(dān)指揮中心的工作，原本有限的警力還要被透支開去，致使大情報(bào)各項(xiàng)工作的開展只能是面上的應(yīng)付，而沒有更多精力投入深層次的發(fā)掘研判之中。而從兄弟縣市來看，都按省廳要求配足配齊了力量。

只注重在打上下功夫，而忽視了“情報(bào)信息工作是做好防范的基礎(chǔ)”這一根本性認(rèn)識。

（三）隊(duì)伍缺乏專業(yè)人才，難出成果。11個(gè)派出所基本均未配置專門的信息采集員，信息來源有限，導(dǎo)致信息質(zhì)量不高、信息不全。另情報(bào)隊(duì)伍民警素質(zhì)單一，大多數(shù)民警對事件和問題敏感度差，加之專業(yè)素質(zhì)在限，致使對采集到的大量信息提煉和研判不夠，對已掌握信息來源的可靠性和內(nèi)容的有效性沒有及時(shí)進(jìn)行分析研判和驗(yàn)證有能力，以致收集到的信息沒有起到預(yù)警性、防范性的作用。

要建立專門的情報(bào)信息研判機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的信息決策研判力量，提高情報(bào)信息研判應(yīng)用水平，不斷推進(jìn)情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)，為全面履行參考職能，進(jìn)一步深化社會治安防控工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的信息保障。

另一方面可推行警務(wù)公開，切實(shí)為群眾服務(wù)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大投入，給情報(bào)信息工作成績突出的民警創(chuàng)造出國深造的機(jī)會；

鼓勵民警積極開展公安情報(bào)學(xué)方面的研究；

切實(shí)加強(qiáng)對從事情報(bào)工作人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理，建立健全情報(bào)人員參與和引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的工作機(jī)制。

派出所加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告公安隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

專業(yè)化建設(shè)搞扎實(shí)了，發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪的能力就大大增強(qiáng)，破案主力軍作用就會得到更充分的發(fā)揮。因此，刑偵大隊(duì)要大力加強(qiáng)對派出所刑警專業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)，要以刑偵大隊(duì)專業(yè)化建設(shè)帶動派出所刑警的專業(yè)化建設(shè)，著重在刑事情報(bào)、刑事信息、刑偵隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。

一方面要加強(qiáng)刑事特情建設(shè)。刑事特情是當(dāng)前派出所刑警偵查破案最有效的專業(yè)手段，加強(qiáng)刑事特情建設(shè)重點(diǎn)是要建好情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。要考慮特情的戶籍分布，重點(diǎn)在高危地區(qū)外口中物建特情，確保每個(gè)高危地區(qū)都有外口特情。要考慮特情在轄區(qū)內(nèi)的位置分布，重點(diǎn)在出租房集中的地點(diǎn)物建特情，確保每個(gè)外口聚居點(diǎn)都有特情。要精心培養(yǎng)和發(fā)展尖子特情、專業(yè)特情。另一方面要加強(qiáng)陣地控制。陣地控制是刑偵的“三大基礎(chǔ)”之一，其主要目的是為了偵查破案，由派出所為主體的陣控機(jī)制，因派出所的偵查破案動力不足，最后難免陷入做做臺帳的局面。要充分發(fā)揮派出所刑警在陣控機(jī)制中的作用，以派出所刑警為主體建設(shè)陣控機(jī)制，讓陣地控制直接為偵查破案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)偵查部門陣地管控前移，培育新的破案增長點(diǎn)。

二要加強(qiáng)刑事信息專業(yè)化建設(shè)。信息化時(shí)代背景下，信息引領(lǐng)著偵查破案工作，刑事信息是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)主動出擊、先發(fā)制敵，多破案、快破案的有效途徑。本人一直認(rèn)為，信息化建設(shè)的關(guān)鍵是全警都要牢牢樹立信息意識，派出所刑警刑事信息專業(yè)化建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)也在于強(qiáng)化偵查員的信息意識。要堅(jiān)持信息工作走在偵查破案前頭的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)信息采集和錄入工作。要強(qiáng)化信息偵查破案意識，提高信息化作戰(zhàn)能力。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是要制訂信息操作規(guī)范，明確偵查員在立案、偵查、審訊等各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)進(jìn)行的信息操作，讓信息操作充分融入偵查員的日常工作，形成一種習(xí)慣深入人心，刑事信息的巨大威力才會顯現(xiàn)。

三要加強(qiáng)刑偵隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。事業(yè)振興，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)派出所刑警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)要解決隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高、骨干難留的問題。要形成一種刑偵隊(duì)伍優(yōu)先的觀念，使“刑警”兩個(gè)字具有召喚力和榮譽(yù)感。要在偵查員隊(duì)伍中形成業(yè)務(wù)骨干、破案能手、破案行家等梯隊(duì)，落實(shí)專項(xiàng)等級補(bǔ)貼。偵查員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，在優(yōu)先分配名額的前提下，可考慮明確規(guī)定在派出所刑警崗位工作滿若干年以上可直接晉升。在落實(shí)傳幫帶機(jī)制對青年人才進(jìn)行培養(yǎng)的同時(shí)，要進(jìn)一步完善日常教育訓(xùn)練機(jī)制，采取崗位練兵和集中培訓(xùn)相結(jié)合的模式，對偵查員開展全面、專業(yè)的培訓(xùn)，確保每位偵查員每年都有一定時(shí)間進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保在打擊破案效能得到提升的同時(shí)，執(zhí)法質(zhì)量也能得到提高，防止出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

公安隊(duì)伍管理現(xiàn)狀問題調(diào)查分析:公安隊(duì)伍狀況分析調(diào)研報(bào)告

在縣局和黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，爾林兔派出所緊緊圍繞以創(chuàng)先爭優(yōu)、打造平安神木、提高群眾安全感和滿意度為宗旨，堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)警為民”的方針，在打擊嚴(yán)重刑事犯罪，加強(qiáng)治安行政管理，有效防范和妥善處理各類群體性治安事件等各項(xiàng)公安保衛(wèi)工作中，充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

總的來說，爾林兔派出所干警隊(duì)伍的主流是好的，是一支能打硬仗、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。公安民警的思想狀況如何，關(guān)系著公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，決定著公安工作的最終成效。為了切實(shí)加強(qiáng)公安思想政治工作，有針對性地研究分析公安民警思想狀況，有力的服務(wù)于公安工作開展，我所在日常了解掌握的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、訪談、談心等形式，深入調(diào)查了民警的思想狀況實(shí)際，為指導(dǎo)公安工作開展提供保障。

我所民警思想狀況實(shí)際根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，總體上講，我所民警思想是忠誠可靠、銳意進(jìn)取、積極向上的。但是，民警思想上還存在著一定的問題，應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一是警務(wù)任務(wù)繁重，工作壓力大。

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，客觀造成了刑事、治安案件的相對增多，社會治安呈周期性、階段性的發(fā)展變化形勢，公安民警必須接連不斷地參與各種嚴(yán)打戰(zhàn)役、專項(xiàng)整頓活動，公安工作任務(wù)相當(dāng)繁重。群體性鬧事、集體群訪事件及因不可抗力作用發(fā)生的一些突發(fā)性事件，使公安民警承擔(dān)的事務(wù)比以往任何時(shí)候都繁重、具體，常年加班加點(diǎn)、連續(xù)作戰(zhàn)、超負(fù)荷工作已成了民警的“家常便飯”。

二是家庭無法兼顧，思想壓力大。

生活無規(guī)律，與家人無法步調(diào)一致;。

顧及家庭少，與家人感情難以完全融合;。

時(shí)刻處于危險(xiǎn)地帶，留給家人無限的擔(dān)心。再加上諸如涉及家庭住房、家屬就業(yè)等問題，給民警精神、心理和經(jīng)濟(jì)上帶來了更大的壓力與負(fù)擔(dān)，已成為導(dǎo)致民警精神壓力過重的一個(gè)關(guān)鍵問題。然而，民警所承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù)不允許有足夠多的時(shí)間照顧家庭，更沒有能力來處理和解決一些家庭困難，大部分家庭事務(wù)都由其家屬承擔(dān)，這造成了部分民警家屬對民警工作缺乏理解、配合和支持，帶來了家庭矛盾，影響了民警的工作。

三是社會期望值高，心理壓力大。

由于治安形勢的日益復(fù)雜化，各級黨委政府、上級公安機(jī)關(guān)和社會各界群眾對公安民警的要求越來越嚴(yán)，期望越來越高，再加上對公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)職能的強(qiáng)化，使得民警總有做不完的事，整天疲于奔波，忙于應(yīng)付工作，思想上緊崩著安全弦。再之，執(zhí)法環(huán)境的多樣性、復(fù)雜化，民警的一言一行必須面對社會、公眾的“審視”，加上人民群眾的素質(zhì)差異，部分群眾的不實(shí)投訴-，往往會使民警產(chǎn)生“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的錯誤心態(tài)。

四是精神體力透支，健康壓力大。

警務(wù)工作繁重，民警長期超負(fù)荷工作，家庭負(fù)擔(dān)過重，以及來自不同方面的的巨大壓力，讓民警食無定量、睡不應(yīng)時(shí)，飲食習(xí)慣、生物鐘遭到不同程度的影響或破壞，精神體力透支，健康壓力大，民警的心理、身體健康狀況令人堪憂。因此，客觀上就造成了警務(wù)工作效能提高不快，在一定程度上影響和制約了隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

五是紀(jì)律約束緊，行為壓力大。

近幾年，公安機(jī)關(guān)出臺了一系列紀(jì)律規(guī)章，且執(zhí)行的力度大，效果是非常明顯的。但是，由于有些內(nèi)容對民警的要求、規(guī)定有的不夠科學(xué)合理，“高壓線”太多，使民警在工作中顧慮重重，畏首畏尾，要時(shí)刻提防“觸電”，不敢大膽地、創(chuàng)造性地開展工作，遇到棘手問題往往束手束腳。六是教育活動頻繁，自身壓力大。近幾年，各種各樣的教育活動紛繁復(fù)雜，有來自黨委政府的、有來自政法委的、有來自紀(jì)檢部門的，也有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的。這些活動中，每次都不外忽學(xué)習(xí)、剖析、整改、建章立制等同樣的階段，相同的事項(xiàng)重復(fù)進(jìn)行，讓民警產(chǎn)生厭倦心理。同時(shí)，工學(xué)矛盾和工訓(xùn)矛盾頻頻沖突，綜合部門民警拼死忙活，負(fù)擔(dān)越來越重，工作壓力越來越大，民警怨氣越來越大，使的教育活動在某種程度上成為一種負(fù)擔(dān)。

民警思想存在問題的原因分析民警思想中存在問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來，我認(rèn)為主要有以下兩個(gè)方面：

一是有不少民警沒有充分認(rèn)識當(dāng)前公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，沒有認(rèn)識到加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公安執(zhí)法工作是新時(shí)期、新形勢及構(gòu)建和諧社會對公安工作的必然要求，是公安機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體行動，是黨委、政府和廣大人民群眾對公安工作的根本要求，也是依法治國對公安工作提出的新要求。上級開展的一系列教育、整頓及活動，出臺的方法、措施，既是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，更是對廣大民警的愛護(hù)。只有規(guī)章制度健全了，民警心里明白了，思想上清楚了，行動上才會正確。只有從嚴(yán)治警，才可能使民警少出事，不出事，使公安隊(duì)伍更加純潔、永不變色。

二是民警的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。雖然這幾年來加大了教育培訓(xùn)的力度，想方設(shè)法提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，但是素質(zhì)提高畢竟是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要逐步提高。

(一)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。

打牢民警的思想基礎(chǔ)，要把真實(shí)了解人、全面掌握人、有效教育人和合理使用人作為民警思想政治工作的最終目的，將著力點(diǎn)放到引導(dǎo)廣大民警增強(qiáng)思想修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、人格修養(yǎng)和不斷加強(qiáng)“三觀”改造上，教育廣大民警始終保持自重、自省、自警、自勵、自愛，自覺做到行使權(quán)力不越界、不跨線、不出格，在各種誘惑面前能夠堅(jiān)持住信仰，保持住本色，恪守住道德，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)的思想基礎(chǔ)，構(gòu)筑起思想道德的防線。

(二)加強(qiáng)民警素質(zhì)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)出戰(zhàn)斗力。

要加強(qiáng)民警的邏輯分析和辯證思維方面的訓(xùn)練，注重培訓(xùn)民警善于運(yùn)用唯物辯證法的基本觀點(diǎn)，科學(xué)地分析和處理各種問題的能力。要加強(qiáng)民警崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使民警具有豐富的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務(wù)技能及其相關(guān)的理論知識。要善于引導(dǎo)和加強(qiáng)民警對哲學(xué)、社會、經(jīng)濟(jì)、法律等方面綜合知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓民警成為精通公安業(yè)務(wù)的行家里手。要培養(yǎng)民警做群眾工作的能力，學(xué)習(xí)和掌握服務(wù)群眾、執(zhí)法為民的要求，密切警民關(guān)系、調(diào)解矛盾、化解糾紛的本領(lǐng)，消除各種不安定因素。要組織民警學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策法規(guī)，把握執(zhí)勤執(zhí)法的操作基本規(guī)程，讓民警履行職能在符合法律、政策的前提下剛?cè)嵯酀?jì)，注重技巧，情理交融，趨利避害。

(三)加強(qiáng)心理健康引導(dǎo)。

大力加強(qiáng)民警的心理素質(zhì)教育，培養(yǎng)自我調(diào)控能力，掌握有效應(yīng)對壓力和挫折的技巧。一要堅(jiān)持正面引導(dǎo)。要加強(qiáng)對公安民警的思想引導(dǎo)，讓公安民警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)民警的自信心、事業(yè)心和責(zé)任心。二要關(guān)心愛護(hù)民警。要花大力氣了解、掌握公安民警包括工作、思想、生活、家庭等在內(nèi)的基本情況，積極開展同公安民警的交心、談心活動，開展警營、家庭聯(lián)誼和幫教、監(jiān)督活動，切實(shí)增進(jìn)了解、溝通情況、提高公安思想政治工作的針對性與有效性。

三要減輕工作負(fù)擔(dān)。

要分析掌握民警在履行職責(zé)過程中的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際開展輪崗換崗工作，適時(shí)調(diào)整民警崗位，對工作任務(wù)重的崗位要視情況調(diào)整或增加警力。對在履行工作中有不適表現(xiàn)或不良苗頭的，要為其松綁減壓。四要開展心理測試。要在提高民警思想、工作、文化、身體素質(zhì)的同時(shí)，積極開展心理咨詢、測試活動，聘請心理專家通過發(fā)表電視訪談、開展知識講座，從各方面緩解民警身心壓力，引導(dǎo)民警提高自我調(diào)節(jié)能力，使民警在工作、生活中保持自覺、自知、快樂的思想情緒。

(四)加強(qiáng)警心工程構(gòu)建。

要大力構(gòu)建警心工程，不斷提升隊(duì)伍凝聚力，激發(fā)民警的工作主動性和創(chuàng)造力。

一是大力弘揚(yáng)立警為公精神，致力于典型引路、崇尚先進(jìn)、樹立正氣。加大先進(jìn)典型推選和宣傳力度，充分運(yùn)用新聞媒體、公安網(wǎng)絡(luò)、專題簡報(bào)等宣傳陣地，積極選樹和表彰在工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人，把公安工作和先進(jìn)人物推向社會，充分展示人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。要從政治上、精神上關(guān)心關(guān)注立功受獎的“功臣”，建立優(yōu)秀民警和專業(yè)人才儲備庫，將德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J(rèn)的同志提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

二是始終堅(jiān)持以警為本理念，致力于貼近基層、優(yōu)警撫警、凝聚警心。認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警措施，積極推出從優(yōu)待警舉措，努力實(shí)現(xiàn)民警諸多利益向一線傾斜，多做得警心、暖警心、穩(wěn)警心的工作。要增強(qiáng)工作安排的科學(xué)性和合理性，落實(shí)民警休假制度，盡量避免民警超負(fù)荷工作。要及時(shí)排解民警工作中所受的“無過委屈”，有力維護(hù)民警的合法權(quán)益，使隊(duì)伍凝聚力始終不減。

調(diào)研報(bào)告參考：加強(qiáng)縣域公安人才隊(duì)伍建設(shè)幾點(diǎn)思考

為了深入了解本市居民家庭在酒類市場及餐飲類市場的消費(fèi)情況，特進(jìn)行此次調(diào)查。調(diào)查由本市某大學(xué)承擔(dān)，調(diào)查時(shí)間是20**年7月至8月，調(diào)查方式為問卷式訪問調(diào)查，本次調(diào)查選取的樣本總數(shù)是2000戶。各項(xiàng)調(diào)查工作結(jié)束后，該大學(xué)將調(diào)查內(nèi)容予以總結(jié)，其調(diào)查報(bào)告如下：

一、調(diào)查對象的基本情況。

二、專門調(diào)查部分。

（一）酒類產(chǎn)品的消費(fèi)情況。

1、白酒比紅酒消費(fèi)量大。分析其原因，一是白酒除了顧客自己消費(fèi)以外，用于送禮的較多，而紅酒主要用于自己消費(fèi)；二是商家做廣告也多數(shù)是白酒廣告，紅酒的廣告很少。這直接導(dǎo)致白酒的市場大于紅酒的市場。

2、白酒消費(fèi)多元化。

（2）購買因素比較鮮明，調(diào)查資料顯示，消費(fèi)者關(guān)注的因素依次為價(jià)格、品牌、質(zhì)量、包裝、廣告、酒精度，這樣就可以得出結(jié)論，生產(chǎn)廠商的合理定價(jià)是十分重要的，創(chuàng)、求質(zhì)量、巧包裝、做好廣告也很重要。

（3）顧客忠誠度調(diào)查表明，經(jīng)常換品牌的消費(fèi)者占樣本總數(shù)的32.95%，偶爾換的占43.75%，對新品牌的酒持喜歡態(tài)度的占樣本總數(shù)的32.39%，持無所謂態(tài)度的占52.27%，明確表示不喜歡的占3.4%。可以看出，一旦某個(gè)品牌在消費(fèi)者心目中形成，是很難改變的，因此，廠商應(yīng)在樹立企業(yè)形象、爭創(chuàng)上狠下功夫，這對企業(yè)的發(fā)展十分重要。

（4）動因分析。主要在于消費(fèi)者自己的選擇，其次是廣告宣傳，然后是親友介紹，最后才是營業(yè)員推薦。不難發(fā)現(xiàn)，怎樣吸引消費(fèi)者的注意力，對于企業(yè)來說是關(guān)鍵，怎樣做好廣告宣傳，消費(fèi)者的口碑如何建立，將直接影響酒類市場的規(guī)模。而對于商家來說，營業(yè)員的素質(zhì)也應(yīng)重視，因?yàn)槠鋵祁惍a(chǎn)品的銷售有著一定的影響作用。

（二）飲食類產(chǎn)品的消費(fèi)情況。

本次調(diào)查主要針對一些飲食消費(fèi)場所和消費(fèi)者比較喜歡的飲食進(jìn)行，調(diào)查表明，消費(fèi)有以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：

消費(fèi)者認(rèn)為的酒店不是選擇，而最常去的酒店往往又不是的酒店，消費(fèi)者最常去的酒店大部分是中檔的，這與本市居民的消費(fèi)水平是相適應(yīng)的，現(xiàn)將幾個(gè)主要酒店比較如下：

2、消費(fèi)者大多選擇在自己工作或住所的周圍，有一定的區(qū)域性。雖然在酒店的選擇上有很大的隨機(jī)性，但也并非絕對如此，例如，長城酒樓、淮揚(yáng)酒樓，也有一定的遠(yuǎn)距離消費(fèi)者惠顧。

3、消費(fèi)者追求時(shí)尚消費(fèi)，如對手抓龍蝦、糖醋排骨、糖醋里脊、宮爆雞丁的消費(fèi)比較多，特別是手抓龍蝦，在調(diào)查樣本總數(shù)中約占26.14%，以絕對優(yōu)勢占領(lǐng)餐飲類市場。

4、近年來，海鮮與火鍋成為市民飲食市場的兩個(gè)亮點(diǎn)，市場潛力很大，目前的消費(fèi)量也很大。調(diào)查顯示，表示喜歡海鮮的占樣本總數(shù)的60.8%，喜歡火鍋的約占51.14%，在對季節(jié)的調(diào)查中，喜歡在夏季吃火鍋的約有81.83%，在冬天的約為36.93%，火鍋不但在冬季有很大的市場，在夏季也有較大的市場潛力。目前，本市的火鍋店和海鮮館遍布街頭，形成居民消費(fèi)的一大景觀和特色。

三、結(jié)論。

1、本市的居民消費(fèi)水平還不算太高，屬于中等消費(fèi)水平，平均收入在1000元左右，相當(dāng)一部分居民還沒有達(dá)到小康水平。

2、居民在酒類產(chǎn)品消費(fèi)上主要是用于自己消費(fèi)，并且以白酒居多，紅酒的消費(fèi)比較少，用于個(gè)人消費(fèi)的酒品，無論是白酒還是紅酒，其品牌以家鄉(xiāng)酒為主。

3、消費(fèi)者在買酒時(shí)多注重酒的價(jià)格、質(zhì)量、包裝和宣傳，也有相當(dāng)一部分消費(fèi)者持無所謂的態(tài)度。對新牌子的酒認(rèn)知度較高。

4、對酒店的消費(fèi)，主要集中在中檔消費(fèi)水平上，火鍋和海鮮的消費(fèi)潛力較大，并且已經(jīng)有相當(dāng)大的消費(fèi)市場。

派出所加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告公安隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告集合

隨著公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，社會主義法制建設(shè)的不斷健全和完善，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動逐步走向規(guī)范，派出所作為公安機(jī)關(guān)窗口單位，治安管理和執(zhí)法工作占主導(dǎo)地位，規(guī)范派出所執(zhí)法問題，就顯得相當(dāng)重要。分局通過一系列的舉措，在規(guī)范執(zhí)法行為和制度建設(shè)方面取得了一定成效，但是，在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面也存在一些制約因素。為此，通過對當(dāng)前推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對策研究。

1、為保證廣大民警在執(zhí)法活動中有章可循，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高，我局根據(jù)法律法規(guī)的要求和當(dāng)前執(zhí)法活動的需要，制做了案件網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，圍繞刑事、行政案件辦理和證據(jù)固定和贓物管理等方面的執(zhí)法活動制定出各項(xiàng)工作流程，受到了市局肯定，對我局規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量起到了重要作用。

2、推廣在開展專項(xiàng)活動中涌現(xiàn)出的示范單位的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是石羊派出所制定的常見警情處置規(guī)范，規(guī)范了民警的日常執(zhí)法工作行為，使規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法制度建設(shè)達(dá)到了整體推進(jìn)的效果。

3、全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，會同區(qū)法院會簽《關(guān)于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規(guī)定》從而更好的貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。這一制度的落實(shí)，節(jié)約司法資源，提高辦案效率，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、建立了取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住催辦制度，通過在分局法制科網(wǎng)頁設(shè)立“案件催辦”專欄，對被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不符合法定條件的現(xiàn)象大量減少，“保而不審”，處理不及時(shí)的現(xiàn)象得到有效遏制。

5、實(shí)行“周通報(bào)月考評”制度，對各辦案單位承辦的每個(gè)刑事、行政案件進(jìn)行考評，建立執(zhí)法檔案，及時(shí)指出辦案過程中存在的問題及解決措施，個(gè)案考核分?jǐn)?shù)同時(shí)納入執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)考核。對各單位獎懲逗硬，進(jìn)一步提高辦案民警積極性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

1、法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差。主要體現(xiàn)在法律至上、人權(quán)保障和全心全意為人民服務(wù)等觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范。

2、基層民警數(shù)量少，公安業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。趕著鴨子下水，匆忙上陣執(zhí)法，對公安機(jī)關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉，對案件辦理認(rèn)識模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免。分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質(zhì)參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實(shí)體、輕程序，在平時(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中不認(rèn)真、走過場，對相關(guān)法律法規(guī)及市局相關(guān)規(guī)范、規(guī)定學(xué)習(xí)不認(rèn)真細(xì)致，三、深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策研究以上問題的存在，嚴(yán)重制約著公安機(jī)關(guān)社會治安管理和嚴(yán)厲打擊犯罪的力度，導(dǎo)致了執(zhí)法行為的不規(guī)范要解決以上問題的存在，應(yīng)著力從以下入手：進(jìn)一步提高民警的法治觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識、訴訟意識。

公安隊(duì)伍管理現(xiàn)狀問題調(diào)查分析:公安隊(duì)伍狀況分析調(diào)研報(bào)告范文

這份報(bào)告被廣泛使用。根據(jù)上級的部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，一般都要向上級寫一份報(bào)告，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題和今后的工作思路，以獲得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

公安隊(duì)伍思想狀況與民警心理健康調(diào)查分析研判報(bào)告為了進(jìn)一步提高隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)能力水平，落實(shí)警察職業(yè)保障工作制度，切實(shí)掌握xx縣公安局基層隊(duì)伍思想狀況和民警心理健康狀況，有效開展民警個(gè)體心理危機(jī)干預(yù)，深入推進(jìn)全縣公安民警思想政治工作健康發(fā)展，xx縣公安局公安理論調(diào)研組對掌握情況進(jìn)行綜合匯總。通過思想上理解民警、行動上關(guān)愛民警，使民警隊(duì)伍的凝聚力得到有效提升。力求原汁原味、事實(shí)求是地反映隊(duì)伍狀況和把握民警思想脈搏，營造“快樂工作、幸福生活”的濃厚氛圍，現(xiàn)將xx縣公安局基層民警思想狀況和心理健康情況報(bào)告如下：

長期以來，xx縣公安局黨委一直高度重視民警的思想政治教育和心理健康疏導(dǎo)工作，始終把隊(duì)伍的建設(shè)和管理作為首要工作來抓，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定和步調(diào)一致。

從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，目前，我局政法編制430人，現(xiàn)有在職在編民警377人，目前尚缺警力51人。其中，黨委班子成員16人（含掛職4人），女民警55人，占人數(shù)比例14.59%。離退體人員109人，協(xié)警輔警187人。

派出所155人，占在編在崗總?cè)藬?shù)的41%。我縣的人均擁警率為1.3‰，警力存在相對不足，與上級部門的要求和實(shí)戰(zhàn)工作是不相適應(yīng)。

從年齡結(jié)構(gòu)來看：35歲以下151人（其中，30歲以下有105人，30歲至35歲46人），36至49周歲134人，50至55周歲79人，56周歲以上29人。民警的平均年齡已經(jīng)超過40.5歲，民警隊(duì)伍中層“斷檔”、“兩極分化”趨勢嚴(yán)重。

從知識結(jié)構(gòu)來看：碩士研究生1人；

研究生6人；

大學(xué)225人；

大專139人；

中專9人；

高中3人；

初中2人。大專以下學(xué)歷人數(shù)占全體干警比例為10%。政法專業(yè)人員占全體干警比例為60%。

總體上講，民警隊(duì)伍思想狀況良好，工作情緒穩(wěn)定，聽召喚、守規(guī)矩；

人心齊、風(fēng)氣正；

一種“比學(xué)趕幫超”氛圍濃厚。

此次調(diào)研結(jié)合民警心理健康調(diào)查問卷、走訪基層單位實(shí)地調(diào)研，對部分民警進(jìn)行思想狀況進(jìn)行了了解，和基層單位通過個(gè)別談心談話交流、召開所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等形式對所在單位的民警的思想狀況進(jìn)行了先期摸排、分析，及政工部門收集掌握。主要內(nèi)容重點(diǎn)為：

（一）調(diào)查民警思想動態(tài)狀況。掌握民警思想動態(tài)、心理需求和價(jià)值取向；

掌握民警家庭、工作、學(xué)習(xí)、生活、等方面存在的困難，及民警思想負(fù)擔(dān)和精神壓力。找準(zhǔn)存在問題原因，探索解決問題的對策，個(gè)性化開展思想工作的預(yù)期目的。

掌握先進(jìn)典型、后進(jìn)民警工作狀況；

摸清和掌握隊(duì)伍中不能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)工作民警的底數(shù)。

（三）調(diào)查隊(duì)伍遵章守紀(jì)情況。重點(diǎn)調(diào)查和掌握隊(duì)伍內(nèi)部違法違紀(jì)方面苗頭性、傾向性問題，重點(diǎn)調(diào)查民警家庭經(jīng)濟(jì)狀況、收入來源以及涉商經(jīng)商人員底數(shù)，調(diào)查中央“八項(xiàng)規(guī)定”、公安部“三項(xiàng)紀(jì)律”等制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況。

（四）調(diào)查現(xiàn)有制度落實(shí)情況。重點(diǎn)調(diào)查和掌握隊(duì)伍學(xué)習(xí)制度的建立和推動落實(shí)情況；

掌握從優(yōu)待警和優(yōu)撫工作執(zhí)行情況，體檢、休假制度貫徹落實(shí)情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層民警落實(shí)“六必談、五必訪”情況。及其他需要調(diào)查分析的民警隊(duì)伍思想情況以及民警對上級工作的意見與建議。

近年來，xx縣公安局黨委堅(jiān)持以人為本，在摸清民警思想脈搏的基礎(chǔ)上，采取多種形式和手段教育民警、激勵民警、鼓舞民警、塑造民警，民警思想狀況有了可喜變化，隊(duì)伍的主流和整體狀況是良好的，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展提供了有力的思想保證。目前，我局民警思想穩(wěn)定，工作熱情高，但也存在一些不容忽視的心理健康問題。

從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)對比可以看出，有部分民警心理焦慮、煩惱，受工作壓力大影響導(dǎo)致人際關(guān)系交往能力差、身體健康與生理變化、生活單調(diào)枯燥，敏感、缺乏自信和恒心、想駕馭別人，不服從，易激動等情緒傾向。

（一）客觀原因：

一是執(zhí)法環(huán)境差，部分民警心理壓力大。

從民警對工作的感受調(diào)查情況看，有77％的民警覺得目前的工作壓力大。一方面，基層一線單位的任務(wù)、性質(zhì)決定著基層民警經(jīng)常要處置不可預(yù)防的危急情況和各種暴力行為的威脅，這種工作的性質(zhì)和特點(diǎn)導(dǎo)致了民警經(jīng)常要處于精神高度集中的狀態(tài)，心理承受著相當(dāng)大的壓力。一方面，隨著法制的健全和人民群眾法制意識的不斷增強(qiáng)，社會各界對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法提出了更高的要求，民警有面對人民群眾新期待新要求的壓力。一方面，在具體執(zhí)法活動中，執(zhí)法程序要求嚴(yán)，辦案紀(jì)律要求多，導(dǎo)致了基層民警在一些執(zhí)法活動中縮手縮腳，給民警的工作增加了許多壓力，在一定程度上引發(fā)了民警的挫折感，影響了工作積極性的發(fā)揮。

二是工作任務(wù)重，部分民警情緒煩躁。一方面，各類考核、檢查、臺帳繁雜，耗費(fèi)了基層民警的大量精力，民警普遍感到力不從心，疲于應(yīng)付，心理上厭煩，身體上疲乏，消彌了民警對做好各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的積極性、主動性。另外有部分民警對考核工作提出建議，有的對民警崗位調(diào)整提出建議，有的民警建議減少非警務(wù)工作、較少“務(wù)虛”性工作，有的民警希望單位真正落實(shí)民警休假政策，還有的民警認(rèn)為會議較多，且時(shí)間太長，影響民警正常工作。一方面，受體制制約，絕大多數(shù)民警認(rèn)為干到退休只能是個(gè)科員，在晉升職級上基本沒有希望，導(dǎo)致民警奮發(fā)進(jìn)取的內(nèi)在動力不足。

調(diào)查顯示，有56%的民警感到身心疲憊，38%的民警感到心理負(fù)擔(dān)很重。調(diào)查問卷中有14％的民警認(rèn)為在工作中大多數(shù)的法定假日不能正常休假或輪休。由于長時(shí)間、快節(jié)奏、高強(qiáng)度、超負(fù)荷地工作，對基層民警造成一種沉重的心理負(fù)擔(dān)，使一些民警精神緊張、身心疲憊、脾氣暴躁。

三是兼顧工作家庭，部分民警受家庭問題困擾。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，73%的民警家屬都很支持民警工作，但困擾民警的諸多問題，如經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、對父母贍養(yǎng)、子女上學(xué)就業(yè)難、缺少溝通都將長期存在，這些問題的解決直接關(guān)系到廣大民警能否安心工作，應(yīng)引起我們的高度重視。

四是身體亞健康狀態(tài)，部分民警有后顧之憂。

調(diào)查顯示，有73%的民警認(rèn)為工作時(shí)間過長，82%的民警認(rèn)為自己的作息時(shí)間無規(guī)律。全局民警2015年度體檢結(jié)果表明，檢查項(xiàng)目全部正常的民警只有17％，有85%名民警患有這樣或那樣的疾病，民警健康狀況令人擔(dān)憂，這不同程度地影響到工作任務(wù)的完成。

五是待遇偏低，部分民警心理不平衡。

一方面，公安民警付出很多，但是與工商、稅務(wù)、煙草等收入高的行業(yè)相比，回報(bào)反差大，民警們感到心理不平衡，影響工作積極性的發(fā)揮。一方面，社會大環(huán)境的影響。市場經(jīng)濟(jì)的影響，等價(jià)交換與利益原則滲透到警察隊(duì)伍之中，使一部分民警的世界觀、人生觀錯位，價(jià)值觀扭曲，使得利益至上的思想有了存在的土壤。有部分民警認(rèn)為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重成為困擾其家庭生活的主要問題，還有77%的被調(diào)查者最大期望是提高經(jīng)濟(jì)待遇。政治待遇方面，公安民警由于人數(shù)眾多，職數(shù)有少，個(gè)人政治發(fā)展空間十分有限，有56%的民警最大的期望是組織能任用提拔。經(jīng)濟(jì)、政治待遇偏低導(dǎo)致了民警心理的不平衡，不僅挫傷了他們的工作積極性，也使一些民警在職業(yè)選擇上發(fā)生變化。調(diào)查表明，有13％的民警認(rèn)為如果再選擇一次職業(yè)，不會再選擇警察這個(gè)職業(yè)。

（二）主觀方面：

其具體情況主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

個(gè)別民警缺乏積極性、主動性，懷著多一事不如少事的心態(tài)，遇事繞道走，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)沒有大局意識，缺乏協(xié)作，甘居中流，不督不辦，甚至督了也不辦。導(dǎo)致少數(shù)單位和民警缺乏積極向上的蓬勃朝氣和你追我趕的活力。

（二）敬業(yè)奉獻(xiàn)精神狀況。不少民警缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，認(rèn)為警察只是為了掙一份固定工資，只要不犯錯誤，保住飯碗即可，思想懶惰，工作懈怠，遇事不動腦筋，不鉆研。個(gè)別民警只求組織照顧，不求個(gè)人付出。少數(shù)不滿足于現(xiàn)任職位，不安心工作。

（三）工作紀(jì)律作風(fēng)問題。少數(shù)民警不能嚴(yán)格執(zhí)行制度，得過且過，對警規(guī)警紀(jì)置若罔聞。對從優(yōu)待警企盼強(qiáng)烈。大部分民警熱切期盼解決民警撫恤工資問題，不少基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)希望加大考核激勵力度，獎勤罰懶，從另一方面更好地將從優(yōu)對待積極上進(jìn)的民警的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

民警個(gè)體心理危機(jī)主要劃分為兩大類：負(fù)性生活事件引發(fā)的心理危機(jī)和負(fù)性工作事件引發(fā)的心理危機(jī)。上述，對民警心理健康影響極大。建議采用以下渠道校正民警失衡情緒。

一是著手于實(shí)際，開展調(diào)查研究。公安機(jī)關(guān)每半年組織各基層單位開展一次集中調(diào)研活動，通過發(fā)放問卷、典型調(diào)查、個(gè)別訪談、集體座談、研討交流及家庭走訪等形式，了解基層民警迫切需要解決的實(shí)際問題和思想訴求，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上形成分析報(bào)告，準(zhǔn)確把握隊(duì)伍思想狀況，深刻分析民警產(chǎn)生思想問題的原因，提出相應(yīng)對策，及時(shí)呈送縣局黨委，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

對有利于隊(duì)伍建設(shè)、有利于公安工作發(fā)展的合理化意見和建議，要及時(shí)予以采納；

對民警反映比較集中的突出問題和普遍性問題，要專題研究，完善相關(guān)制度，形成長效管理機(jī)制。針對民警隊(duì)伍中存在的突出性、普遍性思想問題和苗頭傾向，因地制宜，因情施策，及時(shí)采取相應(yīng)的工作措施，有針對性地開展思想政治工作，努力做到個(gè)性化、精細(xì)化、規(guī)范化管理隊(duì)伍。

三是著力于基礎(chǔ)，加強(qiáng)職業(yè)保障。政策措施上，爭取各方面的支持，逐步解決民警在從優(yōu)待警上所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，做到以感情留人，以事業(yè)留人，以待遇留人。開展民警喜聞樂見的警營文化活動、戶外健身活動，合理安排休假、定期體檢，切實(shí)關(guān)注民警生活。警力安排上，合理配置警力資源。要慎用警力，公安民警的工作量大、工作時(shí)間長、任務(wù)繁雜。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的工作任務(wù)和不同的工作需求及公安民警不同的心理特征將警力合理調(diào)配。崗位交流上，定期實(shí)行警種輪崗。繼續(xù)實(shí)行輪崗交流學(xué)習(xí)，在隊(duì)伍調(diào)整民警時(shí)，要“老中青”結(jié)合，可以考慮工作任務(wù)繁重和心理壓力大警種與較輕的警種定期輪換，以實(shí)現(xiàn)總體分配均衡。權(quán)益維護(hù)上。公安民警執(zhí)法難已成為一個(gè)不爭的事實(shí)。廣大基層民警處于各種社會矛盾的風(fēng)口浪尖。很多情況下執(zhí)法辦案的公安民警反倒是弱勢群體，打罵警察、惡意造謠等現(xiàn)象必須嚴(yán)加處理。

心理疏導(dǎo)上，與有資質(zhì)的大醫(yī)院對接，邀請專家教授走進(jìn)警營，要開展心理咨詢和疏導(dǎo)講座，開展心理干預(yù)、培養(yǎng)警察的認(rèn)知，解決心理問題，幫助民警保持愉快的心境和穩(wěn)定的情緒，增強(qiáng)民警行為素質(zhì)訓(xùn)練。

【內(nèi)容摘要】利用公安網(wǎng)上民意調(diào)查數(shù)據(jù)，客觀分析當(dāng)前公安隊(duì)伍管理中存在的問題及公安民警思想動態(tài)，探討幾個(gè)公安管理問題，并提出政策建議。【關(guān)鍵字】公安管理調(diào)查分析前言公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的重大職責(zé)，公安隊(duì)伍的管理水平，決定了隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，直接影響著公安機(jī)關(guān)保一方平安職責(zé)的落實(shí)。對公安隊(duì)伍的管理現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查，掌握分析廣大公安民警的思想動態(tài)，將有助于我們發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整隊(duì)伍管理方針，做好隊(duì)伍的政治思想工作。為了實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍的長遠(yuǎn)管理目標(biāo)，我們必須以高度的責(zé)任心，對存在問題不掩蓋、不回避、不護(hù)短，客觀剖析當(dāng)前公安隊(duì)伍管理中存在的各種弊病。為了獲得民警思想動態(tài)的第一手資料，我借助公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在公安網(wǎng)上開展了一次隊(duì)伍管理現(xiàn)狀及民警心態(tài)的民意調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。希望各級公安領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)嵤虑笫牵瑢﹃?duì)伍管理現(xiàn)狀進(jìn)行重新定位和深刻反思，制定合理的隊(duì)伍管理政策，促進(jìn)公安隊(duì)伍整體工作開展，確保公安隊(duì)伍更好地履行工作職責(zé)，保一方平安。綜合分析在當(dāng)前社會治安形勢錯綜復(fù)雜的情況下，公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會穩(wěn)定付出了大量辛勤的勞動，得到政府和社會的充分肯定。以下問題的討論，筆者側(cè)重于對存在問題或不同看法的討論分析。一、當(dāng)前社會現(xiàn)狀及治安形勢的客觀評價(jià)馬克思主義認(rèn)為，國家、部隊(duì)、警察都是專政工具，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。警察是調(diào)和、平息社會矛盾的工具，警察所承當(dāng)責(zé)任的大小，與社會矛盾的發(fā)展變化息息相關(guān)。當(dāng)前公安隊(duì)伍所承擔(dān)的工作任務(wù)，正與我國當(dāng)前社會矛盾緊密相關(guān)。我們必須從分析當(dāng)前社會現(xiàn)狀和社會矛盾出發(fā)，分析社會治安形勢的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。首先，決定社會治安形勢的主要因素是由社會矛盾，即社會中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問題、黑惡勢力等因素決定的。公安機(jī)關(guān)對社會治安的管理，只能對治安起著一定的控制緩解作用，只治標(biāo)，不治本。單憑公安機(jī)關(guān)無法化解社會根本矛盾，也無法平息矛盾激化帶來的社會治安惡化。從國際上看，俄羅斯、阿根廷、哥倫比亞、印度尼西亞、盧旺達(dá)等國家由于社會矛盾積聚、激化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出警察機(jī)構(gòu)的控制能力，社會治安的急劇惡化是十分必然的。當(dāng)前中國基本的國情，經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活逐步改善。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動保證社會治安的穩(wěn)定。相反，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在矛盾和危機(jī)日益突出：貧富分化、腐敗、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、農(nóng)民貧困、邪教組織等問題特別突出。廣大農(nóng)民處于低收入階層，農(nóng)村勞動力人口過剩，大量農(nóng)民進(jìn)入城市找工作。城市的就業(yè)問題因?yàn)榻陣笙聧彙⒔?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等原因而日趨嚴(yán)峻。“中國城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7的警戒線”。勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮指出，過了這道線，社會就承受不了，老百姓會不滿，社會不穩(wěn)定因素就會增加，嚴(yán)重的會引發(fā)一系列反社會行為。此外，境內(nèi)邪教組織與境外敵對勢力勾結(jié)，是社會穩(wěn)定的極大隱患。1998年，深圳市委書記張高麗提出，兩年內(nèi)使深圳社會治安明顯好轉(zhuǎn)，2002年初，公安部提出力爭二三年內(nèi)使社會治安有明顯好轉(zhuǎn)，這體現(xiàn)了政府與公安領(lǐng)導(dǎo)對社會治安形勢的重視和整治的決心。但是，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是十分困難的。在公安網(wǎng)上的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，73.1的民警認(rèn)為二三年內(nèi)社會治安跟現(xiàn)在差不多或更差，這表明，不僅社會群眾對治安形勢深表憂慮，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對治安狀況的好轉(zhuǎn)也是信心不足。分析中國目前的國情，幾年內(nèi)，不大可能從根本上改變貧富分化、失業(yè)、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別、邪教組織等問題，公安工作會面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。即使公安隊(duì)伍加大打擊力度，也難以扭轉(zhuǎn)社會治安的大趨勢。目前刑事案件破案率不到15，而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限，警力、經(jīng)費(fèi)等都不可能在幾年內(nèi)有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步說，即使破案率達(dá)到100，所有犯罪分子都被抓獲歸案，中國也沒有足夠多的監(jiān)獄關(guān)押犯人，沒有足夠多的警察看守犯人，沒有足夠多的糧食和經(jīng)費(fèi)養(yǎng)活那么多犯人。因此，筆者的結(jié)論是：在中國主要社會矛盾沒有根本解決之前，社會治安難以有明顯好轉(zhuǎn)。二、隊(duì)伍政治教育工作存在的問題在網(wǎng)上調(diào)查中，80.3的民警認(rèn)為政治學(xué)習(xí)沒有取得效果，這一點(diǎn)應(yīng)該引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和反思。近年來公安系統(tǒng)開展了一系列聲勢浩大的政治思想教育工作。從政工部門的總結(jié)及各種媒體報(bào)道上看，公安政治教育年年出經(jīng)驗(yàn),年年上臺階，但從網(wǎng)上調(diào)查看，大多數(shù)民警并不認(rèn)同近年開展的一系列教育活動。筆者認(rèn)為，目前隊(duì)伍政治思想工作存在以下誤區(qū)：（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對政治教育工作目的認(rèn)識有偏差。為何要開展政治學(xué)習(xí)？政治思想工作是隊(duì)伍管理的潤滑劑，主要目的是解決隊(duì)伍管理中存在的問題，提高隊(duì)伍的凝聚力和工作積極性。但當(dāng)前個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把開展政治學(xué)習(xí)教育作為一種個(gè)人“政治資本”和“政治宣傳”手段。政治教育搞得聲勢越浩大，越有利于向政府、向上級領(lǐng)導(dǎo)表決心、匯報(bào)和邀功。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)開展政治教育的主要目的就是為了“我局政治教育得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)”，為了向上級表現(xiàn)自己管理隊(duì)伍的能力和決心，從中謀取政治利益。因此，政治教育表現(xiàn)在形式上華而不實(shí)，內(nèi)容上“假、大、空”，政工部門不客觀掌握反映隊(duì)伍現(xiàn)狀，民警思想問題沒有得到解決。所以說，政治教育的指揮者開展教育的主導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，學(xué)習(xí)教育是很難有實(shí)際效果的。(二)公安隊(duì)伍內(nèi)部的信任危機(jī)。近年來公安隊(duì)伍接連出現(xiàn)高級領(lǐng)導(dǎo)淪為階下囚，上至公安部副部長，下至某公安廳副廳長、某市公安局長等紛紛墮落，對公安隊(duì)伍震撼很大。從積極的方面看，體現(xiàn)了政府懲治腐敗的決心和成效，從消極的方面看，引起了公安隊(duì)伍內(nèi)部的信任危機(jī)。看到自己敬畏的領(lǐng)導(dǎo)腐敗墮落，看到有的領(lǐng)導(dǎo)說一套做一套，廣大民警產(chǎn)生了信任危機(jī)。因此，臺上領(lǐng)導(dǎo)在高唱倡廉，政治教育講得頭頭是道，臺下民警在心里都打了個(gè)問號：“這世道，誰信誰？”。領(lǐng)導(dǎo)的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以普通民警為教育對象的政治教育引起廣大民警的反感。公安機(jī)關(guān)中最容易腐敗的，是掌握管人、管財(cái)、管車、管戶口、管出入境等實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，但是這些領(lǐng)導(dǎo)往往在政治教育中以“教育者”自居，被教育者的是廣大的無權(quán)無職的普通民警。腐敗者為廉潔者上輔導(dǎo)課，是政治教育中經(jīng)常出現(xiàn)的怪異現(xiàn)象。（三）空洞的說教，民警實(shí)際困難得不到關(guān)心。在網(wǎng)上調(diào)查中，86.5的民警認(rèn)為上級領(lǐng)導(dǎo)對民警不太關(guān)心或不關(guān)心。公安隊(duì)伍經(jīng)常召開政治教育、支部會議、民主生活會，但這些會議通常成了領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。領(lǐng)導(dǎo)讀完了文件，開始了說教，說完了，會議也就結(jié)束了。基層民警工作、生活中遇到很多困難，如身體狀況、政治待遇、配偶就業(yè)、分房問題、家庭問題等，這些困難很少得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助。(四)政治教育方法存在爭議。

1、定下“落后分子”硬性指標(biāo)的政治教育。在某項(xiàng)政治教育中，定下了硬性的指標(biāo)，規(guī)定離崗培訓(xùn)和辭退的民警分別必須達(dá)到多少比例。指標(biāo)層層下放，各單位按總民警數(shù)的比例計(jì)算不達(dá)標(biāo)民警的指標(biāo)。在實(shí)際操作中，這種做法在一些部門引起了很大的混亂，有的單位出錢給不達(dá)標(biāo)民警“精神補(bǔ)償”，有的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移矛盾，讓民警相互投票決定讓誰下崗，造成民警之間相互處心積慮，隊(duì)伍凝聚力和民警積極性受到很大打擊。

2、損害公安形象，傷害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安部門為了使民警安心工作，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警便衣到人才市場求職，結(jié)果都找不到好工作。領(lǐng)導(dǎo)借機(jī)教育民警：“你們素質(zhì)都不高，有警察當(dāng)已經(jīng)很不錯啦，有本事你們就走人，沒本事就要安心做好工作”。民警自尊受到很大傷害：“我把青春都奉獻(xiàn)給警察職業(yè)，現(xiàn)在年紀(jì)大了，身體也不好了，單位領(lǐng)導(dǎo)還要迫我走人”。“警察求職”這項(xiàng)教育活動得到上級領(lǐng)導(dǎo)肯定和表揚(yáng)，各大報(bào)紙也做了宣傳，老百姓一看就搖頭：“原來警察的素質(zhì)這么低，難怪找不到工作，難怪案子也破不了”！這種政治教育實(shí)際上對警隊(duì)來說，起到了反面的效果，不僅損害了公安機(jī)關(guān)的整體形象，而且傷害了廣大民警的自尊心、積極性和集體榮譽(yù)感。在民意調(diào)查中，有12.7的民警選擇政治教育的效果是“逆反作用”，這是值得我們深思的。

三、警察的職業(yè)屬性及權(quán)利義務(wù)（一）職業(yè)屬性：警察是一種職業(yè)。所謂職業(yè)，就是“個(gè)人所從事的作為主要生活來源的工作”。按照管理學(xué)原理，人是“經(jīng)濟(jì)理性人”。對每個(gè)選擇就業(yè)的人來說，從現(xiàn)實(shí)和理性出發(fā)，首先考慮的，是想找一份收入高、風(fēng)險(xiǎn)低、前程好的職業(yè)，這種擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是社會認(rèn)可和接受的。大多數(shù)人參加公安工作，首先是把警察作為一種職業(yè)，以謀取工資待遇解決生活來源，保障家庭收入。但是當(dāng)前公安隊(duì)伍一些領(lǐng)導(dǎo)對“警察是一種職業(yè)”存在模糊意識，由此產(chǎn)生了“只講奉獻(xiàn)、不求索取”的管理理念。實(shí)際上，“只講奉獻(xiàn)、不求索取”只能作為一種理想的愿望，如果作為一種行政的強(qiáng)制要求，落實(shí)到相應(yīng)的制度安排，必然會違反管理學(xué)基本規(guī)律，造成管理目標(biāo)與客觀實(shí)際相脫節(jié)，使制度性安排形同虛設(shè)。當(dāng)然，為了培養(yǎng)就業(yè)者端正的工作態(tài)度和作風(fēng)，職業(yè)道德的教育是必須堅(jiān)持的。職業(yè)道德教育可以提倡奉獻(xiàn)精神，但同時(shí)也要有相應(yīng)的精神上、物質(zhì)上的補(bǔ)償。換個(gè)角度看，教育者如果為了集體利益無止境犧牲個(gè)人利益，實(shí)際也是一種自私的行為。在就業(yè)中，人們總會自動將自己的職業(yè)進(jìn)行橫向和縱向的對比，對自己的職業(yè)和前途進(jìn)行定位和評估。在網(wǎng)上調(diào)查中，84.3的民警如有機(jī)會或有工作能力愿意調(diào)離公安機(jī)關(guān)或自己創(chuàng)業(yè)，只有15.7的民警表示愿意一直從事警察工作。這是一個(gè)很危險(xiǎn)的訊號，這說明隊(duì)伍中多數(shù)青年民警并不十分安心本職工作，一旦有更好發(fā)展機(jī)會，許多人會“腳底揩油”。深層次的原因分析如下：

1、橫向比較的不平等待遇造成警思想不穩(wěn)定。在網(wǎng)上調(diào)查中，86.3的民警認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的福利待遇比其它國家機(jī)關(guān)差。93.1的民警認(rèn)為工作壓力和工作強(qiáng)度比其它國家機(jī)關(guān)強(qiáng)度大。從政治資源方面比較，以深圳公安為例，一萬多人的隊(duì)伍，占深圳所有公務(wù)員將近一半的數(shù)量，才是個(gè)局級單位，而市政府其它局級單位有的只有幾十個(gè)人、幾百個(gè)人。同樣一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，分配到市政府，按照正常晉升，很快就是副主任科員、主任科員以上。如果分配到公安機(jī)關(guān)，可能畢業(yè)十年后連個(gè)副主任科員都不是，因?yàn)楣蚕到y(tǒng)晉升級別指標(biāo)十分有限。按職位數(shù)比例，在公安當(dāng)個(gè)科長比在市政府當(dāng)個(gè)處長的比例還小得多，公安機(jī)關(guān)科、處級領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡比起其它機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡大得多，留給公安民警的個(gè)人發(fā)展空間十分有限。這種政治資源的不平等配置埋沒了大量的人才，并使公安民警在晉升、工資、住房、教育、地位等方面處于絕對劣勢。另一方面，政治資源的劣勢并沒有得到其它形式的補(bǔ)償。在網(wǎng)上調(diào)查中，94.3的民警認(rèn)為超時(shí)加班應(yīng)該按國家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)加班費(fèi)。公安的職業(yè)性質(zhì)決定了外勤民警經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但是超時(shí)加班很少有加班補(bǔ)助。僅僅通過“教育整改、統(tǒng)一思想”是不是就能改變思想作風(fēng)呢？警隊(duì)為什么會存在厭戰(zhàn)情緒？因?yàn)榫煲彩恰敖?jīng)濟(jì)理性人”，一些警察把自己的職業(yè)與海關(guān)、稅務(wù)、工商等職業(yè)相比。很明顯，警察的待遇差、晉升難、強(qiáng)度大、時(shí)間長、危險(xiǎn)性高。通過對比，心理產(chǎn)生不平衡。正是這種不滿情緒，使民警隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，一定程度上導(dǎo)致個(gè)別警察工作積極性不高，或是警風(fēng)警紀(jì)不正，或是以權(quán)謀私。所以說，不平等的公務(wù)員待遇，是目前公安隊(duì)伍不安定因素的根源。(二)警察的權(quán)利和義務(wù)。九十年代以來公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列正規(guī)化建設(shè)，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁“亂沒收、亂收費(fèi)、亂罰款”，減少收費(fèi)項(xiàng)目，部份職權(quán)明確劃歸屬海關(guān)、工商、城管等單位執(zhí)法，新聞媒體社會群眾加強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。這些都是法制建設(shè)的逐步完善，體現(xiàn)了社會的進(jìn)步。另一方面，權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是對等的，在警察權(quán)利調(diào)整的同時(shí)也應(yīng)同時(shí)對警察的義務(wù)進(jìn)行調(diào)整。在當(dāng)前形勢下，警察的權(quán)利越來越少，義務(wù)卻是越來越多。在網(wǎng)上調(diào)查中，有52.9的民警認(rèn)為警察的未來是越來越不好過了。

1、“有困難找警察”提法是否妥當(dāng)？公安機(jī)關(guān)提出“有困難找警察”和“有警必接”。人的“困難”有很多方面，沒錢沒工作是困難，沒戶口沒房子也是困難，家里水龍頭壞了沒人修也是困難。目前社會治安形勢嚴(yán)峻，公安警力普遍不足，許多刑事案件因?yàn)榫Σ蛔阌绊憘善啤Ａ硪环矫妫瑓s有許多公安民警響應(yīng)“有困難找警察”號召，動用警車警力，在公務(wù)時(shí)間幫群眾搬煤氣，修水龍頭、送小孩，并且受到了新聞媒體的肯定和宣傳。有一位警察因?yàn)槿罕娂依镩T反鎖了，幫群眾從陽臺爬上樓開門，結(jié)果失手摔死了，成為單位的模范“英雄”。還有大量警力忙于為上級領(lǐng)導(dǎo)的車隊(duì)開路，為名歌星的演唱會作保衛(wèi)，為游樂場所充當(dāng)看門人。各級公安領(lǐng)導(dǎo)是否應(yīng)該反思，怎樣利用有限的警力和資源，才能對社會做出最大的貢獻(xiàn)。

2、“全天候待命”是否妥當(dāng)？按照現(xiàn)行《人民警察法》的要求，警察下班了，還是警察，就算不佩槍，不著警服，不帶警察證，如果遇上刑案，同樣應(yīng)該負(fù)起警察職責(zé)，否則以“逃兵”治罪。有的警察提出：“我們保護(hù)人民，誰來保護(hù)我們”？相比之下，一個(gè)教師下班了，沒有責(zé)任要教鄰居的小孩讀書；一個(gè)稅官下班了，沒有責(zé)任對街頭偷稅的小店收稅；一個(gè)工商局的干部下班了，也沒有責(zé)任查封一間無牌發(fā)廊。由此我們可以看出，公安機(jī)關(guān)的某些領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識是不足的，片面強(qiáng)調(diào)了義務(wù)，忽視了對等的權(quán)利，為了取得宣傳效果，為整個(gè)警隊(duì)戴了高帽。這種脫離實(shí)際的唱高調(diào)實(shí)際上是十分有害的。過多、過高的承諾分散的警力，影響了辦案，到頭來承諾無法兌現(xiàn)，反而受到更多的投訴。群眾投訴警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群眾的投訴。這是一個(gè)惡性循環(huán)，這種循環(huán)的結(jié)果，就是全社會都認(rèn)為警察承諾不到位，全社會都對警察不滿意。如果能夠重新明確公安機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，警察該做的義務(wù)一定做到，不該做的堅(jiān)決不做，公安機(jī)關(guān)就不會背上沉重的包袱，所受到的投訴也會大大減少。

四、幾個(gè)問題的思考（一）對公安“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”的衡量和評估。從公安新聞媒體報(bào)道看，公安工作年年出經(jīng)驗(yàn)，年年上臺階。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是怎樣產(chǎn)生的呢？筆者的調(diào)查結(jié)果是：先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)通常是新上任領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造的。新局長到任一個(gè)新的崗位，首先保持隊(duì)伍穩(wěn)定，對前任局長的工作表示肯定，對局內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查摸底；第二步，逐步對局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工進(jìn)行調(diào)整，任用一些新的中層干部，對原有規(guī)章制度進(jìn)行修改，對前任局長所創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逐步進(jìn)行淡化；第三步，召集智囊團(tuán)，以某單位為試點(diǎn)，推出新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，在各大新聞媒體廣泛宣傳。第四步，在全局開展政治教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)，取得上級領(lǐng)導(dǎo)肯定。由此可見，之所以有“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，是因?yàn)樾骂I(lǐng)導(dǎo)需要有“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”來體現(xiàn)自己的政績。新任領(lǐng)導(dǎo)要想樹立威望，必須推出自己一套新的管理方法。建國幾十年來，全國各地公安機(jī)關(guān)年年在摸索，年年在改革，年年有新經(jīng)驗(yàn)，各搞各的經(jīng)驗(yàn)，長期沒有穩(wěn)定統(tǒng)一的工作規(guī)范，造成了大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。一個(gè)人如果長期處于吃藥打吊針的狀態(tài)，起碼不是個(gè)健康的人，一個(gè)單位長期處于變革之中，內(nèi)部的消耗更是難以估計(jì)。以往事實(shí)證明，各種宣傳報(bào)道宣揚(yáng)的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”多數(shù)并不能長期維持，換了領(lǐng)導(dǎo)，自然分崩離析。筆者認(rèn)為，公安工作應(yīng)從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，應(yīng)該依靠健全的法律和工作規(guī)范而不是某位領(lǐng)導(dǎo)新的“點(diǎn)子”。建立工作規(guī)范是一個(gè)系統(tǒng)工程。依靠法律，用科學(xué)的管理方法對各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)進(jìn)行充分調(diào)研，自上而下建立一整套穩(wěn)定的工作規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)如果能夠不折不扣把現(xiàn)有的工作規(guī)范落實(shí)到位，已經(jīng)是很大的政績，沒有必要每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都推出自己新的一套辦法和經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)上調(diào)查中，64.7的民警認(rèn)為各級領(lǐng)導(dǎo)的水平不高。盡管公安隊(duì)伍“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”很多，但是領(lǐng)導(dǎo)的總體水平并未得到民警的普遍認(rèn)同。（二）作風(fēng)與文風(fēng)。公安系統(tǒng)警力從來源可分為三類：一為部隊(duì)派，二為學(xué)院派，三為社會派。目前公安系統(tǒng)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)，多數(shù)是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，沿用了部隊(duì)的軍事化管理。部隊(duì)作風(fēng)主要表現(xiàn)為三方面：一是隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明；二是上下等級森嚴(yán)；三是領(lǐng)導(dǎo)絕對權(quán)威。在部隊(duì)作風(fēng)要從正反兩方面看，一方面，軍令如山，令行禁止，保證了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；另一方面,絕對權(quán)威也容易結(jié)成決策失誤。當(dāng)前公安系統(tǒng)有一種風(fēng)氣：凡是領(lǐng)導(dǎo)講的，都是對的，下屬只要執(zhí)行，不必問原因。在部隊(duì)，在戰(zhàn)爭年代，軍人以服從命令為天職，這在特定時(shí)代和政治環(huán)境是正確的。但在和平年代，在作為國家行政機(jī)關(guān)的公安，履行管理社會治安的職責(zé)，當(dāng)前的社會形勢是復(fù)雜多變的，犯罪分子在暗處，公安民警在明處，因此要不斷調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，充分發(fā)揮公安民警的積極性和主觀能動性，所謂“將在外，君令有所不受”。公安領(lǐng)導(dǎo)采取家長式的管理和拍腦袋決策并不能提高工作效率，反而使民警喪失工作積極性。另一方面，從管理學(xué)的角度分析，管理學(xué)家斯特格迪爾提出領(lǐng)導(dǎo)行為的結(jié)構(gòu)維度和關(guān)懷維度。結(jié)構(gòu)維度強(qiáng)調(diào)組織的需要和任務(wù)安排，關(guān)懷維度強(qiáng)調(diào)尊重下屬意見。最高的工作效率，就是高結(jié)構(gòu)維度和高關(guān)懷維度的結(jié)合。因此，領(lǐng)導(dǎo)只有將工作安排和對下屬的尊重結(jié)合起來，才能最大限度地提高工作效率。文風(fēng)方面，當(dāng)前一些公安隊(duì)伍管理方面的文章，大部分出于宣傳的目的，內(nèi)容“假、大、空”，缺乏實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，往往與實(shí)際情況相脫節(jié)，影響了隊(duì)伍管理方針的制定和上級領(lǐng)導(dǎo)的正確決策。每年各單位的年終總結(jié)，都是“形勢一片大好”。各單位轄區(qū)發(fā)案年年在下降，治安年年有好轉(zhuǎn)，老百姓卻不認(rèn)賬。說假話編假數(shù)字的可以成為先進(jìn)，實(shí)事求是的反而受批評。毛澤東在延安時(shí)期就提出來“反對黨八股”。國家提出從“講政治”高度抓好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，但公安刊物及新聞媒體上仍重復(fù)著數(shù)字游戲，一些真正反映問題的公安論文，反而無法發(fā)表。（三）職位與警力補(bǔ)充問題。在機(jī)構(gòu)改革中，往往不是設(shè)定職位，根據(jù)職位挑選人員,而是考慮要安排多少干部，解決多少待遇，需要多少職位，再根據(jù)人員多少設(shè)定職位。機(jī)構(gòu)改革越改機(jī)構(gòu)越大，每次機(jī)構(gòu)變動都成了解決一些人待遇的好時(shí)機(jī)。深圳的招募新警工作也有一些問題，缺乏長遠(yuǎn)的整體計(jì)劃。通常是在警力緊缺的時(shí)候，一次性大規(guī)模招警，然后過許多年后，再次短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模招警。深圳在1995年成立巡警支隊(duì)，1995年和1996年從畢業(yè)生、待業(yè)青年、保安員等大量招警。1997年開始，大幅減少面向應(yīng)屆大學(xué)生的招警工作，每年只有很少量大學(xué)生進(jìn)入公安系統(tǒng)，大量人才被拒之門外。2002年，深圳市公安局從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生招收530名警察，這是自1995年后最大規(guī)模的擴(kuò)充大學(xué)生警力。在當(dāng)前警力緊缺的情況下，新警的招收對整體工作開展有著重大意義。存在問題是，大規(guī)模突發(fā)性的招警，造成公安系統(tǒng)警員年齡出現(xiàn)斷層。1995年招收的巡警，當(dāng)年民警平均年齡25歲以下，如今平均年齡超過30歲，隊(duì)伍已經(jīng)明顯老化。再過幾年，一支平均年齡40歲的巡警，還能保證戰(zhàn)斗力嗎？今年突然大規(guī)模招警，500多名警員處于同一年齡層次，幾年后，同一時(shí)期結(jié)婚，同一時(shí)期分房，同一時(shí)期晉升級別，到時(shí)公安機(jī)關(guān)能夠同時(shí)解決那么多人的待遇嗎？今年由于招警數(shù)量過多，時(shí)機(jī)不適，500多個(gè)職位只有700多人報(bào)名。筆者估計(jì)，除去筆試及視力、體能測試不達(dá)標(biāo)者后，錄用比率極高。與此對此的是，稅務(wù)、工商等單位招考公務(wù)員，由于提供職位少，報(bào)名人數(shù)多，錄用比例只有幾十分之一。可見，在保障錄用警力的質(zhì)量上，公安系統(tǒng)由于名額過多而喪失了選擇性，這對提高警隊(duì)的整體素質(zhì)是十分不利的。長期以來，公安機(jī)關(guān)的招警工作缺乏對隊(duì)伍警力的評估和長期計(jì)劃。因此，筆者認(rèn)為，要提高公安機(jī)關(guān)警力的整體素質(zhì)，政工部門應(yīng)該對公安隊(duì)伍警力年齡、學(xué)歷、專業(yè)組成等進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合深圳市人口及城市發(fā)展需要，每年保持一定數(shù)量，有計(jì)劃地補(bǔ)充高素質(zhì)警力，優(yōu)化警隊(duì)的警員配置，避免警隊(duì)內(nèi)部的年齡斷層。五、警民關(guān)系及服務(wù)作風(fēng)的思考（一）社會輿論和新聞媒體的導(dǎo)向作用。目前報(bào)紙的報(bào)道大多帶著傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面的宣傳，或是傾向于問題的揭露。客觀來講，成績與問題都是存在的，我們應(yīng)該既不否定成績，也不掩蓋、回避存在問題。有的報(bào)道宣傳的痕跡過于明顯，老百姓抱著一種懷疑的態(tài)度；有的報(bào)道則為了制造新聞效應(yīng)，夸大地揭露警隊(duì)黑暗面。公安工作需要群眾的配合，如果群眾對公安機(jī)關(guān)抱著否定和抵觸情緒，則對公安工作的開展十分不利。宣傳工作的指導(dǎo)思想是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上進(jìn)行宣傳，以事實(shí)為依據(jù)，讓群眾信服，使群眾從心理愛戴警察，支持公安工作。公安機(jī)關(guān)在做宣傳工作時(shí)，應(yīng)該把握尺度，不應(yīng)夸大成績，也不應(yīng)自我丑化。如“警察求職”這類的宣傳，實(shí)際上反而損害了警隊(duì)的整體形象。還有的把隊(duì)伍內(nèi)部每年查處多少違法違紀(jì)、辭退多少民警作為“成績”向社會宣傳，實(shí)際上留給群眾的第一印象是公安隊(duì)伍管理存在問題多。筆者認(rèn)為，目前的宣傳工作，一是要向社會正確傳達(dá)治安形勢的嚴(yán)峻，爭取群眾的支持和諒解；二是客觀反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、財(cái)力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，與犯罪分子作斗爭的危險(xiǎn)和任務(wù)的艱巨，對民警工作表示肯定，對隊(duì)伍進(jìn)行精神安撫。至于案件下降多少，治安好轉(zhuǎn)多少那些宣傳，說了老百姓也不相信，不如不說。（二）公安機(jī)關(guān)的社會服務(wù)職能。如何密切警民關(guān)系，筆者認(rèn)為最重要的是改變觀念。現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，從社會管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)職能。既是服務(wù)社會，就應(yīng)該設(shè)身處地為群眾著想，制定出符合群眾利益的便民措施。警察的工作社會面最廣，需要跟廣大群眾打交道的，很容易會得罪群眾。有的警察工作方法簡單，處處以“管人者”自居。比如在進(jìn)行戶口登記時(shí)，午夜時(shí)分大力地敲打老百姓的家門：“再不開門我就踢進(jìn)去了”！警民關(guān)系受到很大傷害。另外，要注意工作效率和服務(wù)態(tài)度。群眾到公安部門辦理有關(guān)手續(xù)，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，每次得不到詳細(xì)解答，正常的手續(xù)往往要跑很多次。在網(wǎng)上調(diào)查中，69.3的民警認(rèn)為公安機(jī)關(guān)整體效率運(yùn)作較低或極低。可見，公安機(jī)關(guān)的整體工作效率不僅群眾不滿意，公安民警自身也有所體會。例如，今年深圳市暫住證的申辦，手續(xù)十分復(fù)雜。政策規(guī)定了幾類人可以辦理暫住證，但是，由于實(shí)際情況復(fù)雜，歸納的幾類人并沒有把所有正常居留的情況全部歸納在內(nèi)。也就是說，許多正常居留按正常渠道辦不了暫住證，只能通過找關(guān)系或其它渠道辦理。群眾無所適從，反映強(qiáng)烈，導(dǎo)致剛出臺的政策一改再改。實(shí)際上，如果換個(gè)角度制定政策，辦理暫住證的問題并不難解決。我們可以參考法律的制定，法律上不犯罪的行為是不能窮舉的，而犯罪行為是可以歸納窮舉的。法律上歸納出所有犯罪的行為，沒有歸納到的，則不構(gòu)成犯罪。任何人可以做法律不禁止的事情。與此類似，我們可以歸納出所有不符合辦暫住證的情形，沒有歸納到的，則視為可以辦證。這種政策制定的辦法，才是真正設(shè)身處地為群眾著想，急群眾之所急。公安機(jī)關(guān)所有政策的制定，都不應(yīng)從自身角度出發(fā)，應(yīng)該轉(zhuǎn)換角色，制定方便群眾而又不違反原則的管理辦法，才能取得群眾的信任和支持。（三）“良治”照顧弱勢群體利益。當(dāng)今社會階層分化日益嚴(yán)峻，貧富分化日益懸殊。社會形成“贏家通吃”的界面，有錢有地位者強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，更加有錢有地位，影響著政府決策。沒錢沒地位者在政治上缺乏代表，在社會上沒有發(fā)言權(quán)。社會階層的形成和兩極分化，是極大的不安定因素。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)維持社會秩序的職責(zé)，應(yīng)該善于緩解社會矛盾，避免社會矛盾的激化。對社會中的弱勢群體，如乞丐、擦車仔、賣花女、妓女、傷殘人員、貧困者等，應(yīng)該給予同情、關(guān)心和幫助。應(yīng)該認(rèn)識到，社會弱勢群體的形成，主要是由社會不公正不合理造成的。弱勢群體大多數(shù)是為生活所迫，沒有人愿意一輩子做擦車仔、做妓女。因此，我們在執(zhí)法中不能簡單的把弱勢群體定義為“壞人”或“犯罪嫌疑人”進(jìn)行歧視和壓制。社會矛盾應(yīng)該進(jìn)行疏導(dǎo)、緩解而不是強(qiáng)力鎮(zhèn)壓。在平時(shí)執(zhí)法中應(yīng)該尊重人權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等。一些民警習(xí)慣于欺軟怕硬，看到對方有來頭“有料道”的就不敢管，看到對方?jīng)]文化沒背景就濫用職權(quán)。如果弱勢群體長期受得社會歧視和壓制，很可能會激化矛盾，做出反社會、反政府的行為，釀成社會的悲劇。（四）公安工作離不開政府的支持。在中國當(dāng)前國情下，一個(gè)國家機(jī)關(guān)在政府中的地位，往往取決于該單位領(lǐng)導(dǎo)在政府官員中的地位。市（區(qū)）公安局長能否參加市（區(qū)）委常委，以及在常委中的排名，是公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣械匚坏闹饕饬繕?biāo)志。公安的工作性質(zhì)決定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全國范圍以至世界范圍出差，所消耗的人、財(cái)、物，都是其它國家機(jī)關(guān)所不能比擬的。從數(shù)量上看，公安民警數(shù)占所有公務(wù)員總數(shù)將近一半。這樣一個(gè)大單位，必須取得政府人才、物力、財(cái)力和政策的最大份額，才能保證單位的正常運(yùn)作。舉例說明，政府撥款100萬支持當(dāng)?shù)胤ㄔ海瑢υ摲ㄔ簛碚f已經(jīng)足夠使用了。但如果給公安局撥款100萬，由于公安警力是法院的8至10倍，100萬對公安局來說是杯水車薪。因此，公安局長是否能在當(dāng)?shù)卣疀Q策和資源分配中取得足夠的份額，影響著該公安局整體工作的開展。公安工作中存在的困難，各級公安領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動向政府說明實(shí)際情況，爭取政府人力、物力、財(cái)力支持。總結(jié)與建議總體評價(jià)：公安工作在新世紀(jì)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國內(nèi)治安形勢錯綜復(fù)雜，如果公安領(lǐng)導(dǎo)對片面樂觀，幾年后社會治安明顯好轉(zhuǎn)的承諾不能兌現(xiàn)，將失信于政府，失信于人民。公安工作成績與問題并存，成績有目共睹，而存在的問題，涉及到整個(gè)公安工作運(yùn)行機(jī)制，依靠某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)子或某些措施的實(shí)施，無法從根本上改變現(xiàn)有不良的工作體系。黨和政府必須有充分的決心，自上而下對現(xiàn)行體制、現(xiàn)行管理辦法重新定位和反思，建立一整套科學(xué)管理體系和公安工作規(guī)范。筆者由于能力所限，只能提幾點(diǎn)政策建議：一、自上而下開展全方位的調(diào)研工作。調(diào)研工作應(yīng)由公安系統(tǒng)以外的政府決策部門、法律專家、公共政策專家共同參與。依靠公安本系統(tǒng)人員內(nèi)部進(jìn)行調(diào)研，往往會受到各種利益集團(tuán)及領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，難以使調(diào)研充分客觀。二、借鑒國外先進(jìn)的警務(wù)管理體制。而我國的警務(wù)體制長期處于改革摸索階段，政策很不穩(wěn)定。國外一些發(fā)達(dá)國家的警務(wù)體制建立了上百年，體系較為完整，政策穩(wěn)定，有一定的借鑒作用。三、轉(zhuǎn)變“人治”為“法治”。現(xiàn)階段很多事件能不能辦，決定性因素并不在是否符合政策，而在于領(lǐng)導(dǎo)是否同意，領(lǐng)導(dǎo)的一支筆往往可以凌駕于原則和政策之上。因此，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，減少領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)，從“審批制”過渡為“備案制”。另一方面，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。四、提倡實(shí)事求是。對欺上瞞下，虛報(bào)成績者進(jìn)行查處，改變報(bào)喜不報(bào)憂的不良風(fēng)氣。五、切實(shí)落實(shí)“從優(yōu)待警”，解決民警的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入基層，了解民警疾苦，與基層民警坦誠交流，解決民警實(shí)際問題。六、有計(jì)劃增加警力，逐步提高警員素質(zhì)。根據(jù)城市發(fā)展趨勢及治安形勢的要示，充分評估現(xiàn)有警力，制定招募警力、優(yōu)化警力配置的五年、十年計(jì)劃。七、重用人才，唯才是用。目前公安隊(duì)伍中人才有流失趨勢（從網(wǎng)上測評可以看出）。留住人才的主要途徑唯才是用，全面推行競爭上崗，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者讓”，為青年民警提供平等的競爭機(jī)會；其次是打破領(lǐng)導(dǎo)“能上不能下的機(jī)制”，讓一些無才無德的領(lǐng)導(dǎo)提前下崗；第三是合理進(jìn)行工作安排，充分發(fā)揮民警的特長，人盡其用。

信息化大背景下，“自媒體”蓬勃發(fā)展，涉警案事件被炒作傳播已經(jīng)成為常態(tài)。公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的地位，直接影響到公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，影響到公安機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。現(xiàn)就當(dāng)前公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)的現(xiàn)狀及對策談?wù)効捶ā?/p>

（一）政治理論學(xué)習(xí)不夠。少數(shù)民警認(rèn)為自己已有的業(yè)務(wù)知識足以應(yīng)付目前的工作，便滿足現(xiàn)狀，對政治理論知識的學(xué)習(xí)不夠，對理論武裝頭腦的緊迫性認(rèn)識不足，滿足于一知半解，不能做到系統(tǒng)學(xué)習(xí)和聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)，缺乏刻苦鉆研、持之以恒的學(xué)習(xí)精神和態(tài)度。

（二）為民服務(wù)意識不強(qiáng)。少數(shù)民警沒有把為人民服務(wù)作為最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和人生追求。對群眾漠不關(guān)心，不愿意深入基層，不關(guān)心群眾疾苦，不傾聽群眾呼聲；少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，接待群眾語言粗魯。表現(xiàn)在政治意識淡薄，職業(yè)道德素養(yǎng)不高，對辦錯事、做壞事缺乏基本的道德愧疚，不思作為，膽大妄為。

（三）工作作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)民警對待工作心浮氣燥，工作飄浮，作風(fēng)散漫，辦事效率低。少數(shù)民警畏責(zé)心理作怪，存在“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的心態(tài)，可以不做的就不做，免得惹禍。集中表現(xiàn)在工作中遵規(guī)守紀(jì)不嚴(yán)，我行我素，拖沓懶散；常有遲到早退現(xiàn)象，警容風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整，著裝不規(guī)范，舉止不端，形象不佳，工作不認(rèn)真，應(yīng)付了事，精神不在狀態(tài)的問題。

（四）法紀(jì)觀念不強(qiáng)。少數(shù)民警執(zhí)法辦案法紀(jì)觀念淡薄，潛意識中存在權(quán)力大于法的錯誤思想，因而執(zhí)法原則性不強(qiáng)，執(zhí)法辦案上的隨意性代替了法制工作的嚴(yán)肅性。少數(shù)民警自恃身份特殊，常常以管理者自居，工作不講究方式方法，價(jià)值觀念趨向功利，“實(shí)惠”心理作崇，奉行“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意”的畸形準(zhǔn)則做人做事。

（一）狠抓思想意識建設(shè)。要把握正確的政治方向，以當(dāng)前“兩學(xué)一做”為指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地開展政治學(xué)習(xí)，深化理想信念教育，引導(dǎo)廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把習(xí)近平總書記對公安機(jī)關(guān)“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”十六字總要求根植于廣大民警思想中，指導(dǎo)公安工作，營造風(fēng)清氣正的警營氛圍。

（二）狠抓法紀(jì)觀念建設(shè)。要采取多種形式，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律處分條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》以及“五條禁令”等法律法規(guī)條令規(guī)定，積極開展“為何從警、如何做警、為誰用警”大討論，互相交流學(xué)習(xí)體會，重點(diǎn)解決部分民警存在的宗旨意識淡化，理想信念不堅(jiān)定，敬業(yè)精神、政治敏銳性和大局意識不強(qiáng)等問題。對照民警違法違紀(jì)典型案例開展自查和互查，認(rèn)真剖析身邊的反面典型，梳理內(nèi)部存在的問題，解決一批突出問題，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。

（三）狠抓執(zhí)法服務(wù)形象。窗口服務(wù)部門要通過采取更多的便民、利民措施，把服務(wù)融于管理之中，牢固樹立服務(wù)意識，做到執(zhí)法和服務(wù)前移，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。通過每個(gè)公安民警的自身努力，做到不讓辦事群眾在自己這里受到冷落，不讓辦理的事情在自己這里受到積壓，不讓正常的辦事渠道在這里受到阻塞，不讓領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)在自己這里受到延誤，不讓黨委政府的形象在自己身上受到影響。

（四）狠抓監(jiān)督管理。要突出易發(fā)生問題環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化對民警的警示教育，由紀(jì)檢、督察、政工等部門聯(lián)合組織開展“廉政談話”活動，定期做好民警在執(zhí)法勤務(wù)及服務(wù)群眾方面的日常檢查和督察，保證民警執(zhí)法公正，讓民警時(shí)刻樹立不敢違紀(jì)和不能違紀(jì)的思想認(rèn)識。

（五）狠抓責(zé)任機(jī)制建設(shè)。要以責(zé)任追究為重點(diǎn)，建立和完善紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到公安業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”。對領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊，責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)管隊(duì)伍自覺性的；對疏于管理，造成紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫，不及時(shí)整改的；對民警違法違紀(jì)案件查處不力、久拖不決，群眾和社會反響強(qiáng)烈的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。要把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容，與公安業(yè)務(wù)建設(shè)做到同部署、同要求、同檢查、同落實(shí)，營造紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)人人講、時(shí)時(shí)提、處處抓的深厚氛圍。

信息化大背景下，“自媒體”蓬勃發(fā)展，涉警案事件被炒作傳播已經(jīng)成為常態(tài)。公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的地位，直接影響到公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，影響到公安機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。現(xiàn)就當(dāng)前公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)的現(xiàn)狀及對策談?wù)効捶ā?/p>

（一）政治理論學(xué)習(xí)不夠。少數(shù)民警認(rèn)為自己已有的業(yè)務(wù)知識足以應(yīng)付目前的工作，便滿足現(xiàn)狀，對政治理論知識的學(xué)習(xí)不夠，對理論武裝頭腦的緊迫性認(rèn)識不足，滿足于一知半解，不能做到系統(tǒng)學(xué)習(xí)和聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)，缺乏刻苦鉆研、持之以恒的學(xué)習(xí)精神和態(tài)度。

（二）為民服務(wù)意識不強(qiáng)。少數(shù)民警沒有把為人民服務(wù)作為最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和人生追求。對群眾漠不關(guān)心，不愿意深入基層，不關(guān)心群眾疾苦，不傾聽群眾呼聲；少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，接待群眾語言粗魯。表現(xiàn)在政治意識淡薄，職業(yè)道德素養(yǎng)不高，對辦錯事、做壞事缺乏基本的道德愧疚，不思作為，膽大妄為。

（三）工作作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)民警對待工作心浮氣燥，工作飄浮，作風(fēng)散漫，辦事效率低。少數(shù)民警畏責(zé)心理作怪，存在“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的心態(tài)，可以不做的就不做，免得惹禍。集中表現(xiàn)在工作中遵規(guī)守紀(jì)不嚴(yán)，我行我素，拖沓懶散；常有遲到早退現(xiàn)象，警容風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整，著裝不規(guī)范，舉止不端，形象不佳，工作不認(rèn)真，應(yīng)付了事，精神不在狀態(tài)的問題。

（四）法紀(jì)觀念不強(qiáng)。少數(shù)民警執(zhí)法辦案法紀(jì)觀念淡薄，潛意識中存在權(quán)力大于法的錯誤思想，因而執(zhí)法原則性不強(qiáng)，執(zhí)法辦案上的隨意性代替了法制工作的嚴(yán)肅性。少數(shù)民警自恃身份特殊，常常以管理者自居，工作不講究方式方法，價(jià)值觀念趨向功利，“實(shí)惠”心理作崇，奉行“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意”的畸形準(zhǔn)則做人做事。

（一）狠抓思想意識建設(shè)。要把握正確的政治方向，以當(dāng)前“兩學(xué)一做”為指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地開展政治學(xué)習(xí)，深化理想信念教育，引導(dǎo)廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把習(xí)近平總書記對公安機(jī)關(guān)“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”十六字總要求根植于廣大民警思想中，指導(dǎo)公安工作，營造風(fēng)清氣正的警營氛圍。

（二）狠抓法紀(jì)觀念建設(shè)。要采取多種形式，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律處分條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》以及“五條禁令”等法律法規(guī)條令規(guī)定，積極開展“為何從警、如何做警、為誰用警”大討論，互相交流學(xué)習(xí)體會，重點(diǎn)解決部分民警存在的宗旨意識淡化，理想信念不堅(jiān)定，敬業(yè)精神、政治敏銳性和大局意識不強(qiáng)等問題。對照民警違法違紀(jì)典型案例開展自查和互查，認(rèn)真剖析身邊的反面典型，梳理內(nèi)部存在的問題，解決一批突出問題，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。

（三）狠抓執(zhí)法服務(wù)形象。窗口服務(wù)部門要通過采取更多的便民、利民措施，把服務(wù)融于管理之中，牢固樹立服務(wù)意識，做到執(zhí)法和服務(wù)前移，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。通過每個(gè)公安民警的自身努力，做到不讓辦事群眾在自己這里受到冷落，不讓辦理的事情在自己這里受到積壓，不讓正常的辦事渠道在這里受到阻塞，不讓領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)在自己這里受到延誤，不讓黨委政府的形象在自己身上受到影響。

（四）狠抓監(jiān)督管理。要突出易發(fā)生問題環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化對民警的警示教育，由紀(jì)檢、督察、政工等部門聯(lián)合組織開展“廉政談話”活動，定期做好民警在執(zhí)法勤務(wù)及服務(wù)群眾方面的日常檢查和督察，保證民警執(zhí)法公正，讓民警時(shí)刻樹立不敢違紀(jì)和不能違紀(jì)的思想認(rèn)識。

（五）狠抓責(zé)任機(jī)制建設(shè)。要以責(zé)任追究為重點(diǎn)，建立和完善紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到公安業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”。對領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊，責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)管隊(duì)伍自覺性的；對疏于管理，造成紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫，不及時(shí)整改的；對民警違法違紀(jì)案件查處不力、久拖不決，群眾和社會反響強(qiáng)烈的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。要把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容，與公安業(yè)務(wù)建設(shè)做到同部署、同要求、同檢查、同落實(shí)，營造紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)人人講、時(shí)時(shí)提、處處抓的深厚氛圍。

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的重大職責(zé)，公安隊(duì)伍的管理水平，決定了隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，直接影響著公安機(jī)關(guān)保一方平安職責(zé)的落實(shí)。對公安隊(duì)伍的管理現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查，掌握分析廣大公安民警的思想動態(tài)，將有助于我們發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整隊(duì)伍管理方針，做好隊(duì)伍的政治思想工作。為了實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍的長遠(yuǎn)管理目標(biāo)，我們必須以高度的責(zé)任心，對存在問題不掩蓋、不回避、不護(hù)短，客觀剖析當(dāng)前公安隊(duì)伍管理中存在的各種弊病。

為了獲得民警思想動態(tài)的第一手資料，我借助公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在公安網(wǎng)上開展了一次隊(duì)伍管理現(xiàn)狀及民警心態(tài)的民意調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。希望各級公安領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)嵤虑笫牵瑢﹃?duì)伍管理現(xiàn)狀進(jìn)行重新定位和深刻反思，制定合理的隊(duì)伍管理政策，促進(jìn)公安隊(duì)伍整體工作開展，確保公安隊(duì)伍更好地履行工作職責(zé)，保一方平安。

綜合分析。

在當(dāng)前社會治安形勢錯綜復(fù)雜的情況下，公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會穩(wěn)定付出了大量辛勤的勞動，得到政府和社會的充分肯定。以下問題的討論，筆者側(cè)重于對存在問題或不同看法的討論分析。

馬克思主義認(rèn)為，國家、部隊(duì)、警察都是專政工具，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。警察是調(diào)和、平息社會矛盾的工具，警察所承當(dāng)責(zé)任的大小，與社會矛盾的發(fā)展變化息息相關(guān)。當(dāng)前公安隊(duì)伍所承擔(dān)的工作任務(wù)，正與我國當(dāng)前社會矛盾緊密相關(guān)。我們必須從分析當(dāng)前社會現(xiàn)狀和社會矛盾出發(fā)，分析社會治安形勢的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

首先，決定社會治安形勢的主要因素是由社會矛盾，即社會中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問題、黑惡勢力等因素決定的。公安機(jī)關(guān)對社會治安的管理，只能對治安起著一定的控制緩解作用，只治標(biāo)，不治本。單憑公安機(jī)關(guān)無法化解社會根本矛盾，也無法平息矛盾激化帶來的社會治安惡化。從國際上看，俄羅斯、阿根廷、哥倫比亞、印度尼西亞、盧旺達(dá)等國家由于社會矛盾積聚、激化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出警察機(jī)構(gòu)的控制能力，社會治安的急劇惡化是十分必然的。

當(dāng)前中國基本的國情，經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活逐步改善。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動保證社會治安的穩(wěn)定。相反，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在矛盾和危機(jī)日益突出：貧富分化、腐敗、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、農(nóng)民貧困、邪教組織等問題特別突出。廣大農(nóng)民處于低收入階層，農(nóng)村勞動力人口過剩，大量農(nóng)民進(jìn)入城市找工作。城市的就業(yè)問題因?yàn)榻陣笙聧彙⒔?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等原因而日趨嚴(yán)峻。“中國城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7%的警戒線”。

勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮指出，過了這道線，社會就承受不了，老百姓會不滿，社會不穩(wěn)定因素就會增加，嚴(yán)重的會引發(fā)一系列反社會行為。

此外，境內(nèi)邪教組織與境外敵對勢力勾結(jié)，是社會穩(wěn)定的極大隱患。

1998年，深圳市委書記張高麗提出，兩年內(nèi)使深圳社會治安明顯好轉(zhuǎn)，2002年初，公安部提出力爭二三年內(nèi)使社會治安有明顯好轉(zhuǎn)，這體現(xiàn)了政府與公安領(lǐng)導(dǎo)對社會治安形勢的重視和整治的決心。但是，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是十分困難的。在公安網(wǎng)上的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，73.1%的民警認(rèn)為二三年內(nèi)社會治安跟現(xiàn)在差不多或更差，這表明，不僅社會群眾對治安形勢深表憂慮，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對治安狀況的好轉(zhuǎn)也是信心不足。分析中國目前的國情，幾年內(nèi)，不大可能從根本上改變貧富分化、失業(yè)、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別、邪教組織等問題，公安工作會面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。即使公安隊(duì)伍加大打擊力度，也難以扭轉(zhuǎn)社會治安的大趨勢。目前刑事案件破案率不到15%，而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限，警力、經(jīng)費(fèi)等都不可能在幾年內(nèi)有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步說，即使破案率達(dá)到100%，所有犯罪分子都被抓獲歸案，中國也沒有足夠多的監(jiān)獄關(guān)押犯人，沒有足夠多的警察看守犯人，沒有足夠多的糧食和經(jīng)費(fèi)養(yǎng)活那么多犯人。

因此，筆者的結(jié)論是：在中國主要社會矛盾沒有根本解決之前，社會治安難以有明顯好轉(zhuǎn)。

在網(wǎng)上調(diào)查中，80.3%的民警認(rèn)為政治學(xué)習(xí)沒有取得效果，這一點(diǎn)應(yīng)該引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和反思。近年來公安系統(tǒng)開展了一系列聲勢浩大的政治思想教育工作。從政工部門的總結(jié)及各種媒體報(bào)道上看，公安政治教育年年出經(jīng)驗(yàn),年年上臺階，但從網(wǎng)上調(diào)查看，大多數(shù)民警并不認(rèn)同近年開展的一系列教育活動。筆者認(rèn)為，目前隊(duì)伍政治思想工作存在以下誤區(qū)：

（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對。