調(diào)查報告需要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查設(shè)計和數(shù)據(jù)收集，確保其可靠性和準(zhǔn)確性。在下面的調(diào)查報告案例中，我們可以看到數(shù)據(jù)分析和解決方案的具體展示，對學(xué)習(xí)調(diào)查報告寫作非常有幫助。

我市職業(yè)教育培訓(xùn)工作的調(diào)查報告

目前據(jù)我們了解體罰學(xué)生手段包括粗略統(tǒng)計：

1、罰站、罰跑、罰跪、罰下蹲、罰曬、罰做府臥撐、罰靜力練習(xí)、面壁、罰抄寫、罰款;。

2、以打擊為主的有揪耳朵、扇耳光、腳踢、教鞭抽;。

3、以語言暴力為主的有威脅、呵斥、諷刺、挖苦、辱罵、刁難、侮辱謾罵學(xué)生……。

為反醒、反思;諷刺、挖苦等語言為主的——名為“心理療法”……。

二、體罰的危害性。

教師總以為自己在校園的絕對權(quán)威不容冒，而他們對學(xué)生不良行為的處罰，則是因為學(xué)生的行為妨礙了自己預(yù)設(shè)程序的進(jìn)行，所以他們就在課堂內(nèi)外頻頻實施體罰，給教育帶來不堪設(shè)想的后果，危害性極大。

1、難以轉(zhuǎn)變學(xué)生不正確的態(tài)度。雖然體罰可能達(dá)到在特定情境中制止某種行為的目的，卻很難轉(zhuǎn)變學(xué)生不正確的態(tài)度。體罰與變相體罰只能使學(xué)生學(xué)會逃避體罰，而不是誠心轉(zhuǎn)變態(tài)度，改正錯誤。這種體罰與變相體罰顯得相對無效。

2、難以形成良好的教育氛圍。“殺雞儆候”式的體罰使學(xué)生在行為上謹(jǐn)小慎微，時時、事事消極防衛(wèi)，害怕教師。這就不利于學(xué)生形成積極向上、勤奮學(xué)習(xí)的思想品質(zhì)，也不利于班集體形成文明、和諧、輕松的氛圍。

3、體罰與變相體罰會給學(xué)生帶來不必要的焦慮。嚴(yán)重的會使學(xué)生的人格尊嚴(yán)、身體健康權(quán)、受教育權(quán)等等受到侵害。

4、體罰還會導(dǎo)致師生關(guān)系緊張，使師生產(chǎn)生沖突乃至對抗。這既損害了教師的社會地位和人格魅力，也是違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律。

三、體罰的原因。

我認(rèn)為導(dǎo)致教師師德失落而產(chǎn)生教師體罰學(xué)生的原因主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、教師法制觀念淡薄。

《義務(wù)教育法》第十六條明確規(guī)定：禁止教師體罰學(xué)生。《未成年人保護(hù)法》第十九條也規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園的教職員，應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年學(xué)生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。”但是，這些法律條款并沒有受到重視。我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分中小學(xué)教師的法制觀念非常淡薄。其表現(xiàn)形式主要是：第一，不學(xué)法、不懂法。很多教師反映，從沒認(rèn)真學(xué)習(xí)過教育法規(guī)，也不認(rèn)為自己體罰學(xué)生是一種違法行為。有的教師說：“這樣打一下有什么關(guān)系?又沒有把他們打得怎么樣?”有的教師說：“體罰一下學(xué)生還不是為他們好，為他們今后能更好地成長，這是關(guān)心，怎么叫違法呢?”。第二，對“法”的認(rèn)識存在偏差。個別教師認(rèn)為違反《刑法》是違法，而違反《教育法》則不算違法。教師們只強調(diào)自己的良好愿望，而忽視了體罰行為本身已違背了教育法規(guī)，侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益，危害了學(xué)生的身心健康。

2、觀念的陳舊、落后。

體罰現(xiàn)象在中國尤其是中國農(nóng)村廣泛存在,一方面反映教師素質(zhì)不高,另一方面也是傳統(tǒng)的中國教育思想“嚴(yán)師出高徒”的表現(xiàn)。多少年來，“戒尺底下出人才”一直作為信條而為許多人所接受。受封建殘余教育思想的影響，一些中小學(xué)教師把體罰這一舊學(xué)校中流行的對待學(xué)生的非人道的處罰方法作為管教學(xué)生的主要手段，認(rèn)為體罰學(xué)生是教師理所當(dāng)然的權(quán)力。有的教師直言不諱地說：“不打，哪能教育”、“打人也是一種教育”、“不打不成器”、“不打何已成規(guī)矩”。尤其是農(nóng)村中的一些中小學(xué)，有部分教師至今信奉古訓(xùn)“黃荊條子出好人”，“不打不成材”的陳舊思想和觀念。“我打他是為了他好”這是在幫助他，他的父母還要感謝我。這是一個多么巨大的反差：身在二十一世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、知識一體化的今天。傳授著現(xiàn)代文明的科學(xué)知識，卻信奉著十幾世紀(jì)甚至幾十個世紀(jì)前的教育觀。很難想象一個在“黃荊條子”鞭策下的少年還能成長為具有優(yōu)良品德的勞動者嗎!

3、工作上的壓力。

班主任在工作中承受著層層壓力：學(xué)校對你說，學(xué)校把五六十人學(xué)生交給你，你要將《中學(xué)生守則》和《中學(xué)生日常行習(xí)規(guī)范》變成學(xué)生行為;總務(wù)處對你說，要管理好桌椅、門窗……你班損壞特別嚴(yán)重;教務(wù)處對你說，你班的學(xué)習(xí)成績下降，你怎么管理的;政教處對你說，你班學(xué)生遲到、早退、曠課、打架、賭博……;團(tuán)委對你說，你班的公共衛(wèi)生、寢室衛(wèi)生、紀(jì)律，三操一活動的開展怎么差，是什么原因……。面對這些屬于常規(guī)性的壓力，沒有正確對待，心理上發(fā)生偏差。當(dāng)學(xué)生作出“管而不服，說而不聽”或極為惡劣的行徑時，老師可能會“火冒三丈”，把工作壓力發(fā)泄在學(xué)生身上，其實教師這樣“教訓(xùn)”學(xué)生，它的危險性更高，更容易給學(xué)生造成危害。

4、教師缺乏良好的師德。

除了思想認(rèn)識上的差距外，教師自身缺乏良好的師德，素質(zhì)不高也是產(chǎn)生體罰的一個重要原因。有些中小學(xué)教師對本職工作不甚熱愛，缺少事業(yè)心和責(zé)任感，對學(xué)生缺乏起碼的愛心和耐心，尤其是對一些“差生”。有的教師教育水平低下，教育思想陳舊，在學(xué)生管理方面常常以“罰”代教。認(rèn)為這是一個簡單實用的教育手段。

5、升學(xué)考試的壓力。

在素質(zhì)教育的今天，考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率認(rèn)然是直接影響學(xué)校的聲譽，因為社會都把它作為衡量學(xué)校與教師的標(biāo)準(zhǔn)。君不見一但高考、中考結(jié)束鋪天蓋地的廣告、電視的點歌、家長的頌歌、學(xué)校的慶功會、上級部門的表彰會向社會各界進(jìn)行廣泛的宣傳。在此背景下，學(xué)校為了生存只能制定出相應(yīng)的措施將這一重?fù)?dān)壓在教師身上，并將之與教師的切身利益相連。

6家長的支持和孩子的贊成。

一些父母，總是覺得現(xiàn)在依然是“棍棒底下出孝子”的時候，所以將老師對學(xué)生的打罵看成是理所當(dāng)然的，是他們成才路上所不可或缺的一環(huán)，所以只要不會有大的身體上的傷害，除了默許，甚至還有些許的鼓勵，至于心理上他們則很少有人會去關(guān)注。更有甚者，在很多孩子的心目中，也贊成老師對他們體罰，因為在他們，他們則將這個理解為一種鞭策，不然他們也不會時時地將學(xué)習(xí)記掛在心上，當(dāng)然，也就不會有他們?nèi)缃竦某煽儭?/p>

四、教師應(yīng)該實施有效的教育。

作為即將走上工作崗位的一名教師，我總覺得作為教師應(yīng)有一種奉獻(xiàn)精神，以“護(hù)花者”來對待學(xué)生，不要以什么“不打不成材”的觀念來對待學(xué)生。工作中，不妨采用以下幾招：“軟方法”處理、表揚式教育、即興教育等。而實踐也證明，每個同學(xué)都會犯錯誤，但希望老師用科學(xué)的手段來教育學(xué)生，只要方法得當(dāng)，就一定能收到良好的教育效果，培養(yǎng)出一批又一批的有用之材。而我在實習(xí)的時候甚至就有學(xué)生來給我道歉，讓我再接下來的日子里平添了一種成就感!

就讓我用摘抄來得一段話來結(jié)束我的這篇文章：“如果一個孩子生活在批評中，他就學(xué)會了譴責(zé);如果一個孩子生活在敵意中，他就學(xué)會了爭斗;如果一個孩子生活在恐懼中，他就學(xué)會了憂慮;如果一個孩子生活在諷刺中，他就學(xué)會了害羞;如果一個孩子生活在恥辱中，他就學(xué)會負(fù)罪感;如果一個孩子生活在鼓勵中，他就學(xué)會了自信;如果一個孩子生活在表揚中，他就學(xué)會了感激;如果一個孩子生活在認(rèn)可中，他就學(xué)會了自愛……”同時也用這段話來自勉，希望自己在以后的工作中能夠時時記得并自覺地貫穿在今后的教學(xué)實踐中。

我市職業(yè)教育培訓(xùn)工作的調(diào)查報告

食品工業(yè)是人類的生命工業(yè)，也是具有廣闊市場前景的長青產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)現(xiàn)代化和飲食水平是反映人民生活質(zhì)量高低及一個國家和地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。食品工業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),也是關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品面向市場的主要后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工中占最大比重，因而對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用巨大。我市作為農(nóng)業(yè)大市，加快食品工業(yè)發(fā)展，對實現(xiàn)強市富民和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)意義重大。今年初，我們根據(jù)市委、市政府著力建設(shè)“兩大基地”、重點培育“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，在經(jīng)委的安排下，對全市食品行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查。情況分析如下，僅供參考。

一、食品工業(yè)發(fā)展的基本情況。

我市食品工業(yè)是改革開放以后發(fā)展壯大起來的，起步于上個世紀(jì)八十年代中后期，經(jīng)過“七五”、“八五”時期有了長足發(fā)展。特別是進(jìn)入九十年代后期，依靠開展全民招商引資的牽動，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，充分發(fā)揮我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，食品工業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢。“九五”以來，我市食品工業(yè)產(chǎn)值以年均遞增20％以上的速度持續(xù)快速發(fā)展，目前已發(fā)展成為門類較多，既能適應(yīng)國內(nèi)市場需求，又具有一定出口能力的產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

食品工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，占全市工業(yè)經(jīng)濟總量份額較大。全市食品加工企業(yè)及個體加工廠點發(fā)展到1353家，實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力達(dá)185萬噸。規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展到66家，擁有資產(chǎn)36.4億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值33.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的20.4％，占規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的35.8％，是我市地方工業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。全市有30家食品工業(yè)企業(yè)年銷售收入超千萬元，其中有11家超億元，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)5家。食品工業(yè)實現(xiàn)出口交貨值2.14億元，占全市出口交貨值的31％，列全市九個出口行業(yè)首位；在出口交貨值500萬元以上的21家企業(yè)中，食品工業(yè)企業(yè)有11家，成為我市出口創(chuàng)匯的骨干力量。

食品工業(yè)涉及行業(yè)面廣，支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。目前我市食品工業(yè)已擁有糧油加工、屠宰及肉類加工、蔬菜水果加工、乳制品、調(diào)味品、方便食品、速凍食品、啤酒、白酒、葡萄酒、飲料制造等20多個行業(yè)，生產(chǎn)加工企業(yè)除主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，在商業(yè)、糧食、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)中也有一些食品工業(yè)企業(yè)。從規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)看，主要分布在肉禽加工、生豬加工、肉牛加工、乳制品加工、糧油加工、冷飲制品、調(diào)味品七個行業(yè)。畜牧產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為我市食品工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值25億元，占規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的74％，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的15.07％。其中，肉雞、肉鴨、肉鵝加工企業(yè)15家，加工能力16萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值19.6億元，占規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值的57.9％。規(guī)模最大的大成牧業(yè)年加工能力3.4萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，出口創(chuàng)匯4000萬元。肉豬、肉牛屠宰及熟食制品加工企業(yè)發(fā)展到11戶，實現(xiàn)產(chǎn)值5.4億元，占規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值的?16%。開原福潤公司具有年屠宰生豬60萬頭的生產(chǎn)能力，去年實際屠宰生豬20多萬頭，為其配套的雨潤公司熟肉制品年加工能力6000萬噸，這兩家企業(yè)去年實現(xiàn)產(chǎn)值2.65億元，利稅2092萬元。清河宏福肉類公司具有屠宰肉牛3萬頭、羊1萬頭的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)值4636萬元。此外，規(guī)模以上糧油加工企業(yè)10家、冷飲企業(yè)11家、制酒企業(yè)3家、乳制品企業(yè)2家、調(diào)味品企業(yè)2家，實現(xiàn)產(chǎn)值分別占規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值的3.5％、8.1％、7.6％、1.5％和0.5％。

發(fā)揮集聚效應(yīng)，涌現(xiàn)出一些食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。亮中酒業(yè)集團(tuán)聚集20家白酒釀造企業(yè)，年生產(chǎn)白酒3萬噸，加工轉(zhuǎn)化糧食4萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，利稅1360萬元。在國家食品協(xié)會等6部門開展的百強白酒企業(yè)評選中列第88位。昌圖八面城鎮(zhèn)以形成盛德、曙光、東泉、寶祥等四家具有一定規(guī)模的肉禽加工企業(yè)，年加工肉禽2500萬只，產(chǎn)值4.5億元。近年來，開原、清河城區(qū)又相繼興起了冷飲產(chǎn)業(yè)，先后建起了天淇、富康、李飛、帥興、五洲等具有一定規(guī)模的冷飲企業(yè)20多家，其中有的企業(yè)投資規(guī)模已接近億元，冷飲行業(yè)至少可實現(xiàn)產(chǎn)值7億元。

依靠招商引資牽動，食品工業(yè)在大項目建設(shè)上實現(xiàn)了突破。一是在玉米加工上，沈陽萬順達(dá)集團(tuán)投資興建的昌圖萬順達(dá)玉米淀粉加工項目，總投資4.3億元，新建兩條年產(chǎn)20萬噸淀粉生產(chǎn)線和一座自備電廠，一期工程年產(chǎn)20萬噸淀粉生產(chǎn)車間一座，10萬噸麥芽糖車間一座。該項目達(dá)產(chǎn)后年加工轉(zhuǎn)化玉米60萬噸，占全市玉米總產(chǎn)量的30%。二是在乳品加工上，近年來我市相繼開工建設(shè)了依露、羊森、冰山、東羽、大牛等5家乳品加工企業(yè)，加工能力13.8萬噸。鐵嶺依露乳業(yè)總投資1.7億元，日處理鮮奶400噸，年產(chǎn)各種乳制品10萬噸，年產(chǎn)值3億元，稅金萬元。該項目已于207月投入生產(chǎn)。羊森牧業(yè)總投資3000萬元，日加工鮮奶50噸。三是在凍干食品加工上，北綠集團(tuán)投資1.9億元建設(shè)的凍干食品項目已列入遼寧振興東北老工業(yè)基地重點項目，年產(chǎn)凍干食品1200噸，產(chǎn)值1.5億，目前一期工程已經(jīng)完成。該項目投產(chǎn)后將成為中國東北第一家以凍干食品為主的現(xiàn)代化企業(yè)。四是在特色產(chǎn)品加工上，山東青島長壽食品有限公司在昌圖付家鎮(zhèn)投資3000萬元建設(shè)花生深加工項目，主要生產(chǎn)花生油、花生蛋白及花生蛋白食品，預(yù)計明年10月份投入生產(chǎn)。還有興建于的開原圣亞食品有限公司在推進(jìn)蔬菜加工和出口上取得了新進(jìn)展。近年來，我市食品工業(yè)新上投資超千萬元項目近30個。隨著這些項目的.投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，蘊藏著我市食品工業(yè)后續(xù)發(fā)展的巨大潛力。

食品工業(yè)企業(yè)在爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和開發(fā)綠色食品、有機食品方面進(jìn)展較快。全市食品工業(yè)已爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品6個，省名優(yōu)食品12個，市名牌產(chǎn)品6個，獲省著名商標(biāo)13枚，市著名商標(biāo)20枚，涌現(xiàn)出“天淇”冷飲、“豆中寶”調(diào)味品、“東首”面粉、“北綠”啤酒等省內(nèi)知名品牌。全市已獲綠色食品標(biāo)志的企業(yè)20個。北綠山野菜通過綠色食品認(rèn)證，北綠葡萄、葡萄酒、大米、生物有機肥于通過歐盟ecocert有機食品認(rèn)證，年北綠、島城兩大系列8個品種的啤酒通過了中國綠色食品發(fā)展中心綠色食品認(rèn)證，是省內(nèi)首家啤酒企業(yè)獲此殊榮。最近北綠在黑龍江的樹莓、藍(lán)莓和紅小豆基地獲得美國nop有機食品認(rèn)證。20北綠通過iso9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證、iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和haccp國際食品安全認(rèn)證。繼北綠集團(tuán)之后，鐵嶺縣建起以“方興”牌為主的綠色稻米加工企業(yè)3家，形成日加工100噸的生產(chǎn)能力。開原市先后建起開原米業(yè)、鶴采谷業(yè)2家綠色大米加工企業(yè)，其中鶴采谷業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有7個品種、12個規(guī)格，年加工能力達(dá)3萬噸。以“開清”牌大米為原料的盒飯系列產(chǎn)品已打入日本市場，年銷售2000多噸。“昌綠”牌綠色豬肉也已獲得中國綠色食品標(biāo)志，并已列入國家星火計劃。

食品骨干企業(yè)技術(shù)裝備水平有了較大提高。依露乳業(yè)主要設(shè)備從德國、瑞士、丹麥進(jìn)口，采用德國西門子中央控制系統(tǒng)，生產(chǎn)線65臺套，價值8000萬元，是目前國內(nèi)單體生產(chǎn)能力最大的一條生產(chǎn)線，該企業(yè)與法國科研部門開發(fā)的益生菌奶和睡前奶填補了國內(nèi)空白。大牛乳業(yè)擁有國內(nèi)較先進(jìn)的奶粉、鮮奶、長效奶、酸奶及酸奶飲料4條生產(chǎn)線。北綠凍干食品有限責(zé)任公司的凍干設(shè)備是引進(jìn)丹麥阿特拉斯技術(shù)制造的，該生產(chǎn)線可用于凍干草莓、藍(lán)莓、樹莓、胡羅卜、甜玉米、蘑菇、山野菜及果蔬、肉類、湯料等凍干食品。川順食品有限公司擁有日本原裝新含氣烹飪殺菌鍋、新含氣包裝機、新含氣制氮機、多功能消毒機、傳感式消毒機等先進(jìn)設(shè)備，速凍產(chǎn)品和軟包裝產(chǎn)品達(dá)20種。

食品工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。食品工業(yè)企業(yè)絕大部分是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在帶動農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面都發(fā)揮了十分重要的作用，使公司、基地、農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機制初步形成。食品企業(yè)采取定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方面聯(lián)結(jié)種養(yǎng)業(yè)基地，帶動農(nóng)戶26萬戶，形成具有一定規(guī)模的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)化基地140多個，基地面積300萬畝，其中定單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到210萬畝，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中獲得的純收入達(dá)到1200元，占農(nóng)民人均收入的34.5%。

二、食品工業(yè)發(fā)展存在的主要問題。

1、食品工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，食物資源粗加工多，深加工和精加工少，食品產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠；從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上看,食品加工企業(yè)大的少,小的多；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)品品種少、檔次低、包裝差，更新?lián)Q代慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)市場的需求變化。

2、食品企業(yè)生產(chǎn)集中度不高。突出表現(xiàn)在大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)沒有達(dá)到合理的經(jīng)濟規(guī)模。如，國內(nèi)糧油加工企業(yè)合理的經(jīng)濟規(guī)模為面粉400-600噸/日、稻谷加工200-400噸/日，而我市東首面粉公司為日加工能力120噸，鐵嶺縣“方興”等三家稻谷加工企業(yè)日加工能力總計也僅有100噸。啤酒生產(chǎn)企業(yè)合理的經(jīng)濟規(guī)模為20萬噸/年，而我市北綠集團(tuán)啤酒生產(chǎn)能力僅有10萬噸。

3、食品工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)資源不夠協(xié)調(diào)。一是有資源、沒龍頭。目前我市保護(hù)地蔬菜21萬畝，昌圖中部馬鈴薯專業(yè)區(qū)種植規(guī)模已達(dá)15萬畝。這兩項產(chǎn)業(yè)基本沒有食品加工龍頭企業(yè)牽動。二是資源多、企業(yè)小。我市水稻種植面積90萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米35萬噸，但是水稻加工企業(yè)僅有5家，且規(guī)模很小，最大的鶴彩加工能力僅有3萬噸。水果產(chǎn)業(yè)基地僅有西豐御林一家小型果汁加工廠。再如畜牧業(yè)，全市肉牛屠宰量僅為2.7萬頭，只占全市肉牛出欄量72萬頭的3.75%，全市屠宰加工生豬45.7萬頭，占生豬出欄量223.7萬頭的20.4%。三是企業(yè)大，資源少。如，依露乳業(yè)設(shè)計年加工能力10萬噸，需要3萬頭奶牛供奶，而全市奶牛飼養(yǎng)量3.3萬頭，產(chǎn)奶的1.6萬頭，產(chǎn)奶量只有6.5萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一家企業(yè)的需求。

4、品種品牌少，資源綜合利用不夠。突出表現(xiàn)在畜禽加工上，我市肉雞加工只有200多個品種，肉牛加工也僅有30多個品種，而且只能進(jìn)行簡單的分割，未能在骨、血、皮、鞭和內(nèi)臟等方面搞綜合開發(fā)。而美國僅肉雞加工品種就已達(dá)2000種。加之又沒有自己的品牌，導(dǎo)致出口創(chuàng)匯能力低，許多肉雞加工企業(yè)掛靠外省市企業(yè)的包裝后出口。

5、食品企業(yè)生產(chǎn)的基本條件還很差，質(zhì)量安全問題隱患仍然存在。許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模很小，加工設(shè)備簡陋，環(huán)境條件很差，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識淡薄，難以保證食品的質(zhì)量安全。2004年5月，清河紅果制品有限公司生產(chǎn)的山葡萄酒因國家質(zhì)檢總局抽查不合格，被中央電視臺和多家媒體曝光。同年11月，清河區(qū)亨鑫冷飲廠生產(chǎn)的雪糕，因衛(wèi)生部抽檢產(chǎn)品質(zhì)量不合格，也被多家媒體曝光，各食品網(wǎng)站同時登載。食品安全問題仍引起調(diào)度重視。

三、解決食品工業(yè)發(fā)展的主要措施。

1、建立全市統(tǒng)一、高效的協(xié)調(diào)機構(gòu)，著力培養(yǎng)食品工業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)涉及國民經(jīng)濟第一、二、三產(chǎn)業(yè)，目前管理職能又分屬不同部門，扶持其發(fā)展的政策無法互動，不利于做大做強企業(yè)；同時食品工業(yè)的發(fā)展又與農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖緊密結(jié)合不可分割。建議市政府成立推進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)重大項目的實施和政策的落實。樹立大工業(yè)、大食品、大市場、大發(fā)展的觀念，著力培養(yǎng)一批有競爭力的食品工業(yè)骨干企業(yè)。

2、加強“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合協(xié)作，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。積極與大專院校、科研院所進(jìn)行協(xié)作、合作。與大連輕工學(xué)院食品系、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院、渤海大學(xué)食品學(xué)院、遼寧食品科研所等單位緊密合作，組織骨干食品企業(yè)與有關(guān)院校進(jìn)行對接。引進(jìn)項目，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)產(chǎn)品，引進(jìn)人才，進(jìn)行難題攻關(guān)，共同開發(fā)新產(chǎn)品，提高自主研制能力。要圍繞資源進(jìn)行精、深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、實施名牌戰(zhàn)略，建設(shè)食品名城。宣傳市政府爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的獎勵政策，增強企業(yè)創(chuàng)名牌的積極性、主動性。肉品加工企業(yè)要爭創(chuàng)省名牌和國家名牌產(chǎn)品。大力宣傳知名食品企業(yè)和優(yōu)秀食品企業(yè)家，進(jìn)一步提高優(yōu)秀企業(yè)家在全國的知名度。重視著名商標(biāo)的評比和宣傳。下大力氣建設(shè)一個食品工業(yè)園區(qū)和幾個食品名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。通過實施名牌戰(zhàn)略，評選著名商標(biāo)，培育知名企業(yè)，宣傳知名企業(yè)家，打造知名食品園區(qū)，建設(shè)食品名鄉(xiāng)、名縣，爭取用5至的時間,把鐵嶺建設(shè)成食品名城。

4、從食品加工源頭抓起，確保食品安全。要督促企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，積極貫徹iso9000和haccp等質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn);要嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法?》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格原輔材料質(zhì)量的產(chǎn)前管理，嚴(yán)格設(shè)備管理，嚴(yán)格生產(chǎn)工藝規(guī)程要求，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗，從生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)上加強質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)禁不合格食品出廠銷售，認(rèn)真抓好食品安全（qs）市場準(zhǔn)入工作，確保食品安全。

市經(jīng)委。

我市職業(yè)教育培訓(xùn)工作的調(diào)查報告

從上個世紀(jì)80年代開始，我市在公房租金收入中提取一定比例實施危改工作。來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我市危改工作取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計，1990年我市完成危改投資2100萬元，而則達(dá)到2.3億元，相當(dāng)于1990年10倍多；1990年我市完成拆遷面積僅約數(shù)千平方米，而20完成拆遷面積近10萬平方米，相當(dāng)于1990年數(shù)十倍。，市政府明確提出了力爭用2年半至3年時間完成登記在冊的23萬平方米危險房屋的排危搶險工作的目標(biāo)，并制訂了相應(yīng)的改造工作步驟、優(yōu)惠政策和具體措施。目前，32片危改責(zé)任地塊的23萬平方米危房（涉及改造總面積70萬平方米）的改造任務(wù)已基本完成，其中，成片拆除危房12萬平方米（總拆遷面積35萬平方米），維修加固危房11萬平方米。僅市一級就累計投入資金約4.6億元，全面完成了交電新村、西華路等10片地塊18萬平方米的成片拆遷工作，共拆除危房7萬平方米，約6200戶近2萬人從原來低矮、潮濕、擁擠、危險程度較高的危舊房中搬出，被安置到環(huán)境優(yōu)美、配套完善的棠雅苑、棠德花園、陽光花園等多處安置小區(qū)，戶均面積從改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面積從改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同時完成了沙河墟地街等4個項目的維修加固工作，維修加固危房、嚴(yán)重?fù)p壞房面積共54268平方米。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我市目前實有房屋面積13578萬平方米，其中各級房管部門的經(jīng)管房屋萬平方米，占房屋總量的14.8%。另據(jù)市房管部門經(jīng)管房屋的安全普查結(jié)果，我市在基本完成23萬平方米危房的改造任務(wù)后，仍然存在危房26.4萬平方米，嚴(yán)重?fù)p壞房80萬平方米，一般損壞房402萬平方米，分別占總數(shù)的1.42%、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部門經(jīng)管的房屋中，包括絕大部分的私房、企業(yè)用房、宗教用房、學(xué)校用房等，同樣存在相當(dāng)數(shù)量的危舊房屋。我市危舊房屋的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，改造任務(wù)依然相當(dāng)繁重。

造成我市存在如此數(shù)量眾多的危舊房屋，以及其增長勢頭仍在蔓延的主要原因：一是使用年限長。我市的危舊房屋普遍建于三、四十年代，有相當(dāng)部分甚至建于清末民初時期，到現(xiàn)在已經(jīng)大大超過了其使用年限。二是建造標(biāo)準(zhǔn)低。由于當(dāng)時客觀條件和技術(shù)水平的局限，我市的危舊房屋建造普遍采用磚墻、磚木、預(yù)制板式結(jié)構(gòu)，使用年限短，抗震、抗風(fēng)能力差。三是自然條件的影響。我市氣候潮濕多雨，常有臺風(fēng)襲擊，而我市老城區(qū)大多地質(zhì)條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢低洼，排水設(shè)施落后，房屋水浸情況相當(dāng)普遍，對危舊房屋的損壞相當(dāng)嚴(yán)重。四是違章亂搭亂建。多年來，危舊房屋房屋的業(yè)主、住戶為了解決居住問題，違章亂搭亂建的現(xiàn)象非常普遍，進(jìn)一步加快了危舊房屋的損毀速度。五是政策導(dǎo)向的消極作用。一方面，由于我國長期實行低租金制的房屋租賃政策，無論是經(jīng)管房或私房，其租金收入都不足以對危舊房屋進(jìn)行有效的修繕和改造；另一方面，我市實行房屋拆遷“拆一還一”的補償政策，對廣大危舊房屋業(yè)主，尤其是私房業(yè)主起到一定的消極作用，他們寧愿等待拆遷，得到一套新房的補償，也不愿意掏錢進(jìn)行修繕、改造，造成了危改工作嚴(yán)重滯后。六是開發(fā)建設(shè)的負(fù)面影響。一方面，我市舊城區(qū)有相當(dāng)部分地塊被劃了紅線，但至今還是征而不拆，房屋業(yè)主與征用單位互相推諉，致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養(yǎng)護(hù)；另一方面，老城區(qū)基建、市政工程的基礎(chǔ)施工，致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂，加速了危損速度。這種情況在荔灣區(qū)尤為普遍，如陳家祠廣場旁邊的.龍?zhí)廖鞯貕K，多為建于60年代磚木、混合結(jié)構(gòu)房屋，近年來由于附近康王地下商業(yè)城施工，造成房屋因地陷致危、裂縫滿布，但居民無法搬出，情況相當(dāng)危急；寶華路的寶華中約地塊，由于周邊五元名都、文昌閣的施工，相當(dāng)數(shù)量百年樓齡的房屋岌岌可危，僅靠密集的樁頂承重，住戶（相當(dāng)部分是孤寡老人）每日在木樁間起居飲食，生活環(huán)境異常惡劣。

雖然我市危改工作取得了一定的成績，特別是經(jīng)過近3年的大規(guī)模改造建設(shè)，基本完成了23萬平方米危房的改造任務(wù)。但在實踐來看，也面臨著不少問題和困難，主要是：

首先，對危改工作的重要性、迫切性和艱巨性認(rèn)識不足，缺乏明確的總體思路。由于種種原因，當(dāng)前對危改工作存在兩種錯誤或片面的認(rèn)識：一是對我市的危舊房屋總體情況及其產(chǎn)生的原因缺乏了解，認(rèn)為我市經(jīng)過這么多年的舊城改造，特別是經(jīng)過近3年大規(guī)模的危房改造建設(shè)，危房的現(xiàn)存數(shù)量已經(jīng)不多，不足為患，無須再加大危改工作力度；二是對危改工作的實施情況不甚了解，認(rèn)為制訂優(yōu)惠政策，加大對危房工作的扶持力度，會沖擊正常的房地產(chǎn)市場。這些認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致我市危改工作的總體思路一直得不到明確，未能結(jié)合城市總體規(guī)劃和舊城改造的需要，研究制定相應(yīng)的總體規(guī)劃、實施計劃和政策措施，指導(dǎo)危改工作的順利推進(jìn)。

其次，危改工作缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，部門工作不協(xié)調(diào)。我市危改工作由于缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，有關(guān)部門在思想認(rèn)識上的偏差和其他原因，相應(yīng)的配套政策措施難以跟進(jìn)，協(xié)調(diào)難度較大，致使危改部門在工作實踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發(fā)展。

第三，危改政策不配套、不落實。一方面，我市至今沒有一部關(guān)于危改的地方性法規(guī)，也沒有一套較為完善的危改政策體系，而一些與危改工作密切相關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)、政策，由于沒有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性，導(dǎo)致危改工作實踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理條例》中關(guān)于拆遷期限、補償安置等方面的規(guī)定，明顯不適應(yīng)危改工作的需要，加大了危改成本和工作難度。另一方面，作為迄今為止我市唯一的市一級危改工作專門文件，市政府19頒發(fā)的《廣州市危房改造工作實施方案》，明確規(guī)定了危改項目的拆遷政策、優(yōu)惠政策、資金來源和安置小區(qū)用地保障等方面的政策措施，但從實踐看，除了免收國有土地使用權(quán)出讓金、免收配套設(shè)施建設(shè)費兩項優(yōu)惠政策得到較好落實外，其他各項規(guī)定或者因為與其他的現(xiàn)行法規(guī)、政策有所抵觸，或者因為缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則和具體措施，在不同程度上都存在落實較難或不完全落實到位的情況，給危改工作的順利推進(jìn)帶來極大壓力和困難。

第四，危改資金缺口較大。按照我市現(xiàn)行的做法，僅僅依靠從全市經(jīng)管房租金收入中提取20％（每年約4000－5000萬元）作為危改資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實踐中，由于危情告急，在《廣州市危房改造工作實施方案》規(guī)定的銀行低息貸款、住宅小區(qū)銷售所得、危改項目拍賣等籌資方式無法實施的情況下，市、區(qū)危改部門為了確保完成改造任務(wù)，不得不一方面通過住房公積金貸款等途徑，另一方面通過引入開發(fā)商參與改造等方式，解決改造資金不足的問題。這些做法，在特定的條件下對危改工作的推進(jìn)起到了一定的積極促進(jìn)作用，但在當(dāng)前我市的政策框架下，也帶來了不少問題和負(fù)面效應(yīng)：住房公積金貸款實施危改，違背國家有關(guān)政策；引入開發(fā)商參與危改，由于在很多關(guān)鍵的具體環(huán)節(jié)上缺乏相關(guān)的政策規(guī)范，如準(zhǔn)入條件、開發(fā)主體、資金監(jiān)控、享受危改優(yōu)惠政策、施工管理等等，容易導(dǎo)致工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼。市、區(qū)危改部門近3年內(nèi)與開發(fā)商合作實施的11個危改項目，除了一德路地塊項目能夠順利完成以外，其他的都先后由于各種原因出現(xiàn)工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼現(xiàn)象，如福今東地塊項目是唯一一個由開發(fā)商全資投入的危改項目，至今開發(fā)商已投入超過1.5億元，一期工程拆遷安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的變化而導(dǎo)致停工，已挖好的面積達(dá)10000多平方米、深達(dá)10多米的基坑長時間暴露在外，對附近的居民區(qū)、幼兒園構(gòu)成了極大的安全威脅；二期工程也由于拆遷糾紛而無法推進(jìn)。

二、進(jìn)一步加強我市危舊房改造工作的幾點建議。

危舊房改造工作牽涉老百姓的切實利益，是一項十分重要的“民心工程”。進(jìn)一步加快推進(jìn)危改工作，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾的生活環(huán)境，對于我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，順利實現(xiàn)“年一大變”目標(biāo)，起到十分重要的作用。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

進(jìn)一步加強我市危舊房改造工作，是各級黨委、政府和有關(guān)部門義不容辭的神圣職責(zé)，要從講政治的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識危改工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將危改工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，擺上重要的議事日程。建議學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗，通過黨代會、人代會和市委工作會議等形式，明確提出我市危舊房改造的總體目標(biāo)和要求，并把這項工作列為“2010年一大變”的一項重要任務(wù)，作為各級黨委、政府和各有關(guān)部門未來幾年的一項中心工作，不斷加大工作力度，切實抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

我市職業(yè)教育培訓(xùn)工作的調(diào)查報告

從上個世紀(jì)80年代開始，我市在公房租金收入中提取一定比例實施危改工作。20年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我市危改工作取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計，1990年我市完成危改投資2100萬元，而年則達(dá)到2.3億元，相當(dāng)于1990年10倍多；1990年我市完成拆遷面積僅約數(shù)千平方米，而2000年完成拆遷面積近10萬平方米，相當(dāng)于1990年數(shù)十倍。年，市政府明確提出了力爭用2年半至3年時間完成19登記在冊的23萬平方米危險房屋的排危搶險工作的目標(biāo)，并制訂了相應(yīng)的改造工作步驟、優(yōu)惠政策和具體措施。目前，32片危改責(zé)任地塊的23萬平方米危房（涉及改造總面積70萬平方米）的改造任務(wù)已基本完成，其中，成片拆除危房12萬平方米（總拆遷面積35萬平方米），維修加固危房11萬平方米。僅市一級就累計投入資金約4.6億元，全面完成了交電新村、西華路等10片地塊18萬平方米的成片拆遷工作，共拆除危房7萬平方米，約6200戶近2萬人從原來低矮、潮濕、擁擠、危險程度較高的危舊房中搬出，被安置到環(huán)境優(yōu)美、配套完善的棠雅苑、棠德花園、陽光花園等多處安置小區(qū)，戶均面積從改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面積從改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同時完成了沙河墟地街等4個項目的維修加固工作，維修加固危房、嚴(yán)重?fù)p壞房面積共54268平方米。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我市目前實有房屋面積13578萬平方米，其中各級房管部門的經(jīng)管房屋2011萬平方米，占房屋總量的14.8%。另據(jù)市房管部門經(jīng)管房屋的安全普查結(jié)果，我市在基本完成23萬平方米危房的改造任務(wù)后，仍然存在危房26.4萬平方米，嚴(yán)重?fù)p壞房80萬平方米，一般損壞房402萬平方米，分別占總數(shù)的1.42%、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部門經(jīng)管的房屋中，包括絕大部分的私房、企業(yè)用房、宗教用房、學(xué)校用房等，同樣存在相當(dāng)數(shù)量的危舊房屋。我市危舊房屋的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，改造任務(wù)依然相當(dāng)繁重。

造成我市存在如此數(shù)量眾多的危舊房屋，以及其增長勢頭仍在蔓延的主要原因：一是使用年限長。我市的危舊房屋普遍建于三、四十年代，有相當(dāng)部分甚至建于清末民初時期，到現(xiàn)在已經(jīng)大大超過了其使用年限。二是建造標(biāo)準(zhǔn)低。由于當(dāng)時客觀條件和技術(shù)水平的局限，我市的危舊房屋建造普遍采用磚墻、磚木、預(yù)制板式結(jié)構(gòu)，使用年限短，抗震、抗風(fēng)能力差。三是自然條件的影響。我市氣候潮濕多雨，常有臺風(fēng)襲擊，而我市老城區(qū)大多地質(zhì)條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢低洼，排水設(shè)施落后，房屋水浸情況相當(dāng)普遍，對危舊房屋的損壞相當(dāng)嚴(yán)重。四是違章亂搭亂建。多年來，危舊房屋房屋的業(yè)主、住戶為了解決居住問題，違章亂搭亂建的現(xiàn)象非常普遍，進(jìn)一步加快了危舊房屋的損毀速度。五是政策導(dǎo)向的消極作用。一方面，由于我國長期實行低租金制的房屋租賃政策，無論是經(jīng)管房或私房，其租金收入都不足以對危舊房屋進(jìn)行有效的修繕和改造；另一方面，我市實行房屋拆遷“拆一還一”的補償政策，對廣大危舊房屋業(yè)主，尤其是私房業(yè)主起到一定的消極作用，他們寧愿等待拆遷，得到一套新房的補償，也不愿意掏錢進(jìn)行修繕、改造，造成了危改工作嚴(yán)重滯后。六是開發(fā)建設(shè)的負(fù)面影響。一方面，我市舊城區(qū)有相當(dāng)部分地塊被劃了紅線，但至今還是征而不拆，房屋業(yè)主與征用單位互相推諉，致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養(yǎng)護(hù)；另一方面，老城區(qū)基建、市政工程的基礎(chǔ)施工，致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂，加速了危損速度。這種情況在荔灣區(qū)尤為普遍，如陳家祠廣場旁邊的龍?zhí)廖鞯貕K，多為建于60年代磚木、混合結(jié)構(gòu)房屋，近年來由于附近康王地下商業(yè)城施工，造成房屋因地陷致危、裂縫滿布，但居民無法搬出，情況相當(dāng)危急；寶華路的寶華中約地塊，由于周邊五元名都、文昌閣的施工，相當(dāng)數(shù)量百年樓齡的房屋岌岌可危，僅靠密集的樁頂承重，住戶（相當(dāng)部分是孤寡老人）每日在木樁間起居飲食，生活環(huán)境異常惡劣。

雖然我市危改工作取得了一定的成績，特別是經(jīng)過近3年的大規(guī)模改造建設(shè)，基本完成了23萬平方米危房的改造任務(wù)。但在實踐來看，也面臨著不少問題和困難，主要是：

首先，對危改工作的重要性、迫切性和艱巨性認(rèn)識不足，缺乏明確的總體思路。由于種種原因，當(dāng)前對危改工作存在兩種錯誤或片面的認(rèn)識：一是對我市的危舊房屋總體情況及其產(chǎn)生的原因缺乏了解，認(rèn)為我市經(jīng)過這么多年的舊城改造，特別是經(jīng)過近3年大規(guī)模的危房改造建設(shè)，危房的現(xiàn)存數(shù)量已經(jīng)不多，不足為患，無須再加大危改工作力度；二是對危改工作的實施情況不甚了解，認(rèn)為制訂優(yōu)惠政策，加大對危房工作的扶持力度，會沖擊正常的房地產(chǎn)市場。這些認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致我市危改工作的總體思路一直得不到明確，未能結(jié)合城市總體規(guī)劃和舊城改造的需要，研究制定相應(yīng)的總體規(guī)劃、實施計劃和政策措施，指導(dǎo)危改工作的順利推進(jìn)。

其次，危改工作缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，部門工作不協(xié)調(diào)。我市危改工作由于缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，有關(guān)部門在思想認(rèn)識上的偏差和其他原因，相應(yīng)的配套政策措施難以跟進(jìn)，協(xié)調(diào)難度較大，致使危改部門在工作實踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發(fā)展。

第三，危改政策不配套、不落實。一方面，我市至今沒有一部關(guān)于危改的地方性法規(guī)，也沒有一套較為完善的危改政策體系，而一些與危改工作密切相關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)、政策，由于沒有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性，導(dǎo)致危改工作實踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理條例》中關(guān)于拆遷期限、補償安置等方面的規(guī)定，明顯不適應(yīng)危改工作的需要，加大了危改成本和工作難度。另一方面，作為迄今為止我市唯一的市一級危改工作專門文件，市政府1999年頒發(fā)的《廣州市危房改造工作實施方案》，明確規(guī)定了危改項目的拆遷政策、優(yōu)惠政策、資金來源和安置小區(qū)用地保障等方面的政策措施，但從實踐看，除了免收國有土地使用權(quán)出讓金、免收配套設(shè)施建設(shè)費兩項優(yōu)惠政策得到較好落實外，其他各項規(guī)定或者因為與其他的現(xiàn)行法規(guī)、政策有所抵觸，或者因為缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則和具體措施，在不同程度上都存在落實較難或不完全落實到位的情況，給危改工作的順利推進(jìn)帶來極大壓力和困難。

第四，危改資金缺口較大。按照我市現(xiàn)行的做法，僅僅依靠從全市經(jīng)管房租金收入中提取20％（每年約4000－5000萬元）作為危改資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實踐中，由于危情告急，在《廣州市危房改造工作實施方案》規(guī)定的銀行低息貸款、住宅小區(qū)銷售所得、危改項目拍賣等籌資方式無法實施的情況下，市、區(qū)危改部門為了確保完成改造任務(wù)，不得不一方面通過住房公積金貸款等途徑，另一方面通過引入開發(fā)商參與改造等方式，解決改造資金不足的問題。這些做法，在特定的條件下對危改工作的推進(jìn)起到了一定的積極促進(jìn)作用，但在當(dāng)前我市的政策框架下，也帶來了不少問題和負(fù)面效應(yīng)：住房公積金貸款實施危改，違背國家有關(guān)政策；引入開發(fā)商參與危改，由于在很多關(guān)鍵的具體環(huán)節(jié)上缺乏相關(guān)的政策規(guī)范，如準(zhǔn)入條件、開發(fā)主體、資金監(jiān)控、享受危改優(yōu)惠政策、施工管理等等，容易導(dǎo)致工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼。市、區(qū)危改部門近3年內(nèi)與開發(fā)商合作實施的11個危改項目，除了一德路地塊項目能夠順利完成以外，其他的都先后由于各種原因出現(xiàn)工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼現(xiàn)象，如福今東地塊項目是唯一一個由開發(fā)商全資投入的危改項目，至今開發(fā)商已投入超過1.5億元，一期工程拆遷安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的變化而導(dǎo)致停工，已挖好的面積達(dá)10000多平方米、深達(dá)10多米的基坑長時間暴露在外，對附近的居民區(qū)、幼兒園構(gòu)成了極大的安全威脅；二期工程也由于拆遷糾紛而無法推進(jìn)。

二、進(jìn)一步加強我市危舊房改造工作的幾點建議。

危舊房改造工作牽涉老百姓的切實利益，是一項十分重要的“民心工程”。進(jìn)一步加快推進(jìn)危改工作，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾的生活環(huán)境，對于我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，順利實現(xiàn)“2010年一大變”目標(biāo)，起到十分重要的作用。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

進(jìn)一步加強我市危舊房改造工作，是各級黨委、政府和有關(guān)部門義不容辭的神圣職責(zé)，要從講政治的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識危改工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將危改工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，擺上重要的議事日程。建議學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗，通過、人代會和市委工作會議等形式，明確提出我市危舊房改造的總體目標(biāo)和要求，并把這項工作列為“2010年一大變”的一項重要任務(wù)，作為各級黨委、政府和各有關(guān)部門未來幾年的一項中心工作，不斷加大工作力度，切實抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

危舊房改造工作是一項情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強的社會系統(tǒng)工程，需要計劃、財政、地稅、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、市政園林、城管綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、人防、公安、工商、供水、供電、供氣、電信、郵政等有關(guān)部門的密切配合、共同努力，才能順利推進(jìn)。建議參照北京、上海等城市的做法，成立我市危舊房改造工作聯(lián)席會議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長、副秘書長任聯(lián)席會議召集人（組長、副組長），各有關(guān)職能部門參加，定期或不定期召開會議審議危改工作總體規(guī)劃及年度實施計劃，研究、協(xié)調(diào)解決危改工作有關(guān)重大問題等。聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室設(shè)在市危房改造建設(shè)管理所，主要職責(zé)是承擔(dān)聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）的日常工作，負(fù)責(zé)起草全市危改工作總體規(guī)劃及年度實施計劃，做好需要審議或協(xié)調(diào)的有關(guān)問題的前期工作，對危改項目進(jìn)行全過程的管理、監(jiān)督。具體包括：根據(jù)全市房屋實際情況，負(fù)責(zé)編制危舊房改造中長期規(guī)劃，制定改造方案并組織實施；負(fù)責(zé)組織具相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制危舊房區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃草案；草擬危舊房改造專項法規(guī)、政策并貫徹落實；調(diào)動區(qū)、街參與危改工作的積極性，對區(qū)、街危改部門實施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織辦理全市危舊房成片改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設(shè)手續(xù)；依法對危改工作的違法違章行為進(jìn)行處理；監(jiān)督各區(qū)房管、危改部門依法行政，依照既定的計劃、方案完成危改工作任務(wù)；負(fù)責(zé)跟蹤落實聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）各項決定等。

（三）完善法規(guī)，加強執(zhí)法。

一是修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理條例》。目前我市實行的“拆一還一，不補差價”的拆遷補償政策，對危改工作的推進(jìn)起到了較大的制約作用。據(jù)統(tǒng)計，僅回遷房價一項，就使危改項目拆遷總成本上升了16％，極不利于危改項目的良性發(fā)展。不久前，國務(wù)院頒布了最新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》，其中最核心的內(nèi)容是進(jìn)一步明確了“產(chǎn)權(quán)等價交換”的拆遷補償原則，也就是在拆遷補償中，分別對被拆房屋和安置房進(jìn)行市場估價，差價部分多還少補。建議貫徹國務(wù)院《條例》精神，盡快修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理條例》，科學(xué)確定合理的回遷、永遷差價補償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)，以降低成本，推動危舊房改造以至舊城改造工作的良性發(fā)展。二是加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理條例》。危舊房改造過程中的拆遷工作相比一般的房屋拆遷，在拆遷期限、補償方式等方面具有一定的特殊性。為了促進(jìn)我市危改工作的健康發(fā)展，需要研究制訂專門的地方性法規(guī)加以規(guī)范。建議加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理條例》，將危改實踐工作中碰到的危房鑒定、危改地塊確認(rèn)、強制搬遷、補償方式機標(biāo)準(zhǔn)、改造開發(fā)優(yōu)惠政策、監(jiān)督機制、法律責(zé)任等問題，以法律形式固定下來；同時，學(xué)習(xí)香港及國外的先進(jìn)經(jīng)驗，以法律的形式強制性要求房屋業(yè)主定期對達(dá)到一定年限樓齡的危舊房屋進(jìn)行安全鑒定，對屬于危房或不符合有關(guān)房屋安全標(biāo)準(zhǔn)的，要求業(yè)主自行修繕，或由有關(guān)部門強制性進(jìn)行修繕，并通過法律途徑追討修繕費用。

（四）摸清情況，制定規(guī)劃。

建議對全市范圍內(nèi)的危房、嚴(yán)損房、一般損壞房和超過使用年限的舊房（包括公房、私房，住宅、非住宅）開展一次全面的清查、摸底工作，分門別類，一一造冊登記，建立起全市危舊房屋動態(tài)信息庫。根據(jù)城市發(fā)展的要求，以及房屋危險程度的輕重緩急，由規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃的要求，劃定各危改地塊“紅線”，確定規(guī)劃設(shè)計要點，由市、區(qū)危改部門會同有關(guān)職能部門制訂我市危舊房改造總體規(guī)劃以及年度實施計劃，報市危改工作聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)實施。這項工作所需的勞務(wù)費、房屋安全鑒定費等有關(guān)費用，由市、區(qū)財政撥出專門經(jīng)費或通過建立危改專項資金解決。

（五）提供貸款，改善住房。

為了使危改的拆遷戶有能力購買安置房（包括回遷房、永遷房或另購住房），建議借鑒北京市的做法，向危改區(qū)拆遷戶提供較低利率、較長還款期的政策性住房公積金貸款，即危改地塊的.所有拆遷戶，可以以回遷房、永遷房或另購住房為抵押，參照房改的有關(guān)政策，申請政策性住房公積金貸款。

（六）疏散人口，改善住房。

進(jìn)一步加快我市危舊房改造工作，不僅要解除危房對人民群眾財產(chǎn)安全的威脅，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾生活環(huán)境，還要通過危改，疏散舊城區(qū)人口，降低舊城區(qū)人口密度，進(jìn)一步改善人民群眾的住房條件。建議學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗，研究制定有關(guān)政策措施，將危改工作與盤活解困房、安居房和解決空置商品房問題結(jié)合起來；同時，落實《廣州市危房改造工作實施方案》有關(guān)精神，按照規(guī)劃的要求，在我市城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市組團(tuán)中建設(shè)一批交通便利、配套完善、環(huán)境較好的危改安置小區(qū)，以促進(jìn)危改工作的發(fā)展。

（七）明確思路，完善機制。

要從根本上解決我市危舊房改造問題，關(guān)鍵是明確思路、完善機制。既要按照“尊重歷史、實事求是”的原則，妥善解決好歷史遺留問題，積極創(chuàng)造條件推動已拆平地塊的施工建設(shè)，確保市政府1999年提出的23萬平方米在冊危房改造任務(wù)的圓滿完成；又要適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的要求，研究確定我市危舊房改造工作的總體思路和運作機制。

1、明確危改工作總體思路。根據(jù)我市“北優(yōu)、南拓、東進(jìn)、西調(diào)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略和舊城區(qū)改造建設(shè)的總體規(guī)劃，為了保留和體現(xiàn)廣州歷史文化名城風(fēng)貌，我市危改工作要堅持修繕維護(hù)與拆遷改造并重的指導(dǎo)思想。對于大部分體現(xiàn)嶺南文化特色的危舊房屋，主要由市、區(qū)危改部門根據(jù)房屋危險程度的輕重緩急和實際需要，先通過加固、修繕和內(nèi)部改造實施排危槍險，再按照“修舊如舊”進(jìn)行“穿衣戴帽”整飾。對于部分確實沒有保留價值或房屋破損嚴(yán)重、非拆不可的危舊房屋，由市、區(qū)危改部門作為項目業(yè)主，通過招投標(biāo)組織有資質(zhì)的拆遷單位實施統(tǒng)一拆遷，按危改拆遷補償安置辦法進(jìn)行統(tǒng)一安置，拆平地塊作為政府土地儲備，按照規(guī)劃的要求需要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入土地有形市場，由市國土部門結(jié)合市場的情況，通過招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓，項目的開發(fā)建設(shè)享受危改優(yōu)惠政策；需要改變土地用途，進(jìn)行城市道路、廣場、公園、綠地等公共設(shè)施建設(shè)的，由有關(guān)部門組織建設(shè)。

2、建立危改專項資金。危舊房改造工作屬于政府行為，是政府城市建設(shè)工作的重要組成部分。建議建立我市危改專項資金，資金來源：一是保留從經(jīng)管房租金提取一定比例（每年4000－5000萬元）用于危改的原渠道不變，二是全市每年的城市建設(shè)資金切塊，三是危改地塊拍賣收益，四是危改安置小區(qū)的銷售收益。危改專項資金實行預(yù)算管理和封閉運作模式，專項用于全市危舊房屋的修繕、整飾、改造、拆遷、安置和危改安置小區(qū)的建設(shè)工作。根據(jù)市危改部門的初步匡算，目前我市現(xiàn)存的26萬平方米危房，按照危房面積占需改造總面積1/3算，總拆遷量為78萬平方米，以平均每平方米拆遷安置成本4000元計，理論上共需投入拆遷資金31.2億元，按5年完成每年需6.24億元。建議市政府在下一個財政年度在城市建設(shè)資金中撥出5億元作為危改專項資金的啟動資金，以后每年由市危改工作聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組），根據(jù)當(dāng)年的改造計劃以及上年度的資金使用情況、危改地塊招標(biāo)拍賣收益情況和危改安置小區(qū)銷售收益情況，研究確定城市建設(shè)資金切塊部分的具體數(shù)額。

3、完善危改工作機制。危改工作作為一項社會系統(tǒng)工程，不僅需要市委、市政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，市各有關(guān)部門的密切配合、共同努力，還需要充分調(diào)動區(qū)、街的積極性，發(fā)揮他們在危改工作中的作用，建立健全上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動的危改工作機制。市確定的危改項目，除了市危改專項資金的投入外，所在的區(qū)、街也要投入配套資金，配合危改部門做好宣傳教育和思想政治工作，確保危改項目的順利推進(jìn)；各區(qū)要按照市的統(tǒng)一部署，每年確定一批危改項目，多渠道籌集資金進(jìn)行危舊房屋的修繕、整飾和拆遷改造工作。此外，各級宣傳部門和新聞機構(gòu)要加大對危改工作的宣傳力度，增強全社會對危改的支持和理解，營造人人關(guān)心、共同參與危改的良好社會輿論氛圍。

專此報告，請指示。

我市職業(yè)教育培訓(xùn)工作的調(diào)查報告

為了深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大會議精神，促進(jìn)我市文化事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)全國綜合經(jīng)濟實力百強縣和遼北現(xiàn)代化小都市步伐。我于8月在文化局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，對我市文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中聽取了文化局領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報，深入文化基層單位進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市文化建設(shè)基本情況。

我市文化建設(shè)由宣傳部指導(dǎo)，文化局主抓，文化局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬文化站21個，圖書館2個，文化館1個，書店1個，電影院2個，文化室16個，從業(yè)人員230人;現(xiàn)有音像、書刊、娛樂、電子游戲、網(wǎng)吧等文化經(jīng)營業(yè)戶300家，從業(yè)人員1000多人。

隨著開原經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)對文化工作重要性的認(rèn)識不斷提升，文化的職能和作用越來越大，文化在社會的地位越來越重要，為了實現(xiàn)遼北現(xiàn)代化小都市“文化繁榮”建設(shè)目標(biāo)，廣大基層文化工作者為此做出了積極的貢獻(xiàn)，全市基層文化建設(shè)呈現(xiàn)出積極向上、健康發(fā)展的態(tài)勢。

1、以爭創(chuàng)先進(jìn)為動力，推動文化建設(shè)。

各級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門積極爭取省、市文化部門的大力支持，并且主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，卓有成效地開展省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文化中心”、“文化先進(jìn)村”創(chuàng)建工作，到目前，已建成省級“文化中心”2個，省級文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級文化先進(jìn)村5個。此項工作成績顯著，排在鐵嶺市前列。在大力加強文化建設(shè)工作實踐中，全市掀起了城鄉(xiāng)共建，加強基層文化建設(shè)的熱潮。通過開展城鄉(xiāng)共建活動，基層的文化設(shè)施、設(shè)備明顯改善;為廣大群眾休閑、娛樂、健身、開展文化活動等提供了廣闊的空間，使農(nóng)村文化工作上了一個臺階。

2、全市文化活動走向市場，群眾文化活動蓬勃開展。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，文化工作逐漸向社會化、市場化邁進(jìn)。我市舉辦的一些大型演出活動均動員社會各界力量，全部實現(xiàn)商務(wù)動作，為我市文化活動提供了資金保證。全市民營文藝演出團(tuán)體及音像、書刊、娛樂場所、電子游戲、網(wǎng)吧等個體文化經(jīng)營戶有了新的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過互相溝通，加大了改革力度，大膽創(chuàng)新，探索出一條把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)推向文化產(chǎn)業(yè)運作的新路子，并已取得較好效果。例如慶云鎮(zhèn)文化中心通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，年創(chuàng)收2.5萬元，不僅解決了文化活動資金問題，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費負(fù)擔(dān)，而且促進(jìn)了全鎮(zhèn)文化活動的全面開展。走出了一條以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，為解決全市農(nóng)村文化站活動經(jīng)費不足問題提供了有益的思路和經(jīng)驗。

3、以精品創(chuàng)作為重點，大力加強群眾性文化活動。

今年，我市已舉辦大型文化活動20多次，而且多次組織人員參加中央、省、市舉辦的大獎賽，分別在文化部、中央電視臺、中央教育電視臺、遼寧省及遼寧電視臺舉辦的比賽中，獲金獎9人次、銀獎10人次、銅獎2人次，文化局獲優(yōu)秀組織獎。文化局創(chuàng)研室兩部二人轉(zhuǎn)作品獲鐵嶺市參賽獎。隨著《馬大帥》一、二部的熱播，今年趙本山又在開原拍攝了《鄉(xiāng)村愛情》電視劇及正在籌折《馬大帥》第三部，這必將進(jìn)一步增加開原的文化藝術(shù)品位，推動開原的對外開放和招商引資工作，更提高了開原的知名度。

二、存在的問題及原因。

從調(diào)查中看到我市文化建設(shè)仍存在一定的問題。

1、基層文化建設(shè)仍有不到位之處。一是發(fā)展不平衡，市區(qū)內(nèi)與廣大農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)差距在拉大，農(nóng)村中東部地區(qū)與西部差距也在拉大。一個很明顯的例子就是5個省級文化先進(jìn)村都集中在西部，東部基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)呈逐年下滑趨勢。二是資金匱乏，農(nóng)村文化場所被擠占、賣掉的現(xiàn)象十分普遍，文化站站長幾乎全是兼職，農(nóng)村文化陣地破壞嚴(yán)重，市內(nèi)的情況也比較嚴(yán)重。培養(yǎng)人才工作也因資金、場地限制難以開展，目前開原的文藝人才已出現(xiàn)青黃不接、難以為繼的局面，這與鐵嶺建設(shè)文化名城，開原建設(shè)小都市的要求很難適應(yīng)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施仍有不健全之處。全國文化先進(jìn)縣對硬件設(shè)施最基本的要求是要具備五個以上大型封閉文化娛樂場所，而我市卻沒有相應(yīng)配套設(shè)施。此外，還有一些文化站舍因年久失修，破爛不堪，已不能使用。文化設(shè)備短缺，陳舊落后，文化館、站、室均缺少用于工作和開展活動的必要設(shè)備。有些鄉(xiāng)、村圖書室，至今還在書架上擺放著相當(dāng)數(shù)量的80年代的中小學(xué)輔導(dǎo)教材及不符合當(dāng)前形勢的政治性圖書和沒有利用價值的圖書，以充當(dāng)圖書冊數(shù)。

3、文化市場監(jiān)管仍有不到位之處。從目前調(diào)查的情況和群眾反映的情況來看，對文化市場監(jiān)督管理不到位是當(dāng)前存在的一個突出問題。一是網(wǎng)吧吸納未成年人進(jìn)入和超時營業(yè)兩個問題雖然經(jīng)過多次集中專項整治，但仍然存在并且比較突出。在每天中午休息，晚上放學(xué)的高峰期內(nèi)，全市70家網(wǎng)吧幾乎個個爆滿，每天上網(wǎng)的中小學(xué)生不少于1000人次。“未成年人養(yǎng)活網(wǎng)吧”已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)心照不宣、家長反映強烈的社會熱點問題。二是市內(nèi)銷售的音像制品、書籍盜版嚴(yán)重，有的產(chǎn)品盜版率高達(dá)50%以上。這也是全國普遍存在的一個共性問題。三是歌廳、茶社噪音擾民問題比較突出。目前市內(nèi)投入資金裝備了隔音板的歌廳、茶社不多，大部分都存在噪音超標(biāo)問題，受到噪音影響的群眾意見很大。

產(chǎn)生上述問題的原因。

1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層文化建設(shè)重視不夠;仍然存在著說起來重要、忙起來不要，檢查時要，不檢查時不要的現(xiàn)象。定期研究、部署、檢查基層文化工作不夠，幫助文化部門解決實際問題少，影響了文化事業(yè)的發(fā)展。

2、由于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，市鄉(xiāng)兩級財政對文化投入的資金總量偏少，比例偏低，未能達(dá)到國家關(guān)于“各級財政對文化事業(yè)經(jīng)費的投入增長不低于當(dāng)年財政收入的增長幅度”的規(guī)定。必要的文化活動經(jīng)費及人員開支難以保證。困擾、制約了文化事業(yè)的發(fā)展。

3、陳規(guī)陋習(xí)改變難。有相當(dāng)一部分群眾“窮不思變，富不思文”，思想守舊落后，對文化和科技不求學(xué)、不求用，仍然是走東家串西家，個別地方仍存在搞封建迷信或以打麻將為主要的娛樂形式。這種陳規(guī)陋習(xí)一時還難以轉(zhuǎn)變，這給基層文化建設(shè)帶來了一定的不利因素。

三、對加強我市文化建設(shè)的幾點建議。

我市職業(yè)教育培訓(xùn)工作的調(diào)查報告

我市食品工業(yè)是改革開放以后發(fā)展壯大起來的，起步于上個世紀(jì)八十年代中后期，經(jīng)過“七五”、“八五”時期有了長足發(fā)展。特別是進(jìn)入九十年代后期，依靠開展全民招商引資的牽動，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，充分發(fā)揮我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，食品工業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢。“九五”以來，我市食品工業(yè)產(chǎn)值以年均遞增20%以上的速度持續(xù)快速發(fā)展，目前已發(fā)展成為門類較多，既能適應(yīng)國內(nèi)市場需求，又具有一定出口能力的產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

食品工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，占全市工業(yè)經(jīng)濟總量份額較大。全市食品加工企業(yè)及個體加工廠點發(fā)展到1353家，實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力達(dá)185萬噸。規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展到66家，擁有資產(chǎn)36.4億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值33.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的20.4%，占規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的35.8%，是我市地方工業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。全市有30家食品工業(yè)企業(yè)年銷售收入超千萬元，其中有11家超億元，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)5家。食品工業(yè)實現(xiàn)出口交貨值2.14億元，占全市出口交貨值的31%，列全市九個出口行業(yè)首位;在出口交貨值500萬元以上的21家企業(yè)中，食品工業(yè)企業(yè)有11家，成為我市出口創(chuàng)匯的骨干力量。

食品工業(yè)涉及行業(yè)面廣，支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。目前我市食品工業(yè)已擁有糧油加工、屠宰及肉類加工、蔬菜水果加工、乳制品、調(diào)味品、方便食品、速凍食品、啤酒、白酒、葡萄酒、飲料制造等20多個行業(yè)，生產(chǎn)加工企業(yè)除主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，在商業(yè)、糧食、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)中也有一些食品工業(yè)企業(yè)。從規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)看，主要分布在肉禽加工、生豬加工、肉牛加工、乳制品加工、糧油加工、冷飲制品、調(diào)味品七個行業(yè)。畜牧產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為我市食品工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值25億元，占規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的74%，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的15.07%。其中，肉雞、肉鴨、肉鵝加工企業(yè)15家，加工能力16萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值19.6億元，占規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值的57.9%。規(guī)模最大的大成牧業(yè)年加工能力3.4萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，出口創(chuàng)匯4000萬元。肉豬、肉牛屠宰及熟食制品加工企業(yè)發(fā)展到11戶，實現(xiàn)產(chǎn)值5.4億元，占規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值的16%。開原福潤公司具有年屠宰生豬60萬頭的生產(chǎn)能力，去年實際屠宰生豬20多萬頭，為其配套的雨潤公司熟肉制品年加工能力6000萬噸，這兩家企業(yè)去年實現(xiàn)產(chǎn)值2.65億元，利稅2092萬元。清河宏福肉類公司具有屠宰肉牛3萬頭、羊1萬頭的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)值4636萬元。此外，規(guī)模以上糧油加工企業(yè)10家、冷飲企業(yè)11家、制酒企業(yè)3家、乳制品企業(yè)2家、調(diào)味品企業(yè)2家，實現(xiàn)產(chǎn)值分別占規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值的3.5%、8.1%、7.6%、1.5%和0.5%。

發(fā)揮集聚效應(yīng)，涌現(xiàn)出一些食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。亮中酒業(yè)集團(tuán)聚集20家白酒釀造企業(yè)，年生產(chǎn)白酒3萬噸，加工轉(zhuǎn)化糧食4萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，利稅1360萬元。在國家食品協(xié)會等6部門開展的百強白酒企業(yè)評選中列第88位。昌圖八面城鎮(zhèn)以形成盛德、曙光、東泉、寶祥等四家具有一定規(guī)模的肉禽加工企業(yè)，年加工肉禽2500萬只，產(chǎn)值4.5億元。近年來，開原、清河城區(qū)又相繼興起了冷飲產(chǎn)業(yè)，先后建起了天淇、富康、李飛、帥興、五洲等具有一定規(guī)模的冷飲企業(yè)20多家，其中有的企業(yè)投資規(guī)模已接近億元，冷飲行業(yè)至少可實現(xiàn)產(chǎn)值7億元。

依靠招商引資牽動，食品工業(yè)在大項目建設(shè)上實現(xiàn)了突破。一是在玉米加工上，沈陽萬順達(dá)集團(tuán)投資興建的昌圖萬順達(dá)玉米淀粉加工項目，總投資4.3億元，新建兩條年產(chǎn)20萬噸淀粉生產(chǎn)線和一座自備電廠，一期工程年產(chǎn)20萬噸淀粉生產(chǎn)車間一座，10萬噸麥芽糖車間一座。該項目達(dá)產(chǎn)后年加工轉(zhuǎn)化玉米60萬噸，占全市玉米總產(chǎn)量的30%。二是在乳品加工上，近年來我市相繼開工建設(shè)了依露、羊森、冰山、東羽、大牛等5家乳品加工企業(yè)，加工能力13.8萬噸。鐵嶺依露乳業(yè)總投資1.7億元，日處理鮮奶400噸，年產(chǎn)各種乳制品10萬噸，年產(chǎn)值3億元，稅金萬元。該項目已于207月投入生產(chǎn)。羊森牧業(yè)總投資3000萬元，日加工鮮奶50噸。三是在凍干食品加工上，北綠集團(tuán)投資1.9億元建設(shè)的凍干食品項目已列入遼寧振興東北老工業(yè)基地重點項目，年產(chǎn)凍干食品1200噸，產(chǎn)值1.5億，目前一期工程已經(jīng)完成。該項目投產(chǎn)后將成為中國東北第一家以凍干食品為主的現(xiàn)代化企業(yè)。四是在特色產(chǎn)品加工上，山東青島長壽食品有限公司在昌圖付家鎮(zhèn)投資3000萬元建設(shè)花生深加工項目，主要生產(chǎn)花生油、花生蛋白及花生蛋白食品，預(yù)計明年10月份投入生產(chǎn)。還有興建于的開原圣亞食品有限公司在推進(jìn)蔬菜加工和出口上取得了新進(jìn)展。近年來，我市食品工業(yè)新上投資超千萬元項目近30個。隨著這些項目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，蘊藏著我市食品工業(yè)后續(xù)發(fā)展的巨大潛力。

食品工業(yè)企業(yè)在爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和開發(fā)綠色食品、有機食品方面進(jìn)展較快。全市食品工業(yè)已爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品6個，省名優(yōu)食品12個，市名牌產(chǎn)品6個，獲省著名商標(biāo)13枚，市著名商標(biāo)20枚，涌現(xiàn)出“天淇”冷飲、“豆中寶”調(diào)味品、“東首”面粉、“北綠”啤酒等省內(nèi)知名品牌。全市已獲綠色食品標(biāo)志的企業(yè)20個。北綠山野菜通過綠色食品認(rèn)證，北綠葡萄、葡萄酒、大米、生物有機肥于通過歐盟ecocert有機食品認(rèn)證，年北綠、島城兩大系列8個品種的啤酒通過了中國綠色食品發(fā)展中心綠色食品認(rèn)證，是省內(nèi)首家啤酒企業(yè)獲此殊榮。最近北綠在黑龍江的樹莓、藍(lán)莓和紅小豆基地獲得美國nop有機食品認(rèn)證。20北綠通過iso9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證、iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和haccp國際食品安全認(rèn)證。繼北綠集團(tuán)之后，鐵嶺縣建起以“方興”牌為主的綠色稻米加工企業(yè)3家，形成日加工100噸的生產(chǎn)能力。開原市先后建起開原米業(yè)、鶴采谷業(yè)2家綠色大米加工企業(yè)，其中鶴采谷業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有7個品種、12個規(guī)格，年加工能力達(dá)3萬噸。以“開清”牌大米為原料的盒飯系列產(chǎn)品已打入日本市場，年銷售2000多噸。“昌綠”牌綠色豬肉也已獲得中國綠色食品標(biāo)志，并已列入國家星火計劃。

工作調(diào)查報告

為了深入了解我國小學(xué)語文教學(xué)管理的現(xiàn)狀，增強科學(xué)規(guī)范的管理意識，實施有效的課堂管理，促進(jìn)教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提高；進(jìn)一步了解小學(xué)語文教學(xué)的教與學(xué)情況；找出語文課程學(xué)習(xí)中存在的問題，分析其原因，探索良好的策略，引導(dǎo)全縣小學(xué)語文教學(xué)正常有效的發(fā)展。從今年9月開始，在單位的安排下，我對全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完整小學(xué)的語文教學(xué)情況進(jìn)行了調(diào)查。重點研究學(xué)科教師的年齡結(jié)構(gòu)、語文教學(xué)管理和課堂教學(xué)。工作是通過檢查數(shù)據(jù)、與老師討論、參加講座和評估課程以及提供信息反饋來進(jìn)行的。現(xiàn)在我給單位簡單匯報一下調(diào)查情況。

9月中旬到10月底，我深入到全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24所學(xué)校。先了解了管理情況和師資隊伍建設(shè)情況，然后深入課堂聽課，課后和老師就課堂教學(xué)交換意見；然后，結(jié)合學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)小組的實際情況，對學(xué)校的日常教學(xué)管理進(jìn)行檢查和探討。

本期共聽課43次，指導(dǎo)課堂教學(xué)43次；查閱教案500余份，查看學(xué)生作業(yè)800余本，閱讀教師政治學(xué)習(xí)筆記500余本，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記500余本，查看教研室記錄80余本，會議記錄24份，常規(guī)教學(xué)管理資料180份，余本3000余份。每所學(xué)校結(jié)束時，將召開全體教師簡報會，與全體教師交流想法，并及時獲得教師在教學(xué)中的信息反饋。分析存在問題的根源，探索改進(jìn)方法。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和窗口學(xué)校，教師基本年輕化，普通話水平高，整體素質(zhì)強，充滿生機和活力，有利于學(xué)生的全面發(fā)展。小學(xué)教師25人，語文教師12人，大部分在45歲以下；小學(xué)22所，語文老師9名，年齡也在45歲以下；百川小學(xué)25人，語文老師年齡結(jié)構(gòu)都在40歲以下。大部分都是大專以上學(xué)歷，在教中文。他們一絲不茍，樂于奉獻(xiàn)，勤奮工作，對自己要求嚴(yán)格，具有高度的專業(yè)精神和責(zé)任感。真的起到了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的帶頭作用。

（二）校園文化氛圍濃厚，學(xué)習(xí)氛圍濃厚。每次去學(xué)校，都是紅旗招展，彩旗飄揚，書本響亮有序；引人注目、內(nèi)容豐富、警示世界、育人、報恩、尊師、關(guān)愛生命的文化氛圍令人耳目一新。像三耀鎮(zhèn)北四小學(xué)，墻上畫著“三字經(jīng)”。"在過去，孟母在選擇鄰居時并沒有學(xué)會破壞機器·"圖文并茂，拼音漢字對比清晰，注釋簡單明了；畫面清晰，啟發(fā)性強，一目了然。它增強了學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，增強了校園的學(xué)習(xí)氛圍。

（三）語文課堂教學(xué)扎實有效。

1·老師在課堂上的基本功扎實，老練。每個老師教的自然大方；語言清晰流暢，語調(diào)平和親切，耐心細(xì)致，親和力大；板書明亮新穎，呈現(xiàn)方式多樣；多媒體使用熟練，教學(xué)資源自然豐富。教具和學(xué)習(xí)工具的使用恰到好處，課件設(shè)計多樣有趣，新穎實用，活躍課堂氣氛，達(dá)到直觀、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、強化、整合教學(xué)任務(wù)的教學(xué)效果。

2·重視語文課堂有效教學(xué)的實施。準(zhǔn)備、發(fā)言、審批、輔助、傳遞環(huán)節(jié)操作簡單實用；我們可以用真實、自然、現(xiàn)實、人文、社會的語言，通過體驗、實踐、磨練來解決課堂上遇到的問題，讓學(xué)生在日常活動和記憶中加深對教材的理解。四寶小學(xué)三語老師楊亞玲老師，三小學(xué)一年級語文老師吳月峰老師，四好百川小學(xué)老師汪榮華老師等。，都可以用貼近孩子生活的實踐經(jīng)驗和語言解釋文字的含義或解決文字中的問題。它們簡單實用，容易理解，很受學(xué)生的歡迎。

3·課堂教學(xué)過程可以體現(xiàn)新理念，注重教學(xué)滲透、自主、合作和探究學(xué)習(xí)。教師可以充分發(fā)揮學(xué)生的動手參與意識，引導(dǎo)學(xué)生用自己的語言描述自己看到的圖像、物體和圖表，分析自己提供的信息，獲取知識；把學(xué)生的思維引向?qū)嶋H、實用的生活，注重生存意識的培養(yǎng)；注重閱讀方法、寫作方法、生活方法的滲透和引導(dǎo)，注重德育、美育、價值觀教育的實現(xiàn)。在教學(xué)滲透中，“春風(fēng)化雨，潤物細(xì)無聲”，讓學(xué)生在細(xì)節(jié)中理解，真正起到了潛移默化的作用。

4·加強“三維目標(biāo)”的實施，注意課后適當(dāng)拓展。

語文教師可以在與文本的交流中，在凝練的語言豐富中，理解、感受、強化和領(lǐng)悟文本的意境和情感。知識目標(biāo)、情感目標(biāo)、價值目標(biāo)落實到位，通過引導(dǎo)示范、反復(fù)引導(dǎo)示范的過程，可以理解教科書文本的內(nèi)涵。通過延伸和拓展練習(xí)，說明學(xué)生可以達(dá)到課文的目的。許多語文教師可以以文本為載體，從深度和廣度上加強發(fā)展，增加“學(xué)會生存”的內(nèi)涵，通過文本傳播和延伸學(xué)生的思維，跨越時間和空間的差距，將學(xué)生推到現(xiàn)實生活的平臺上解讀文本，達(dá)到用語文學(xué)習(xí)生活，理解生活中的語文內(nèi)涵，提高學(xué)生語文素養(yǎng)的目的。

6、中年教師，課堂比較重實用，有一定積累。在課堂上，教師準(zhǔn)備充分，資源共享豐富，內(nèi)容充實，教學(xué)扎實。能引用經(jīng)典，用簡單的語言解釋；它還讓學(xué)生學(xué)會理解不同經(jīng)歷中的單詞；既能適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生提問，又能及時引導(dǎo)學(xué)生深入。注意學(xué)生的反思，為所有學(xué)生提問。在老師的巧妙引導(dǎo)下，師生之間的交流和對話輻射出廣泛的智慧，他們在平時的經(jīng)歷中理解和穿越時空的鏡頭和內(nèi)涵，使知識、經(jīng)驗和方法在真實自然的流動中燦爛成長，傳遞深刻，積累深刻。石陂小學(xué)語文老師嚴(yán)，訓(xùn)建小學(xué)六年級語文老師，古城小學(xué)二年級語文老師趙愛芬，四坡小學(xué)三語老師楊亞玲，都是有七八年以上教學(xué)經(jīng)驗的中年教師，積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗、閱讀經(jīng)驗和生活經(jīng)驗。

7·課堂評價方式靈活多樣。大多數(shù)教師在課堂上的評價起到了激發(fā)學(xué)生興趣、肯定學(xué)生表現(xiàn)、及時調(diào)整課堂執(zhí)行程序、激發(fā)學(xué)生個性、尊重學(xué)生個性解讀、個性感知和個性體驗的作用。“你也是老師學(xué)習(xí)的榜樣！老師覺得你朗讀有點舒服。還能有什么進(jìn)一步的進(jìn)展嗎？”“你是大家的驕傲，也是老師的驕傲！”“你讀得太好了，老師想再聽一遍，好嗎？聲音大一點就更好了！”“掌聲在哪里？”還有老師的豎起大拇指，燦爛的笑容，……不斷的鼓勵，耳目一新，興趣倍增。豐富多彩的生活和個性差異構(gòu)成了豐富多彩的世界和無處不在的語文學(xué)習(xí)資源。教師的恰當(dāng)評價豐富了學(xué)生與文本的對話，深化了文本載體的多元解讀。

8·注意教學(xué)細(xì)節(jié)和平時習(xí)慣的培養(yǎng)。"細(xì)節(jié)決定成敗，錯誤成就輝煌·"在這次農(nóng)村調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)許多教師可以注意強調(diào)細(xì)節(jié)，反復(fù)告訴學(xué)生，如修辭的使用、句式的變化、寫作的藝術(shù)、寫作的要點、閱讀的技巧等。，激起了學(xué)生對知識的質(zhì)疑欲望，提醒他們不要再犯類似的錯誤。

（三）重視語文教學(xué)管理，成效顯著。

1、教研小組活動經(jīng)常，各種競賽、展覽活動不斷。每周有固定的教研活動日。備考組或教研組觀看教學(xué)視頻，討論教研專題文章，討論分析問題，進(jìn)行基礎(chǔ)教學(xué)語言競賽，講課，評課等。活動扎實有效。東路三耀小學(xué)、古城小學(xué)的老師不用打招呼，上課上課上課，隨意聽課，看到語文課堂真實而突如其來的一面，不時糾正和提高語文老師的教學(xué)水平；北路石坡小學(xué)，考察小學(xué)的語文老師，日常教學(xué)管理扎實嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)真踏實，一步一個腳印，大到一篇文章，小到每一本書，老師都能教的體無完膚；金村中心小學(xué)9月份開展了“讀寫大賽”，10月份開展了“教學(xué)專家大賽暨教學(xué)案例評鑒”，12月份開展了“語文閱讀大賽”，激活了中華文化生活；具有以教促教、以教促研、以教促發(fā)展的效果。

2·幾乎每個人都有一個研究項目，成果顯著，教學(xué)指導(dǎo)有效。教師在學(xué)年開始時確定研究課題，并通過一個學(xué)期的教學(xué)實踐、教學(xué)調(diào)查、教學(xué)理解、數(shù)據(jù)查閱、學(xué)習(xí)研究，在學(xué)年結(jié)束時寫出課題的研究成果，以書面形式提交主管領(lǐng)導(dǎo)。金村鎮(zhèn)小學(xué)校本教研教材《奠定終身發(fā)展基礎(chǔ)》包含熱愛家鄉(xiāng)教育、革命傳統(tǒng)教育、感恩教育、勵志教育、養(yǎng)成教育等內(nèi)容，為學(xué)生成長提供教材；荀健小學(xué)編著的《校園圣歌》一書，為學(xué)生成為健康文明人樹立了榜樣；還有《校本教研成果集》，將全校優(yōu)秀的教育教學(xué)工作的理論總結(jié)、教學(xué)改革論文、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)后反思匯編成冊，讓全校教師相互學(xué)習(xí)，共同提高。

3·注重月考和單位，期中期末考試，嚴(yán)格通過單位質(zhì)量。石浦小學(xué)教學(xué)部實行語文教案、作文教案、考試教案分開編制，有效突出重點，分層次指導(dǎo)教學(xué)，成效顯著。教研小組堅持每周檢查教案，及時糾正教案中的問題。既注重優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，又堅持相互傾聽，可以加強新課程研究，進(jìn)行教學(xué)反思、教學(xué)指導(dǎo)和訓(xùn)練；組織語文教學(xué)競賽；堅持每期兩次語文教學(xué)大賽，注重專家的培養(yǎng)和提高。

4·重視困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化。為后進(jìn)生制作家訪卡，利用他們的課余時間和休息時間進(jìn)行家訪，了解情況，幫助學(xué)生成長。重視困難學(xué)生的課外閱讀，加強閱讀學(xué)習(xí)活動的開展。11月，謝灣小學(xué)開展了師生閱讀學(xué)習(xí)活動，寫出了他們的經(jīng)歷和收獲。

1·個別學(xué)校教師老化，學(xué)校工作缺乏活力。因為近幾年畢業(yè)的青年教師分布基本都在偏遠(yuǎn)山區(qū)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師比較年輕；相對城鎮(zhèn)小學(xué)教師年齡偏大，基本穩(wěn)定，缺乏活力和生機（城關(guān)鎮(zhèn)除外）。給語文教學(xué)帶來一些困惑：有的老師不會拼中文，學(xué)生的普通話得不到正確的指導(dǎo)；有的語文老師喜歡安靜不動，教的學(xué)生死板不活躍；有的老師寫作滲透不到位，學(xué)生四五年級寫不出作文；有些老師缺乏大膽的開拓精神，學(xué)生學(xué)習(xí)書本上的知識，生活的語言和社會的語言對學(xué)生來說仍然是空白。

2·九年制學(xué)校的管理機制沒有理順，小學(xué)的教學(xué)管理模式不適合教學(xué)實踐。九年制學(xué)校主管教育教學(xué)的小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，不能全身心地投入到小學(xué)教學(xué)管理中去，也不能取得好的成績。中學(xué)的管理模式應(yīng)用在課程分配和課時安排上，導(dǎo)致老師們手忙腳亂，一件事看不到另一件事。結(jié)果，隨機考試和國考的分?jǐn)?shù)急劇下降。校本教研的發(fā)展出現(xiàn)形式化，無法實施。如何進(jìn)行好九年管理機制的運行，目前還沒有找到切入點。語文教師只能在自悟中探索和個別探索，但效果并不突出。比如四坡九年制學(xué)校的現(xiàn)狀就令人擔(dān)憂。

3·仍然存在不按課程要求授課的現(xiàn)象。個別老師還是采用“多占時間，軟硬泡”的方法，非統(tǒng)考科目幾乎不考，所以在語文課上節(jié)省時間，練習(xí)語文，陷入題海。學(xué)生已經(jīng)很累了，對語文知識的掌握也只是書本知識，綜合素質(zhì)無法提高。沒有地方開設(shè)綜合實踐課程。“規(guī)劃，規(guī)劃，掛在墻上”，導(dǎo)致許多學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)水平參差不齊，學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)生素質(zhì)有待提高。

4·教師專業(yè)成長缺乏引導(dǎo)。個別教師的實際工作需要扎實深入地進(jìn)行，教案只講課時數(shù)，是否適合課堂教學(xué)；作業(yè)只講數(shù)量，不管質(zhì)量。在一些學(xué)校，教師專業(yè)發(fā)展不夠，先進(jìn)的教育教學(xué)理論低，教學(xué)技術(shù)不熟悉，教具沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，不經(jīng)常使用，一些教師不會操作多媒體。有的老師年紀(jì)大了，觀念過時，疏于學(xué)習(xí)。有的學(xué)校教學(xué)設(shè)施不到位，教學(xué)投入有限。老師一張嘴兩只手教，效果自然不樂觀。

5·語文教學(xué)課堂存在的問題：

（1）個別教師的課堂觀念已經(jīng)過時。一些教師的傳統(tǒng)教學(xué)方式，如“填鴨式”、“滿堂灌”等，主要體現(xiàn)在年齡較大的教師的課堂上。有的青年教師課堂鋪設(shè)過大，知識講授太多卻不精、雜、散，知識點落實膚淺浮華。有的老師課堂授課時間過長，時間設(shè)計不夠合理，導(dǎo)致前后松后緊的現(xiàn)象。有些教學(xué)任務(wù)沒有按時完成，學(xué)生半生不熟，知識點落實不加強。其他老師心里沒有目標(biāo)和預(yù)設(shè)，比如“黑在哪里，休息在哪里”，“旋教旋看”。教室就像一個復(fù)習(xí)課，一個實踐課，一個新的講座。結(jié)果學(xué)生學(xué)的亂七八糟，實際教學(xué)和空談沒什么區(qū)別。

（2）課堂教學(xué)流程需要細(xì)化，模型程序需要改進(jìn)。有的教師的教學(xué)依賴教案預(yù)設(shè)，導(dǎo)致課堂教與學(xué)的思維斷裂，課堂不緊湊，一步一步來，缺乏創(chuàng)新意識，不注重精彩生成；一些教師的德育和安全教育滲透不夠，學(xué)生的生存意識薄弱，社會性不夠。課堂教學(xué)評價有的泛濫，有的流于表面，對學(xué)生思維的提升沒有起到積極的作用。而且模式單一。有的老師組織教學(xué)沒有秩序，學(xué)生的自主、合作、探究學(xué)習(xí)不能封閉、流于形式，控制課堂的藝術(shù)有待商榷。

（3）教師的課堂教學(xué)語言水平有待提高。個別老師的教學(xué)語言無法貼近孩子的學(xué)習(xí)積累和生活現(xiàn)實，學(xué)生有時感覺像在聽夢。主要是高年級教師循環(huán)教完一年級后沒有及時調(diào)整角色；有的老師講的比較快，沒有給學(xué)生留下思考的空間；有的老師語言不嚴(yán)謹(jǐn)，零散不規(guī)范，學(xué)生聽不懂老師的話；有的老師課堂總結(jié)語言太多，覆蓋了學(xué)生的思維和理解；有的老師普通話不到位，阻礙了學(xué)生學(xué)習(xí)漢語拼音。

（4）教學(xué)滲透、引導(dǎo)和拓展需要進(jìn)一步研究。有些老師對課堂寫作方法的滲透，寫作技巧的運用，以及對閱讀深度的深度思考和分析都不夠深刻，學(xué)生似乎很無知。教室擴建不合理。貪求多，學(xué)生讀不完，似乎有延伸，為教而教的感覺沒有實際意義，課堂氣氛沉悶，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不大，學(xué)生注意力不能很好集中。

（5）個別教師在編制教案時教學(xué)理念有偏差。有的教師教案只有簡單的知識教學(xué)過程，不能體現(xiàn)“三維目標(biāo)”的實施、教學(xué)價值的滲透、教具的使用、師生互動的過程，沒有課后的教學(xué)反思和作業(yè)設(shè)計；單元測試和過章的評價分析不夠深刻，試卷的評價、對教與學(xué)情況的反思、錯題的分析、重點難點的突破與克服、學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)的收獲與失誤、改進(jìn)的方向與措施、達(dá)到的目標(biāo)與效果幾乎沒有文字，提出的措施不具有可操作性。

（6）個別老師批改學(xué)生作業(yè)不夠細(xì)致。有些老師只注重學(xué)生作業(yè)的數(shù)量，而不注重質(zhì)量。有些錯題不讓學(xué)生反復(fù)批改。作業(yè)評價不能激發(fā)學(xué)生的興趣。一年級和二年級的學(xué)生可以用分?jǐn)?shù)、實物（花、水果、笑臉、小動物等）來評價。）·還需要強調(diào)學(xué)生作業(yè)的寫作。

1·完善管理機制，創(chuàng)新管理模式。根據(jù)縣局文件精神，因地制宜，因地制宜，制定切實可行的適合各自學(xué)校的管理方案。避免一刀切，統(tǒng)一管理模式會造成管理漏洞和缺口，造成管理混亂。尤其是對于九年制學(xué)校的管理，小學(xué)段的管理更應(yīng)該采用小學(xué)管理的模式來運作。在充分理解和尊重教師的基礎(chǔ)上，最大限度地激發(fā)教師教書育人的積極性。

2·加強實施校本教研工作。特別是在課題研究中，既要著眼于課題，又要注意研究的僵化，沒有改進(jìn)和發(fā)展。"教師不僅是學(xué)習(xí)者，也是實踐者和研究者·"。

3·強化課堂教學(xué)效果，注重價值教學(xué)。課堂教學(xué)是學(xué)生學(xué)習(xí)的主陣地，40分鐘的課堂是學(xué)生獲取知識最有效的方式和時間。課堂教學(xué)的控制和操作是一個優(yōu)秀教師必須掌握的技能和知識。把握好教師教學(xué)的節(jié)奏，課堂上的啟發(fā)和誘導(dǎo)，教學(xué)技巧，產(chǎn)生適應(yīng)性，適當(dāng)舉例和總結(jié)，適當(dāng)延伸教學(xué)發(fā)展，都需要我們仔細(xì)推敲和思考。每節(jié)課，老師都要有激情和動力，用自己的魅力帶動每一個學(xué)生。在課堂上，也要注意拓寬閱讀，加深滲透。

4·考試結(jié)束后，試卷的評價，教與學(xué)情況的反映，錯題的分析，重點難點的突破與克服，學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)上的收獲與失誤，改進(jìn)的方向與措施，達(dá)到的目標(biāo)與效果等。應(yīng)該詳細(xì)分析，以指導(dǎo)今后的教學(xué)實踐。

5·綜合實踐課的教學(xué)不應(yīng)名存實亡。在“培養(yǎng)生存意識”的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的實際情況，允許學(xué)生參與社會實踐。比如電腦操作、種植養(yǎng)殖方法、果樹修剪、花草維護(hù)、室內(nèi)清潔、財務(wù)管理方法等等。

工作調(diào)查報告

近年來，在區(qū)老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，區(qū)政府及有關(guān)職能部門堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)，切實維護(hù)老年人的合法權(quán)益，全區(qū)老齡事業(yè)取得長足發(fā)展。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由區(qū)委副書記任主任、區(qū)政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的老齡委，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全區(qū)老齡工作。二是健全工作機構(gòu)，區(qū)老齡委下設(shè)辦公室，各街道參照設(shè)立了街道老齡委，各社區(qū)也普遍成立了老齡工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組和老年協(xié)會。三是配備工作隊伍，區(qū)、街道、社區(qū)三級老齡工作機構(gòu)均配備了工作人員，部分街道還組建了老齡工作志愿者隊伍，照料老年人日常生活。四是規(guī)范工作制度，一方面將長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期目標(biāo)結(jié)合起來，圍繞《xx區(qū)老齡事業(yè)“xx”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），研究出臺各個年度的老齡工作要點，逐年推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成；另一方面將統(tǒng)一規(guī)范與自主管理結(jié)合起來，區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于認(rèn)真做好老年人社會優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，街道和社區(qū)的老齡工作機構(gòu)也結(jié)合地方實際制定了相關(guān)工作制度，為老齡工作的順利開展提供了比較全面的制度保障。

以社會救助、社會保險為基礎(chǔ)，出臺《居民社會養(yǎng)老保險辦法》等政策性文件，向符合條件的農(nóng)村老人發(fā)放失地生活補助金和養(yǎng)老保險補貼，新農(nóng)保參保率達(dá)95%以上。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點，根據(jù)不同的年齡層次和標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老生活補貼，向80歲以上老人發(fā)放長壽金；所有社區(qū)全部建成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，部分社區(qū)設(shè)立老年康復(fù)點，農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無保障老人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，城鎮(zhèn)退休職工醫(yī)療保障水平也不斷提高；五保供養(yǎng)經(jīng)費與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)聯(lián)動，低保范圍逐步擴大，保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，低保老人可以得到慈善救助的優(yōu)先照顧，區(qū)慈善總會還為部分高齡困難獨居老人購買了意外住院和意外傷害保險。

首先，全面推進(jìn)“居家養(yǎng)老”。依托社區(qū)，為高齡獨居老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等系列服務(wù)，服務(wù)設(shè)施不斷充實、服務(wù)隊伍日益壯大，有效彌補了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的缺陷和不足。其次，積極發(fā)展“機構(gòu)養(yǎng)老”。一方面，公辦養(yǎng)老機構(gòu)蓬勃發(fā)展。全區(qū)21所公辦養(yǎng)老機構(gòu)近年來發(fā)展迅速，硬件設(shè)施不斷更新，管理水平逐步提升，服務(wù)質(zhì)量日益提高，為集中供養(yǎng)的五保老人提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另一方面，民辦養(yǎng)老機構(gòu)快速起步。目前已發(fā)展的13家民辦養(yǎng)老機構(gòu)中，既有桃園老年公寓那樣的“平民化”養(yǎng)老機構(gòu)，也有榮平老年康樂中心那樣的國家一級養(yǎng)老機構(gòu)，為社會養(yǎng)老提供了更多的選擇。第三，不斷豐富養(yǎng)老模式。廣泛開展“動態(tài)養(yǎng)老”，組織老年人外出參觀旅游，積極引入“候鳥式養(yǎng)老”方式，加強與異地養(yǎng)老機構(gòu)交流合作，根據(jù)南北方氣候的不同特點組織老年人赴異地避暑、過冬，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與水平。

一是圍繞尊老、愛老、助老社會氛圍的營造，利用重陽節(jié)等節(jié)日平臺，積極開展宣傳教育活動，引導(dǎo)全社會關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛老年人的生活。二是圍繞老年人實現(xiàn)自身發(fā)展的需求，成立了10所老年大學(xué)和134所老年學(xué)校，建設(shè)了一批健身活動場所，購置了適合老年人的活動器材，此外還積極支持離退休教師協(xié)會等社團(tuán)的發(fā)展，為老年人發(fā)揮余熱提供載體和平臺。三是圍繞老年人權(quán)益保障法的貫徹執(zhí)行，依托區(qū)法院等司法部門，成立了老年人權(quán)益保障合議庭等工作機構(gòu)，為老年人依法解決糾紛、維護(hù)自身權(quán)益提供便利。

近年來，在區(qū)委的重視下，在區(qū)政府及有關(guān)職能部門的努力下，全區(qū)的老齡工作取了良好的成績，得到了普遍的認(rèn)可。但是，隨著老齡化程度的不斷提高，各種各樣的老齡問題也日益凸顯出來，給老齡工作的進(jìn)一步開展增加了難度。目前來看，我區(qū)的老齡工作與新時期的要求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是全社會為老服務(wù)的意識仍需強化。社會各界對老齡事業(yè)的關(guān)注度還不夠高，對老齡工作所面臨的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識得還不夠深入，為老服務(wù)的舉措有待進(jìn)一步夯實。

綱要中確定的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費的投入也比較低，在一定程度上制約了老齡工作的開展。

三是老齡工作的隊伍建設(shè)尚待加強。雖然基層都設(shè)立了老齡工作機構(gòu)，但是缺乏專職的老齡干部。從事老齡工作的干部往往身兼數(shù)職而且變動頻繁，導(dǎo)致基層老齡工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。

做好老齡工作是建設(shè)更高水平小康社會、構(gòu)建和諧江寧的需要。當(dāng)前，我區(qū)正處在應(yīng)對人口老齡化的重要時期，老齡事業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。因此，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，緊緊抓住全國老齡工作先進(jìn)單位和老齡工作示范點創(chuàng)建活動的契機，將我區(qū)的老齡工作不斷推向前進(jìn)。

積極利用報紙、雜志、電視、廣播等媒體平臺對老齡工作進(jìn)行宣傳，并在內(nèi)容上更加突出重點。要圍繞老年人合法權(quán)益的保障，通過開展普法教育等形式，加大對老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)、相關(guān)政策以及孝親敬老典型人物、先進(jìn)事跡的宣傳力度，促使社會各界重視、關(guān)心、支持老齡工作，為老齡事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

在老年人生活保障方面，要加強對特困老人的救助，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等老年人生活補助的發(fā)放工作，盡快出臺70周歲以上老年人免費乘坐區(qū)內(nèi)公共交通方案；在老年人醫(yī)療保障方面，要加強對老年人的醫(yī)療服務(wù)和救助，全面建立老年人健康檔案，突出解決好農(nóng)村老年人就醫(yī)難的問題；在老年人權(quán)益保障方面，要繼續(xù)鞏固老年人權(quán)益保障庭的作用，處理好涉老案件，加大對貧困老人的救助力度，放寬法律援助條件，提高覆蓋面。

一方面，要繼續(xù)完善居家養(yǎng)老服務(wù)。探索符合我區(qū)實際的托老所、日間照料室建設(shè)模式，完善社區(qū)養(yǎng)老功能；推廣“安康通”緊急呼叫援助系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施，保障居家養(yǎng)老安全；鼓勵社會力量興辦以老年人為對象的生活照顧、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)，營造良好生活環(huán)境。另一方面，要繼續(xù)優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)五保敬老設(shè)施規(guī)模化發(fā)展，提高全區(qū)五保供養(yǎng)水平；積極支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，實行政策傾斜和重點扶持，提高入住率；切實加強對有關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，強化服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量。

在工作經(jīng)費的投入上，要嚴(yán)格落實綱要中確定的標(biāo)準(zhǔn)，建立特困老人救助專項基金，足額安排老齡工作相關(guān)經(jīng)費；健全老年人長壽金發(fā)放制度，確保按時足額發(fā)放；逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費的配比額度，破解制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費難題。在組織機構(gòu)的完善上，要加強街道老齡工作機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作臺帳，組建一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、人員穩(wěn)的基層老齡工作隊伍，確保老齡工作有人抓、抓得實。

工作調(diào)查報告

近年來，隨著我縣山區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不少農(nóng)民全部或部分失去賴以生存的土地。探索解決失地少地農(nóng)民安置工作的有效方法，促進(jìn)失地少地農(nóng)民實現(xiàn)]。。。可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前我們推進(jìn)“三化”進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會的一個重要課題。最近，我室與縣移民局、國土資源局等單位就此課題聯(lián)合進(jìn)行了一番調(diào)查。

據(jù)統(tǒng)計，截止20xx年6月底，全縣失地少地農(nóng)民共計35575人，其中失地農(nóng)民4192人，5分以下耕地的少地農(nóng)民31383人（其中3分以下耕地的少地農(nóng)民為12050人）。下列因素是導(dǎo)致我縣農(nóng)民失地少地的主要原因：

一是電站水。建設(shè)。近幾年，我縣及周邊縣（市、區(qū)）大力發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)，。區(qū)區(qū)域逐漸擴大，土地被全淹或部分被淹的農(nóng)民也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計，歷年來我縣因大溪水。、朗江、若水電站及周邊洪江橫巖、白市電站等電站水。建設(shè)而失地少地的農(nóng)民共16844人，占全縣失地少地農(nóng)民的47。3%。目前，我縣及周邊縣（市、區(qū)）高涌洞、托口、河口、漁梁灣等上規(guī)模的電站建設(shè)項目相繼啟動，預(yù)計將使我縣新增失地農(nóng)民7000人，新增少地農(nóng)民15000余人。如高涌洞電站建成達(dá)正常水位后，將淹沒連山村高涌、高團(tuán)等8個村土地35。8畝，300余戶共1000余農(nóng)民將成為少地農(nóng)民。

第二為城市建設(shè)。近年來，我縣縣城西區(qū)開發(fā)及坪村、堡子、團(tuán)河、廣坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，部分農(nóng)民土地被陸續(xù)征用。至今年上半年止，全縣由城市建設(shè)失地少地的農(nóng)民共9282人，占失地少地農(nóng)民的26。1%。如縣城西區(qū)開發(fā)征用了林城鎮(zhèn)石碑村、棕坪村的全部耕地，兩村5個組共871名村民全部失地。大石板開發(fā)征用了大石板村4個組的土地，現(xiàn)該村人均耕地下降到3分以下。廣坪鎮(zhèn)廣坪村一、三、六組部分土地因。鎮(zhèn)建設(shè)被征用，涉及57戶200多名村民全部或部分失地。

第三為交通建設(shè)。近年來，我縣交通建設(shè)發(fā)展較快，境內(nèi)先后啟動了魯大、坪蒲、坪寶公路等重點道路工程改擴建項目，征用、拆遷了沿線部分農(nóng)戶的房屋、耕地。如魯大公路建設(shè)貫穿若水、灑溪、林城鎮(zhèn)、廣坪等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征用、拆遷房屋、耕地共涉及農(nóng)戶400多戶，近20xx余名村民全部或部分失地。截止今年6月底，全縣因交通建設(shè)而失地少地的農(nóng)民共5682人，占失地少地農(nóng)民的16%。

第四為自然災(zāi)害等其他原因。近年來，我縣朗江、蒲穩(wěn)、廣坪、炮團(tuán)、肖家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后遭受洪澇重災(zāi)，引發(fā)山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，山地松動無法正常使用，耕地變成難以恢復(fù)的砂壓田。據(jù)統(tǒng)計，全縣因自然災(zāi)害等其它原因失地少地的農(nóng)民有3767人，占全縣失地少地農(nóng)民總數(shù)的10。6%。

我縣總?cè)丝跒?4。5萬人，失地少地農(nóng)民群眾為3。5萬人，雖只占全縣總?cè)丝诘氖种唬婕叭h所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%的村民小組。因此，我們結(jié)合縣情實際，。取切實有力的措施，對失地少地農(nóng)民進(jìn)行了妥善安置。

一是貨幣或?qū)嵨镅a償安置。對大部分失地少地的農(nóng)民，我縣。用一次性支付補償金、實物補償或二者相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。如縣城西區(qū)開發(fā)征用了林城鎮(zhèn)石碑村、棕坪村5個村組共377。873畝土地，縣委、縣政府依照懷化市征地補償安置規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，對所征土地按標(biāo)準(zhǔn)將征地補償費一次性發(fā)放給村民。廣坪鎮(zhèn)。鎮(zhèn)建設(shè)征用了廣坪村一、三、六組村民共21。34畝土地，該鎮(zhèn)黨委、政府均按標(biāo)準(zhǔn)分別發(fā)放了土地補償費和房屋拆遷費。對大溪水。、朗江、若水電站。區(qū)內(nèi)涉及的部分失地少地戶，則。取每年發(fā)放與其被征稻田當(dāng)年產(chǎn)量相當(dāng)?shù)竟鹊姆绞竭M(jìn)行補償安置。在新啟動的高涌洞電站建設(shè)中，對涉及的連山鄉(xiāng)高涌、高團(tuán)等8個村共35。8畝土地，。取貨幣與實物補償相結(jié)合的方式進(jìn)行了補償安置。

二是政策性待遇安置。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，我縣對縣城郊區(qū)的大石板村、棕坪村等因城市建設(shè)征地導(dǎo)致失地的農(nóng)民，以村為單位成建制地將他們轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，并下發(fā)藍(lán)印戶口，在各方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。轉(zhuǎn)而從事貿(mào)易、商業(yè)、運輸?shù)刃袠I(yè)的，享受下崗失業(yè)人員減免稅費等一系列優(yōu)惠政策待遇；對生活困難且符合有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的，享受特困居民最低生活保障補助待遇。

三是就業(yè)崗位安置。我縣在縣城西區(qū)開發(fā)建設(shè)中規(guī)定，對在征地范圍的工程項目附屬工程建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先安排此范圍內(nèi)的失地少地村民做工。對新建、改建的林城大道、擁軍路、李園路等主干道路的環(huán)境衛(wèi)生清掃工作，由原征地范圍內(nèi)的`林城鎮(zhèn)棕坪村、棕李村村支兩委統(tǒng)籌安排，以解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

四是土地或產(chǎn)權(quán)調(diào)。及異地安置。即。取調(diào)。土地、開墾耕地、調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方式予以安置。對有開墾條件的地方，。取補充開墾耕地或調(diào)。土地的方式予以安置；沒有條件且屬于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的，征求本人自愿，。取異地移民安置的辦法予以解決。如在朗江電站。區(qū)青朗鄉(xiāng)的安置工作中，征求青朗。鎮(zhèn)及附近居民的意愿，選擇白馬溪新址進(jìn)行了異地安置。若水電站建設(shè)涉及若水鎮(zhèn)與高椅鄉(xiāng)的胡家、高一等7個村30戶農(nóng)戶，我們結(jié)合若水。區(qū)實際，根據(jù)搬遷戶的意愿選擇了三個。中安置點實行了異地安置。廣坪鎮(zhèn)。鎮(zhèn)建設(shè)安置中，對涉及的6戶征地拆遷戶實行了產(chǎn)權(quán)調(diào)。，即在。鎮(zhèn)臨街無償劃撥土地，由村民自行修建上宅下店式樓房從事商業(yè)經(jīng)營。

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然會影響農(nóng)民的生計。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前失地少地農(nóng)民的生存和可持續(xù)發(fā)展還面臨許多亟待解決的問題。

1、生產(chǎn)、生活困難。當(dāng)前安置工作主要以貨幣補償和實物補償為主，大多數(shù)被征地的農(nóng)戶從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動。他們賴以生存的土地被征用后，在短期內(nèi)主要靠補償金和安置費度日，以緩解暫時的生活之憂。但貨幣補償畢竟有限，而實物補償受物價等因素影響較大，失地少地農(nóng)民既要保證基本生活需要，又要從補償金中抽出足夠的資金作為再生產(chǎn)或再就業(yè)的啟動金，在一段時間內(nèi)生產(chǎn)生活穩(wěn)定性差，生活質(zhì)量難免有所下降。

2、參與市場競爭能力弱，就業(yè)困難。大部分失地少地農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外，沒有其他專業(yè)技能或技能單一，文化程度普遍偏低。由于社會保障體系還不健全，失地少地農(nóng)民納入社會保障范圍時還有障礙，運用國家有關(guān)政策促進(jìn)失地少地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)在實踐中操作起來還存在困難。因此，他們在同等條件下參與市場就業(yè)競爭能力較弱，特別是城郊失地農(nóng)民，則大多只能靠打短工、拉板架車、從事貨物裝卸等簡單的體力勞動來養(yǎng)家糊口，難有能力實現(xiàn)]。。。保障較大、收入較好的再就業(yè)。

3、對社會穩(wěn)定的影響增大。一些被征地農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)生產(chǎn)生活計劃，在短期內(nèi)將所得補償花光用光后，便面臨務(wù)農(nóng)無地（少地）、上班無崗、低保無份的境況。由于當(dāng)前征地過程中還存在征地程序不規(guī)范、補償測算不科學(xué)、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低等現(xiàn)象，一旦生產(chǎn)生活保障得不到落實，部分失地少地農(nóng)民便將上訪做為第一選擇，久而久之，將成為影響社會安定的隱患。

土地是農(nóng)民的命根子，尤其是我們山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，失去土地，就意味著農(nóng)民失去了最基本的就業(yè)崗位和生活保障。因此，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建設(shè)失地少地農(nóng)民生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展的安置體系。

1、樹立“以人為本”的安置。念。要高度重視失地少地農(nóng)民的安置工作，牢固樹立“以人為本”的。念，切實轉(zhuǎn)變“重補償、輕安置”的陳舊觀念。要把促進(jìn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)工作的基本原則，積極探索保護(hù)失地少地農(nóng)民權(quán)益的對策，努力實現(xiàn)]。。。失地少地農(nóng)民生計的可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前來說，要認(rèn)真貫徹落實中央1號文件等有關(guān)政策措施，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地安置制度，建立合。的征地補償和利益分享機制。要逐步建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式，實現(xiàn)]。。。土地征用與勞動力安置、建立社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進(jìn)行。

2、健全規(guī)范合。的征地機制。要不斷完善征地補償安置機制，切實摒棄征地前法律法規(guī)先天不足、征地中行政色彩濃厚、征地后善后工作不到位的行為。征地前，要明確相關(guān)概念，完善法律體系，堅持依法規(guī)范征地。要嚴(yán)格在“公共利益”范圍內(nèi)征地，杜絕“經(jīng)營性用地”與“公益性用地”混雜報批的現(xiàn)象。征地中，要嚴(yán)格規(guī)范征地程序，認(rèn)真履行“兩登記一公告”制度，將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。要始終堅持以保持農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低為核心原則，區(qū)別不同類型、不同區(qū)域的土地，針對不同情況的安置對象，細(xì)化各項統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，確定合。的補償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的每一項合法權(quán)益都得到保障。征地后，要確保補償足額全面到位，按照確定的標(biāo)準(zhǔn)及時、足額向被征地農(nóng)村。體經(jīng)濟組織或個人撥付土地補償和安置補助，確保失地少地農(nóng)民生產(chǎn)生活不受影響。

3、建設(shè)切合實際的社保體系。建立完善的社會保障體系，是失地少地農(nóng)民安置的核心和根本。首先，要堅持以土地?fù)Q保障的原則。要根據(jù)會同實際，對農(nóng)民被征土地按照嚴(yán)格的市場機制制定合。的價格，保證失地少地農(nóng)民獲得不少于原來土地向其提供的保障水平。其次，要加快設(shè)立失地少地農(nóng)民社保基金。按照主要部分由政府和。體分別從土地出讓金、土地增值收益部分、財政補貼和其他土地收益出資，個人按一定比例從土地補償費和安置補償費出資的方式，盡快設(shè)立失地少地農(nóng)民社會保障基金。同時，建立健全對基金運營的監(jiān)管機制。第三，要豐富社保體系的構(gòu)成。以社會保障基金為基礎(chǔ)，廣泛吸納企業(yè)、慈善機構(gòu)及個人的捐助，加快建立包括低保、養(yǎng)老和醫(yī)療在內(nèi)的失地少地農(nóng)民的社會保障管。體系。要搞好最低生活保障，對完全失地的農(nóng)民，按照城鎮(zhèn)最低生活保障方式依法發(fā)放低保補助金，保障其當(dāng)前基本生活不受較大影響，同時鼓勵他們及達(dá)到一定條件的失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。要搞好醫(yī)療保障，結(jié)合當(dāng)前推行新型農(nóng)村合格醫(yī)療制度，建立政府、。體和個人共同投入、風(fēng)險共擔(dān)的機制，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參與其中，逐漸消除他們因病致貧、返貧的現(xiàn)象，保證他們不因病患而喪失可持續(xù)生計發(fā)展的基本條件。

4、開辟行之有效的就業(yè)通道。為失地少地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實現(xiàn)]。。。“可持續(xù)發(fā)展”的重要手段。

實習(xí)職業(yè)教育調(diào)查報告

為貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔20xx〕19號)精神，探索xx區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展新路徑，更好地助推區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，20xx年5—6月，xx區(qū)人大常委會組織部分委員、代表專題調(diào)研了中等職業(yè)教育情況。調(diào)研組一行走訪區(qū)內(nèi)的重慶立信職教中心、重慶光華女子職中和南岸區(qū)的重慶機電工程技術(shù)學(xué)校、重慶龍門浩職業(yè)中學(xué)，專程赴四川德陽市學(xué)習(xí)考察了四川現(xiàn)代教育集團(tuán)，召開了部分中等職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會，先后聽取了區(qū)教委工作匯報及南岸區(qū)、四川德陽市職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗介紹，詳細(xì)了解他們發(fā)展職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗。

一、現(xiàn)狀。

xx區(qū)委、區(qū)政府全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在狠抓義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時，高度重視中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展，逐步調(diào)整、培育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育體系，探索并形成了“打造一個中心，帶動幾個重點，公辦民辦聯(lián)動發(fā)展”的發(fā)展思路，學(xué)校規(guī)模進(jìn)一步擴大，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升，品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，服務(wù)經(jīng)濟社會功能進(jìn)一步凸顯，初步構(gòu)建了以公辦學(xué)校為龍頭、民辦學(xué)校為補充、專業(yè)門類比較齊全，布局結(jié)構(gòu)比較合理的職業(yè)教育體系。

截至今年6月，xx區(qū)有各級各類中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校10所(區(qū)教委直屬公辦中職學(xué)校1所,行業(yè)辦中職學(xué)校3所，民辦中職學(xué)校6所)，在校學(xué)生3.2萬人。其中：國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校1所，國家級重點中職學(xué)校3所，市級重點中職學(xué)校2所。全區(qū)中等職業(yè)技術(shù)教育基本實現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展。

(一)堅持改革創(chuàng)新，中等職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。一是完善規(guī)劃布局。堅持將中等職業(yè)技術(shù)教育納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、人口規(guī)劃、資源環(huán)境規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃，努力打造西部教育高地和技能人才高地。制定了《中共xx區(qū)委、xx區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、《xx區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃(—)》。二是優(yōu)化資源配置。根據(jù)xx區(qū)全域城市化和“東中西西”發(fā)展戰(zhàn)略，按照調(diào)控規(guī)模、提升質(zhì)量、擴大效益要求，中部整合重慶市立信職業(yè)高級中學(xué)、重慶市小龍坎職業(yè)中學(xué)、重慶市童家橋職業(yè)中學(xué)和重慶市虎溪職業(yè)中學(xué)等4所學(xué)校教育資源，成立重慶市立信職業(yè)教育中心，帶動重慶光華女子職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、重慶東亞技工學(xué)校、重慶立事信息工程學(xué)校，打造中梁山脈職業(yè)教育帶;引導(dǎo)重慶鐵路運輸高級技工學(xué)校、重慶市科能高級技工學(xué)校、重慶機械電子高級技工學(xué)校、重慶市新華技工學(xué)校、重慶市新渝技工學(xué)校等5所學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的“一帶五點”空間布局。三是調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持錯位發(fā)展、各具特色原則，合理調(diào)控區(qū)域中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置，培育學(xué)校品牌專業(yè)。汽修、軌道交通、機械、學(xué)前教育、采礦、護(hù)理等一大批品牌專業(yè)，社會影響力和美譽度較好，重慶立信職教中心成功創(chuàng)建全國首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，被評為全國職業(yè)教育先進(jìn)集體。

(二)堅持內(nèi)涵發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會能力逐步增強。一是實訓(xùn)基地建設(shè)緊貼生產(chǎn)實踐。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、開放共享原則，采取政府引導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)共建模式，五年來，立信、科能、鐵路等中職學(xué)校爭取中央、市財政等多渠道資金2.3億元修建了汽車運用與維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、電子技術(shù)應(yīng)用、軌道交通、機電一體化等13個示范性實訓(xùn)基地，實訓(xùn)環(huán)境更貼近生產(chǎn)實踐，實訓(xùn)設(shè)施更符合專業(yè)設(shè)置。二是校企合作模式不斷創(chuàng)新。試行校長兼廠長、廠長兼校長的校企合作“二元雙長制”管理方式，探索設(shè)立“校中廠”、“廠中校”，實現(xiàn)校長與廠長、學(xué)校與工廠、教室與車間、教師與師傅、學(xué)生與學(xué)徒、理論與實踐、作品與產(chǎn)品、招生與招工的深度融合。立信成立有近200家國內(nèi)外知名企業(yè)參與的“校行企協(xié)作會”;微電子、科能、鐵路等中職學(xué)校也與廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、富士康科技、軌道集團(tuán)等知名企業(yè)合作開辦特色班、開展“訂單培養(yǎng)”等合作項目。三是就業(yè)市場渠道日益拓展。圍繞xx區(qū)確立的高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、健康培訓(xùn)等重點產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)學(xué)校與企業(yè)建立合作平臺，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。整合教育、勞動、就業(yè)等部門就業(yè)信息資源，培育就業(yè)市場，近三年為西永微電子產(chǎn)業(yè)園、土主鐵路物流園輸送1.3萬名信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等人才，為其他產(chǎn)業(yè)提供了數(shù)以萬計的技能人才。

(三)堅持以賽提質(zhì)，中等職業(yè)教育整體水平全面提升。一是教師隊伍指導(dǎo)能力不斷提高。按照“普通高中有高考，中職教育有大賽”的理念，建立“訓(xùn)-導(dǎo)-賽”師資培養(yǎng)模式，以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點，提升教師綜合素質(zhì)，打造了一支高水平的職教師資隊伍。自啟動區(qū)屬中職學(xué)校師資引進(jìn)和培訓(xùn)計劃以來，引進(jìn)87名學(xué)校急需專業(yè)師資，投入培訓(xùn)經(jīng)費600萬元，采取高等院校脫產(chǎn)培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)掛職輪訓(xùn)和定期到企業(yè)交流等方式，加強“雙師型”、骨干教師培養(yǎng)力度，區(qū)屬中職學(xué)校教師本科學(xué)歷達(dá)90%、研究生學(xué)歷達(dá)6%、“雙師型”教師達(dá)50%以上。二是大賽成績不斷刷新。根據(jù)“校級預(yù)賽打基礎(chǔ)，區(qū)級復(fù)賽提能力，市級大賽展風(fēng)采，全國決賽爭榮譽”的四級大賽目標(biāo)，提出“在教學(xué)過程中找苗子，在學(xué)校預(yù)賽中帶弟子，在區(qū)級復(fù)賽中選種子”的“三子”教學(xué)模式，培養(yǎng)了一大批技能大賽獲獎學(xué)生。近三年，累計獲得全國技能大賽一等獎14個，二等獎21個，三等獎15個。重慶立信職教中心連續(xù)六年蟬聯(lián)重慶參賽學(xué)校獲獎金牌、獲獎總分第一名。三是學(xué)生就業(yè)率不斷攀升。近三年，xx區(qū)中職學(xué)校共培養(yǎng)合格中職畢業(yè)生36500多名，開展城鎮(zhèn)就業(yè)與再就業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)技能提高等培訓(xùn)25361人，一次性就業(yè)率達(dá)96.5%以上。立信等區(qū)屬中職學(xué)校市內(nèi)就業(yè)率高達(dá)90%，為本區(qū)輸送各級各類合格人才6846人，尤其是為信息產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、筆記本電腦生產(chǎn)基地輸送了大量人才。中職教育成為xx區(qū)建設(shè)人才高地的重要支撐、實現(xiàn)充分就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要保障。

表一：20xx年全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校分專業(yè)類別統(tǒng)計表。

專業(yè)類別。

在校生。

百分?jǐn)?shù)（％）。

農(nóng)林類。

220。

0.69%。

資源環(huán)境類。

903。

2.82%。

土木水利工程類。

989。

3.08%。

加工制造類。

4864。

15.18%。

交通運輸類。

8205。

25.61%。

信息技術(shù)類。

6777。

21.15%。

醫(yī)藥衛(wèi)生類。

1125。

3.51%。

休閑保健。

33。

0.12%。

旅游服務(wù)類。

1855。

5.79%。

財經(jīng)商貿(mào)類。

2496。

7.79%。

文化藝術(shù)類。

15。

0.05%。

教育類。

2573。

8.03%。

公共管理與服務(wù)類。

49。

0.15%。

其他。

1932。

6.03%。

合計。

32036。

100%。

表二：各類中等職業(yè)學(xué)校師資情況。

學(xué)校名稱。

教職員工總數(shù)。

文化課。

教師。

專業(yè)課。

教師。

專任。

教師。

外聘。

人員。

雙師型。

教師。

立信。

535。

137。

216。

353。

317。

200。

光華。

177。

61。

95。

156。

23。

24。

微電子。

135。

33。

92。

125。

4

科能。

222。

18。

97。

115。

68。

70。

鐵路技工。

213。

59。

134。

193。

89。

145。

機械電子。

123。

31。

47。

78。

28。

37。

新華。

88。

15。

38。

53。

10。

20。

新渝。

39。

8

10。

18。

4

2

立事。

86。

12。

45。

57。

8

26。

南丁。

101。

15。

55。

70。

21。

8

表三：各類中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)情況。

學(xué)校。

占地面積。

（平方米）。

教學(xué)用建筑面積。

（平方米）。

在校學(xué)生總數(shù)。

（人）。

數(shù)量。

生均。

占有量。

數(shù)量。

生均。

占有量。

立信。

147985。

30.9。

130180。

27.2。

7352。

光華。

36630。

11.4。

24500。

7.6。

3241。

微電子。

84004。

26.2。

36691。

26.2。

3515。

科能。

93240。

17.9。

10。

23。

5339。

鐵路。

68934。

12.2。

98604。

17.5。

5329。

機械電子。

19547。

4.8。

25026。

6

3208。

新華。

30000。

27。

5000。

4.6。

1434。

立事。

333500。

196。

43000。

25。

1660。

南丁。

41354。

58.25。

11362。

16。

735。

新渝。

24464。

97.47。

22640。

90.2。

223。

全市職業(yè)教育情況的調(diào)查報告

市教育局局長?劉非。

目前，全市有各類中等職業(yè)教育學(xué)校33所，學(xué)歷教育在校生2.1萬人；歸屬教育部門管理28家，普通中專7所，成人中專1所，職教中心5所，職業(yè)高中15所。各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（班）105個。專業(yè)設(shè)置遍布一、二、三大產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域。基本形成了以公辦學(xué)校為龍頭，民辦學(xué)校為補充，專業(yè)門類比較齊全，布局比較合理的職業(yè)教育體系。近幾年來，全市職業(yè)教育已有2.7萬名畢業(yè)生進(jìn)入社會各個工作崗位，為鐵嶺經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展注入了生機與活力。

市委、市政府把大力發(fā)展職業(yè)教育納入了重要工作日程，加強宏觀調(diào)控和管理。制定發(fā)展政策。下發(fā)了《鐵嶺市人民政府關(guān)于加強職業(yè)教育的決定》、《鐵嶺市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定了加快職業(yè)教育健康發(fā)展的措施，加大資金投入，改善了辦學(xué)條件。整合了職教資源。按照省政府規(guī)定的中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整的意見，從2001年起經(jīng)過三年的努力，全市中等職業(yè)學(xué)校由2000年的38所調(diào)整為33所，校均在校生規(guī)模由2000年的116人提高到了642人，增長了455.2%。

面對新的辦學(xué)格局，市教育局及時采取了分層推進(jìn)、打造名校，提升中職辦學(xué)水平的措施。2004年，信息工程學(xué)校，衛(wèi)生學(xué)校、遼寧省農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校已通過了國家級重點校的評估。成為國家級重點中專。昌圖縣、鐵嶺縣、開原市、西豐縣四所職教中心已被評為省級標(biāo)準(zhǔn)化職教中心，到今年年底全市5所職教中心都將進(jìn)入省級標(biāo)準(zhǔn)化職教中心的行列（全省共33所）。

職業(yè)教育就是就業(yè)教育，社會需求是職業(yè)教育的生產(chǎn)力。我市在職業(yè)教育發(fā)展上，堅持改革、創(chuàng)新，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高、中、初級實用型人才，根據(jù)市場需求，及時調(diào)整專業(yè)。采取"訂單式教育"、"定向培養(yǎng)"、"2＋1＋1"、"3＋2"、"3＋x"等新的辦學(xué)模式，拓寬學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)空間。通過辦學(xué)模式的創(chuàng)新，使我市職業(yè)教育步入了健康發(fā)展的軌道。形成了自主辦學(xué)與聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)，高考升學(xué)與推薦就業(yè)，訂單教育與定向培養(yǎng)的多層次辦學(xué)模式，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生基本實現(xiàn)了?"升學(xué)有望，就業(yè)有路"的辦學(xué)新格局。

我市職業(yè)教育的發(fā)展情況，已接受了中央新聞媒體"職業(yè)教育采訪團(tuán)"采訪，重點采訪了我市的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和鐵嶺外事服務(wù)學(xué)校及部分職教中心，對我市的職業(yè)教育發(fā)展，給予了充分的肯定，各大新聞媒體將在近期做相關(guān)報道。

（一）加大政府統(tǒng)籌力度，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

市委、市政府從鐵嶺經(jīng)濟發(fā)展和人才需求的實際出發(fā)，加大了政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的力度，著力培養(yǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)用得上、留得住的人才。一是制定政策。市委、市政府先后出臺了《鐵嶺市人民政府關(guān)于加強職業(yè)教育的決定》、"關(guān)于設(shè)立職業(yè)教育專項資金的意見"、《鐵嶺市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》(討論稿)，《關(guān)于貫徹省職教會議精神的若干意見》等文件，明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。市委、市政府在研究鐵嶺市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時也多次明確提出：必須下大力氣抓好職業(yè)教育，充分發(fā)揮和高度重視職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用，為我市的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)后備人才。各縣(市)區(qū)政府也都下發(fā)了加快職業(yè)教育發(fā)展的文件，制定了加快職業(yè)教育健康發(fā)展的措施，從而使全市的職業(yè)教育駛?cè)肓私】蛋l(fā)展的快車道。二是強化對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市長為組長，各主管委、辦、局一把手參加的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開兩到三次會議，研究情況、制定政策，規(guī)劃全市職業(yè)教育的發(fā)展。市人大、政協(xié)每年分別組織委員視察職業(yè)教育。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次親臨職業(yè)學(xué)校，對學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行面對面的指導(dǎo)。財政、稅務(wù)、工商等部門對于職業(yè)教育都給予優(yōu)先辦理、優(yōu)先照顧，提供優(yōu)惠政策，為職教的發(fā)展保駕護(hù)航。三是全面整合職教資源。根據(jù)省政府制定的中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整意見，我市從2001年起開展了中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作。經(jīng)過三年的努力，優(yōu)質(zhì)的職教資源得以整合。全市中等職業(yè)學(xué)校由2000年的38所調(diào)整為33所，校均在校生規(guī)模由2000年的116人提高到642人，增長了42%。四是高度重視民辦教育。各級政府全面落實《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵支持個人和行業(yè)舉辦職業(yè)教育。目前我市共有民辦中等職業(yè)學(xué)校16所，在校生3895名，教學(xué)質(zhì)量較高，就業(yè)前景好。

（二）改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)實用型人才。

幾年來，我市在職業(yè)教育發(fā)展上，堅持改革、創(chuàng)新，堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高、中、初級實用型人才取得了新的成就。一是創(chuàng)辦示范專業(yè)。從今年起，我們積極開展示范專業(yè)創(chuàng)辦活動，市信息工程學(xué)校的學(xué)前教育專業(yè)、計算機專業(yè)；市衛(wèi)生學(xué)校的護(hù)理專業(yè)；省農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校的機械加工、汽車運用與維修專業(yè)均已通過了省級骨干示范專業(yè)評估組的考核驗收。2005年省農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校的電氣運行與控制專業(yè)、計算機應(yīng)用專業(yè)和鐵嶺外事學(xué)校的旅游服務(wù)與管理、酒店服務(wù)與管理專業(yè)也都將通過省級示范專業(yè)評估。我們還將開展市級骨干專業(yè)評估工作。二是調(diào)整專業(yè)設(shè)置。圍繞遼寧老工業(yè)基地振興和我市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)"三個新突破"和實施"五大戰(zhàn)略"的目標(biāo)，對就業(yè)率低、社會需求量小、辦學(xué)質(zhì)量差的專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，基本改變了中等職業(yè)學(xué)校?"一產(chǎn)業(yè)"專業(yè)相對薄弱，"二產(chǎn)業(yè)"專業(yè)寥寥無幾，"三產(chǎn)業(yè)"專業(yè)相對過多的狀況。并要求職教中心必須辦好2－3個為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)；普通中專與技工學(xué)校要對接產(chǎn)業(yè)需求開設(shè)與振興老工業(yè)基地緊密聯(lián)系的緊缺人才專業(yè)；職業(yè)高中辦好高水平高技能服務(wù)人才專業(yè)。四是改革課程結(jié)構(gòu)。各學(xué)校進(jìn)一步深化教學(xué)領(lǐng)域的改革，從職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)出發(fā)，以市場需求和就業(yè)為導(dǎo)向，初步建立了專業(yè)理論與技術(shù)水平相結(jié)合的課程體系。注重應(yīng)用型理論授課，在加強基礎(chǔ)的前提下，強調(diào)以能力為本位，強化實踐教學(xué)，努力實現(xiàn)復(fù)合型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。教學(xué)質(zhì)量的提高，使學(xué)生就業(yè)率由2000年的70%上升至2004年91.7?%；高職升學(xué)由2000年267人上升到2004年716人，形成了良性循環(huán)。五是加強師資培訓(xùn)。針對現(xiàn)有1803名中等職教專任教師學(xué)歷層次較低，專業(yè)技能不強的現(xiàn)狀，加大了教師繼續(xù)教育工作的力度。先后開展了學(xué)歷達(dá)標(biāo)、專任教師在職攻讀研究生班、選拔青年教師到高校對口進(jìn)修、選派專業(yè)課教師到企業(yè)實習(xí)等工作，進(jìn)一步拓寬了中職校教師錄用的綠色通道，從企事業(yè)單位引進(jìn)具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師，初步建立起一支師德高尚、素質(zhì)高、技能強的專、兼職教師隊伍。目前全市"雙師型"教師的比例已達(dá)到專任教師隊伍總數(shù)的30％。六是加強就業(yè)指導(dǎo)。招生與就業(yè)是職業(yè)學(xué)校生存與發(fā)展的兩大主題，職業(yè)教育只有"出口暢"才能"入口旺"。為了促進(jìn)職業(yè)教育的大發(fā)展，我們加大了就業(yè)工作指導(dǎo)力度。2004年成立了鐵嶺市職業(yè)教育招生就業(yè)指導(dǎo)中心，為全市職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)工作提供信息服務(wù)，成功地舉辦了首屆職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)招聘會，共有150家企業(yè)為學(xué)生提供了2100個就業(yè)崗位。當(dāng)場有1150名學(xué)生與用工單位簽訂意向性協(xié)議，就業(yè)指導(dǎo)中心在學(xué)生與用工單位之間搭建起橋梁，深受學(xué)生歡迎。各學(xué)校堅持以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方向，普遍加大了就業(yè)指導(dǎo)力度，成立了負(fù)責(zé)就業(yè)工作的專門機構(gòu)，采取走出去，建立穩(wěn)固的就業(yè)基地；請進(jìn)來，把用工洽談會開在校園等方式，暢通用人信息，建立穩(wěn)定、有序、靈活的畢業(yè)生就業(yè)渠道和網(wǎng)絡(luò)，為畢業(yè)生求職提供方便。市信息工程學(xué)校、鐵嶺縣職教中心等先后與市內(nèi)各大幼兒園（所）、四海制衣有限公司、北京凱迪斯公司、深圳富士康公司、大連旅順軍利汽車維修有限公司等單位建立起穩(wěn)固的就業(yè)基地；鐵嶺農(nóng)職院、省農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校、鐵嶺衛(wèi)生學(xué)校以及涉外旅游學(xué)校、人才學(xué)校、外事服務(wù)學(xué)校等也建立起覆蓋全國的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使畢業(yè)生的對口就業(yè)率逐年攀升。

雖然我市職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，但當(dāng)前仍存在著一些不容忽視的問題。

二、存在的主要問題及原因。

（一）、觀念相對滯后，全民辦職業(yè)教育的大教育觀尚未形成。社會上對職業(yè)教育地位、作用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象普遍存在；人們?nèi)园焉细咧小⒖即髮W(xué)看作正統(tǒng)教育，有的學(xué)生甚至只考200多分也高價去普高"博一下"。特別是近年來高中、大學(xué)擴招，增加了普高的吸引力，學(xué)生、家長還誤解為上職高低人一等，客觀上造成了職高招生難、管理難、辦學(xué)難的局面。

（二）資金投入不足辦學(xué)條件較差。雖然全市職業(yè)教育布局調(diào)整工作已初見成效，但仍存在多頭管理、統(tǒng)籌乏力，資源不能充分利用等問題。特別是由于鐵嶺經(jīng)濟發(fā)展不快，各縣（市）區(qū)財政困難、對職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，有的縣（市）不僅20%的教育附加費不能按時到位，而且還把學(xué)校正常的收費沉淀25%，這就使本來收費很低的職業(yè)學(xué)校經(jīng)費更加困難。目前全市除農(nóng)職院、農(nóng)機校、衛(wèi)校、信息工程學(xué)校、昌圖、西豐縣職教中心等少數(shù)幾家重點學(xué)校教學(xué)設(shè)施較完備，尚能滿足教學(xué)需求以外，其余絕大多數(shù)職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件較差，設(shè)施陳舊，硬件不達(dá)標(biāo)，軟件不配套，實習(xí)基地較少，在一定程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）、職業(yè)學(xué)校生源文化素質(zhì)偏低，師資力量薄弱。我市在高中階段的招生中，職業(yè)學(xué)校錄取的學(xué)生文化課的總成績往往只是普通高中的1/2至2?/3，文化素質(zhì)普遍偏低。到職高就讀的學(xué)生，大多是考不上高中又無錢自費的困難生。職業(yè)學(xué)校的師資力量嚴(yán)重缺乏：一是職高教師待遇低，其工資僅是普高教師的1/2或1?/3；二是全日制本科畢業(yè)生到鐵嶺甚少，而且大多數(shù)不愿到職業(yè)學(xué)校任教，全市職校的1803名專任教師中，全日制本科生僅占20%，"雙師型"教師僅占30%；三是外聘教師缺乏資金，而且現(xiàn)有教師隊伍也不穩(wěn)定，有能力或有門路的都想辦法去普高甚至到初中去任教，有的校長反映，現(xiàn)在的職業(yè)教育是"剩人"教"剩人"的局面。

（四）、職業(yè)學(xué)校規(guī)模小，專業(yè)設(shè)置不盡合理，教育資源分散浪費。對專業(yè)設(shè)置缺少必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，小而全的專業(yè)設(shè)置方法，既是對教育資源的浪費，也是專業(yè)建設(shè)難以形成合力的原因所在。有些專業(yè)的設(shè)置具有短期行為，無論是否符合辦某一專業(yè)的條件，只要有學(xué)生就辦，缺少前瞻性。目前，除了農(nóng)職院、農(nóng)機校、信息工程學(xué)校、鐵嶺衛(wèi)生學(xué)校、鐵嶺工程技術(shù)學(xué)校和5所等學(xué)校有千人以上的規(guī)模外，其余職業(yè)學(xué)校均不成規(guī)模，有的只有幾個班，規(guī)模不大，造成資源的分散浪費。

三、?建議。

（一）?提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，切實把職業(yè)教育擺在重要的位置。

職業(yè)教育是國民教育體系中的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。因此，第一，各級政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把職業(yè)教育擺在重要位置，采取實質(zhì)性的有效措施，要堅持普教職教一起抓，"兩頭都要硬"，解決目前存在的"一條腿長，一條腿短"的問題。各級教育行政部門要切實提高對加快發(fā)展職業(yè)教育重要意義的認(rèn)識，加強對職業(yè)教育工作的戰(zhàn)略思考和宏觀規(guī)劃。要樹立大教育觀念，擔(dān)當(dāng)起全市各級各類、各行各業(yè)有關(guān)教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)任務(wù)。第二，要充分認(rèn)識到，辦好職業(yè)教育不僅是教育和勞動部門的事情，而是全社會的共同事業(yè)。要充分認(rèn)識職業(yè)教育在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和不可替代的作用。轉(zhuǎn)變"重普教、輕職教"的陳舊觀念，牢固樹立職業(yè)教育是提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施，技術(shù)工人也是人才的新觀念。第三，要努力營造一個良好的輿論氛圍，通過各種媒體，進(jìn)一步加大《中華人民共和國職業(yè)教育法》的宣傳力度，宣傳職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)人們樹立正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀，在全社會形成重視、支持職業(yè)教育的良好氛圍。

（二）完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，增加職業(yè)教育發(fā)展資金投入。

各級政府要進(jìn)一步完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，多渠道籌措和增加職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費。一是要確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐年增長，確保職業(yè)教育教師工資按時足額發(fā)放。市和縣（市）區(qū)教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于20%，實行專款專用。積極爭取省撥職業(yè)教育專項資金，本著"獎優(yōu)扶強"的原則，合理安排教育資金向職業(yè)教育方面傾斜。二要認(rèn)真實施《遼寧省職業(yè)教育振興計劃》。按省政府的要求，制定好全市職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃，在積極爭取省職教發(fā)專項資金的前提下，市和各縣(市)區(qū)的職教專項資金要保證到位。職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費要全額用于學(xué)校，嚴(yán)禁擠占、挪用、沉淀、平調(diào)學(xué)校的合法收費收入，不能把職業(yè)學(xué)校當(dāng)企業(yè)對待。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)。

要切實加強教師隊伍建設(shè)。今后新增職業(yè)教師應(yīng)力求專業(yè)對口，切實提高廣大教師教育教學(xué)水平，制定提高職業(yè)教師待遇的政策，以減少優(yōu)質(zhì)教師資源流失。逐步建立起職業(yè)學(xué)校教師綠色通道，職業(yè)教育學(xué)校的教師來源，可視學(xué)校教學(xué)實際情況而定，有實際教學(xué)能力的大專畢業(yè)生和有特殊專長的專業(yè)技術(shù)人員、高級技師等可以到職業(yè)學(xué)校任教。政府應(yīng)特許一些雖無學(xué)歷但就職教某方面有特殊專業(yè)技術(shù)的人員調(diào)入學(xué)校或政府出一定較高的資金聘用。要以高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托逐步建立起"鐵嶺職業(yè)院校專業(yè)教師培訓(xùn)基地"努力建設(shè)"雙師型"專業(yè)教師隊伍，真正使教師成為理論上的講師，實際操作上的技師。

（四）堅持以政府統(tǒng)籌職業(yè)教育為重點，強化市、縣（市）區(qū)兩級政府的責(zé)任，優(yōu)化組合教育資源。

政府統(tǒng)籌是關(guān)系到職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的一個重要問題。市政府應(yīng)盡快出臺全市職業(yè)教育資源整合方案。各級政府要切實強化對轄區(qū)內(nèi)各級各類各領(lǐng)域職教資源的統(tǒng)籌工作，發(fā)揮政府在職業(yè)教育資源整合中的作用。一要統(tǒng)籌規(guī)劃好本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展總體布局。合理確立高中階段普通教育和職業(yè)教育的數(shù)量和比例，使職教和普教均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要打破部門界限、隸屬關(guān)系界限和學(xué)校類型界限，把有限的職業(yè)教育資源最大限度地整合起來，把布局調(diào)整工作落到實處。二要統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校的專業(yè)布局。針對職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置雷同、辦學(xué)缺少特色的現(xiàn)狀，各級政府要把學(xué)校布局調(diào)整與專業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合起來，合理設(shè)置專業(yè)，使學(xué)校各有側(cè)重、各具特色。三要統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)的專業(yè)類別，制定詳細(xì)的實施方案，充分挖掘統(tǒng)籌好現(xiàn)有的實習(xí)實訓(xùn)資源，避免新的浪費。充分吸納省教育、勞動部門的資金，2005年在市區(qū)內(nèi)建成一個高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。四要建立健全就業(yè)市場準(zhǔn)入制度，政府職能部門要對市場的準(zhǔn)入情況進(jìn)行檢查，對國家有規(guī)定和用工公種有標(biāo)準(zhǔn)的工種要實行先培訓(xùn)后就業(yè)，不培訓(xùn)不就業(yè)的制度。五要重視市體育學(xué)校和市藝術(shù)學(xué)校的發(fā)展。市體校和藝術(shù)學(xué)校是打造鐵嶺"四張名片"的實用學(xué)校，政府和有關(guān)部門應(yīng)予重視和支持。

工作調(diào)查報告

鎮(zhèn)地處德陽西郊9公里，幅員33平方公里，下轄6個行政村、1個場鎮(zhèn)居委會，總?cè)丝?.3萬人。

在聲勢浩大的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，xx鎮(zhèn)黨委、政府按照xx區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作為一項德政工程、民心工程、作風(fēng)工程來抓，著力建立長效機制，提高認(rèn)識、周密謀劃，精心組織、扎實推進(jìn)，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在：一是徹底結(jié)束了xx鎮(zhèn)近20年來場鎮(zhèn)交易以路為市、占道經(jīng)營的歷史，商品交易分類、規(guī)范、有序進(jìn)入了指定區(qū)域；二是徹底結(jié)束了xx鎮(zhèn)主要干道萬豐大道（也是過境公路-縣道德孝路xx場鎮(zhèn)段）長期以來逢場即堵、擁擠不堪的歷史，如今的萬豐大道，寬闊通暢；三是無條件全部拆除了場鎮(zhèn)商鋪林林種種、千姿百態(tài)的遮陽棚、遮陽傘及各式各樣的廣告牌，各條街巷重現(xiàn)寬敞明亮；四是及時添置了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，加快建設(shè)了一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷強化了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的硬件保障；五是xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)及各村組的“五亂”現(xiàn)象得到強力整治，清潔化、優(yōu)美化、秩序化初見成效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，受到廣大人民群眾的普遍贊譽。

xx鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，之所以能夠取得如此明顯的成效，關(guān)鍵在于鎮(zhèn)黨委、政府堅決有力地貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，敢闖敢試，探索建立了一系列長效機制，把全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作逐漸引入了制度化、有序化、科學(xué)化的軌道。

第一，建立干群聯(lián)動機制。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，堅持實行“干部帶頭、全民參與”。一是干部帶頭。主要指鎮(zhèn)全體黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，深入大街小巷、田間院落，向廣大群眾宣講城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意義和要求，讓大家理解、支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；帶頭清掃，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)黨政班子成員及中層干部，打掃環(huán)境衛(wèi)生，清理衛(wèi)生死角；帶頭碰硬，梳理出全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中存在的群眾反映強烈的突出問題和多年來屢治未果的痼疾頑癥，逐一研究制定處置方案，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)由交通、公安、建設(shè)、工商、畜牧、衛(wèi)生等有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組，重拳出擊，強力攻堅，群眾拍手稱快；帶頭承包，每一位黨政領(lǐng)導(dǎo)均與簽訂責(zé)任書，聯(lián)系承包了場鎮(zhèn)某一區(qū)域、某一村居或某一方面的環(huán)境綜合治理工作，對其實施指導(dǎo)、督促，其成效與個人全年目標(biāo)考核掛鉤。二是全民參與。主要指廣泛深入地開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)景區(qū)“七進(jìn)”活動，分別舉行啟動儀式，以一系列主題活動為載體，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部的表率帶頭作用，激發(fā)、吸引全鎮(zhèn)廣大人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動中來，形成了全民參與、共建共享的熱潮。

第二，建立督查問責(zé)機制。一是加大督查力度。成立了由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查組，每周不定期深入城鄉(xiāng)第一線開展2次以上的明查暗訪，對正反兩個方面攝影、拍照，制作城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題片，定期組織鎮(zhèn)村干部集體收看、評議，同時，向全鎮(zhèn)各單位編發(fā)督查通報，表彰先進(jìn)，鞭策落后，納入全年目標(biāo)考核。二是設(shè)置曝光臺。向社會各界公布了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理舉報熱線，安排專人負(fù)責(zé)接聽、登記；在醒目位置張掛了專用舉報箱；在鎮(zhèn)廣播站設(shè)置了曝光臺，定時對通過督查組、舉報熱線、舉報箱等各種途徑收集到的問題進(jìn)行曝光。凡被鎮(zhèn)本級及上級黨政、新聞媒體曝光的單位，其聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人均將按相關(guān)細(xì)則被處以定額罰款，直接上繳鎮(zhèn)財政。三是實行約談問責(zé)。對經(jīng)督查、舉報存在問題的單位，第一次由聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)約談該單位主要負(fù)責(zé)人，第二次由鎮(zhèn)紀(jì)委書記約談該單位主要負(fù)責(zé)人，第三次則由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接問責(zé)該單位的聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)，并給予通報批評和定額罰款。

第三，建立環(huán)境保潔機制。一是加強教育。“清掃容易保潔難”，已經(jīng)成為大家的共識。保潔之所以難，主要是因為很多群眾環(huán)保意識淡薄，尚未養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。針對此，xx鎮(zhèn)大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“七進(jìn)”活動，采取廣大群眾喜聞樂見的多種形式，結(jié)合宣傳貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，著力加強環(huán)保教育，培養(yǎng)大家愛清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，努力從源頭上促進(jìn)保潔工作。二是加強巡查。針對一些經(jīng)營戶和個人亂倒垃圾比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，在張掛宣傳警示牌的同時，建立場鎮(zhèn)管理辦公室巡查制度和社會舉報制度，對經(jīng)巡查和舉報發(fā)現(xiàn)的亂倒垃圾者，一律按相關(guān)規(guī)定給予強制清掃或處以罰款的處罰，并對舉報者給予獎勵，形成良好的社會監(jiān)督機制。三是組建保潔隊伍。在城鎮(zhèn)，聘請了4名保潔員，分片分段負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的保潔工作，既及時制止破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為，又及時清除各種垃圾。在農(nóng)村，各村分別聘請了1-2名保潔員，主要是對沿道路、沿溝渠等重點部位實施保潔。目前，鎮(zhèn)黨委、政府正考慮引入市場化機制，著手研究將場鎮(zhèn)清掃保潔，以及將各村垃圾收集到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站等事項，整體承包給勞務(wù)公司，以便將政府從沉重的保潔清運壓力中解脫出來，集中力量抓好災(zāi)后重建、推動經(jīng)濟發(fā)展。

第四，建立垃圾處置機制。一是采取“戶集-村收-鎮(zhèn)運-市區(qū)處理”的垃圾處理模式。在場鎮(zhèn)，由場鎮(zhèn)管理辦公室負(fù)責(zé)安排、聘請人員，將場鎮(zhèn)各處的垃圾，用機動三輪統(tǒng)一運往鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站由鎮(zhèn)處置；在農(nóng)村，各農(nóng)戶將收集的垃圾倒入本院落垃圾池，各村聘請專人進(jìn)行收集，或運往鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站由鎮(zhèn)處置，或運往本村填埋場由村處置。鎮(zhèn)政府花錢買服務(wù)，與德陽市環(huán)衛(wèi)處簽訂垃圾清運處置協(xié)議，由市環(huán)衛(wèi)處按照每天一次的頻率，派專車到xx垃圾中轉(zhuǎn)站，運走垃圾并予處置，徹底解決了全鎮(zhèn)垃圾清運難、處置難的問題。

第五，建立巡邏執(zhí)法機制。一是干部值勤。把城鎮(zhèn)大街小巷劃分為若干區(qū)域，分別安排政府機關(guān)黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政所等部門，由其安排出每日值勤輪次，報鎮(zhèn)督查室備案。場鎮(zhèn)逢場天，各大辦公室值勤人員必須上午至少上街值勤2次、下午至少1次；冷場天為上、下午分別至少1次，主要負(fù)責(zé)勸導(dǎo)制止責(zé)任區(qū)的“五亂”行為，并由鎮(zhèn)治理辦和督查室進(jìn)行檢查、登記。二是隊伍巡邏。組建了周一周三、周二周四、夜間隊、周末隊共4支城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理巡邏隊，分別由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任隊長、鎮(zhèn)老領(lǐng)導(dǎo)任副隊長，抽調(diào)有關(guān)部門、派出所、場鎮(zhèn)管理辦公室及居委會干部組成，所有巡邏隊成員均佩戴統(tǒng)一的“城鎮(zhèn)管理”標(biāo)志，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)時段全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理巡邏工作，發(fā)現(xiàn)、制止、糾正“五亂”行為。同時，各村還組建了“巾幗勸導(dǎo)隊”，給予鎮(zhèn)巡邏隊大力支持。三是聯(lián)合執(zhí)法。確定每周星期五為全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理聯(lián)合執(zhí)法日，聯(lián)合執(zhí)法隊由鎮(zhèn)長任隊長、分管副鎮(zhèn)長任常務(wù)副隊長，成員包括交通、公安、建設(shè)、工商、畜牧、衛(wèi)生等執(zhí)法部門人員及鎮(zhèn)政府有關(guān)部門人員。每周星期五早上8：00，聯(lián)合執(zhí)法隊全體成員均佩戴統(tǒng)一的“城管執(zhí)法”標(biāo)志，在鎮(zhèn)政府集合，前往場鎮(zhèn)及轄區(qū)其他區(qū)域進(jìn)行巡邏執(zhí)法，對各類“五亂”行為給予強力整治。場鎮(zhèn)很多私搭亂建行為，特別是場鎮(zhèn)口一家私營預(yù)制件廠，違規(guī)侵占場鎮(zhèn)主干道人行道近200米近20年之久，此前多次整治無果，在全鎮(zhèn)群眾中造成惡劣影響的釘子戶，就在黨委書記、鎮(zhèn)長拒接一切說情，親自率領(lǐng)聯(lián)合執(zhí)法隊現(xiàn)場執(zhí)法的強大聲勢下，被徹底鏟除，起到了極大的警示教育作用，為全鎮(zhèn)“打頑疾，拔釘子”活動的深入推進(jìn)，奠定了堅實的輿論和實踐基礎(chǔ)。

第六，建立投入保障機制。投入問題，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中最頭痛的問題。投入不足，將極大地影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作向縱深推進(jìn)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的主要投入有：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。今年6月以來，xx鎮(zhèn)共籌措資金890余萬元用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后在場鎮(zhèn)及各村組較大院落，新建了14余個垃圾池、果皮箱；為場鎮(zhèn)配置了1輛大型垃圾清運車、2輛機動三輪車，為各村配置了1輛機動三輪車；完成了場鎮(zhèn)主要道路的路燈建設(shè)工程和主要街道的改造美化工程，啟動了垃圾中轉(zhuǎn)站、場鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)、大型綜合市場等一批重點工程建設(shè)。

四是機動三輪車保險費，共2輛，每輛每年1500元，小計每年3000元；五是機動三輪車燃油費，共2輛，每輛每天10元，小計每年7300元；六是機動三輪車維修費，共2輛，每輛每年500元，小計每年1000元；七是環(huán)衛(wèi)、保潔工人設(shè)施費，小計每年1000元；八是場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)費，小計每年5000元；九是垃圾處置費（協(xié)議委托市環(huán)衛(wèi)處垃圾處理公司，從場鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站代為運輸處置），每月6000元，小計每年72000元。由此看，場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)上述八項每年總計需要資金151700元。按場鎮(zhèn)常駐人口3000人計算，場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)每年人均所需資金為50.57元。各村方面，一是垃圾收集員，共1人，每月工資600元、保險金300元，小計每月需900元，每年需10800元；二是機動三輪車駕駛員，共1人，每月工資800元、保險金300元，小計每月需1100元，每年需13200元；三是機動三輪車保險費，共1輛，小計每年1500元；四是機動三輪車燃油費，共1輛，每天15元，小計每年5400元；五是機動三輪車維修費，共1輛，小計每年1000元。由此看，一個村環(huán)衛(wèi)上述五項每年總計需要資金31900元（全鎮(zhèn)6個村共需資金191400元）。按農(nóng)村人口20000人計算，村環(huán)衛(wèi)每年人均所需資金為9.57元。此外，全鎮(zhèn)86個組，按每組1名保潔員、每人每月300元補助算，每年共需資金309600元（此項可由各組自行解決）。要解決好上述數(shù)額龐大的投入問題，必須抓緊探索建立以上級支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、村組自籌、社會捐贈為主要模式的投入機制，為深入扎實地推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提供堅實的保障。

第七，建立考核激勵機制。經(jīng)黨政辦公會研究，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入了對機關(guān)各部門、各村居及干部個人的年度目標(biāo)管理考核，占總分值的10%。在考核內(nèi)容上，設(shè)置了組織領(lǐng)導(dǎo)、建立制度、人員隊伍、集中行動、日常保潔、“七進(jìn)”活動、滿意測評、舉報督查等8個方面；在考核形式上，把定期檢查與不定期檢查、平常檢查與年終算賬有機結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正；在結(jié)果利用上，一方面，將此項考核得分納入全年對集體、對個人的綜合考核之中，另一方面，對此項工作實行單項考核，對獲得先進(jìn)的集體和個人給予特別獎勵，以充分調(diào)動廣大干部投身城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的主動性和積極性。

工作調(diào)查報告

20xx年x月，我對北京市房山區(qū)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行實地調(diào)查，經(jīng)過短短一個月的時間，我對基層司法行政工作和鎮(zhèn)司法工作情況有了一個初步的了解。

鎮(zhèn)司法所概況及主要業(yè)務(wù)。

鎮(zhèn)位于北京市西南房山區(qū)中部，距首都市中心46公里。該鎮(zhèn)下轄24個行政村，土地總面積126平方公里，總?cè)丝诮?萬人。鎮(zhèn)司法所現(xiàn)有司法助理員4名，包括所長1名，辦事員3名，其中中共黨員2名，文化程度均在大專以上。

司法所是縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機構(gòu)，是司法行政部門最基層的組織機構(gòu)，直接面向社會、服務(wù)基層，是司法行政機關(guān)服務(wù)社會、聯(lián)系群眾的一個重要窗口。司法所也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的一個職能部門和執(zhí)法機關(guān)。同時在基層政法機構(gòu)體系中，它還是基層政法組織機構(gòu)之一。司法所的主要職能和業(yè)務(wù)范圍主要是：

1、協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作。

2、指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作。

3、指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作。

4、代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛。

5、組織開展普法宣傳和法制教育工作。

6、組織開展對刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的過渡性安置和幫教工作。

7、參與社會治安綜合治理工作。

8、開展社區(qū)矯正試點與探索工作。

9、完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的其他有關(guān)工作。

通過實地調(diào)查，使我對基層司法工作有了一個更加深刻的認(rèn)識，得知該所正在進(jìn)行社區(qū)矯正工作試點，我非常高興。去年下半年我就從媒體上主要是報紙、電視臺知道了北京市開展社區(qū)矯正試點工作的消息，而且對社區(qū)矯正這件新生事物很感興趣，可惜媒體上的相關(guān)報道太少了，因此我主動向王所長提出，能不能讓我參加社區(qū)矯正工作，協(xié)助做一些事情。王所爽快地答應(yīng)了。

我首先了解社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和鎮(zhèn)開展此項工作的基本情況。

我國的社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯至于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正的適用對象有五類人：被判處管制的罪犯；被宣告緩刑的罪犯；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯；被裁定假釋的罪犯；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人員。

社區(qū)矯正的直接目的是通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會化教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會。間接目的是增強社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感。根本目的是預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安。

社區(qū)矯正的工作任務(wù)是：依法加強對矯正對象的監(jiān)督管理，確保刑罰的有效實施；加強對矯正對象的教育矯正，通過多種形式，矯正其不良心理和行為，使其認(rèn)罪服法，其惡揚善，人格重新社會化，順利回歸社會；幫助矯正對象解決勞動就業(yè)、生活保障、法律、心理等方面遇到的問題和困難。

社區(qū)矯正的工作隊伍，主要是專業(yè)矯正人員，包括：司法助理員：對矯正對象進(jìn)行教育矯正，組織社會志愿者對矯正對象進(jìn)行幫教，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決就業(yè)及生活等方面的困難。監(jiān)獄警察：協(xié)助司法助理員開展對社區(qū)矯正對象的教育矯正工作。第二是社會志愿者，參與對矯正對象的監(jiān)督、管理和教育工作，促進(jìn)矯正對象的改造。

社區(qū)矯正工作是去年7月份開始在北京市房山、密云、東城三個區(qū)縣開展試點的。鎮(zhèn)的工作是于7月22日在房山區(qū)的統(tǒng)一部署下正式開展的。他們主要采取了如下一些做法：

第一是建立組織機構(gòu)：成立了“鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并制定了《鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點工作方案》。第二是落實矯正對象報到后的去向，包含兩個內(nèi)容：一是為沒有生活出路的矯正對象聯(lián)系建立了一個就業(yè)基地；二是在龍骨山劃出一片命名為“新生林”的林地作為矯正對象公益勞動的場所。第三是組織編印了《矯正學(xué)習(xí)手冊》。

鎮(zhèn)司法所從8月28日正式接收矯正對象開始，到目前共接受矯正對象12名，其中緩刑犯11名，管制犯1名。

我剛開始工作的第三天正巧有兩名矯正對象來報到，使我有機會全程跟蹤了解了他們工作的流程和內(nèi)容。

兩名矯正對象一到司法所，首先為他們辦理報到手續(xù)，指定矯正責(zé)任人，按照規(guī)定宣讀相關(guān)紀(jì)律和規(guī)定，發(fā)放《矯正學(xué)習(xí)手冊》。在接下來的三天時間，組織他們進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容大體上可以分為四塊，一是形勢政策教育，二是矯正對象行為守則、考核獎懲暫行辦法、各項管理制度，三是社區(qū)矯正工作概況，四是思想道德教育，主要是首都市民文明公約和首都市民文明守則。

接下來是到當(dāng)?shù)嘏沙鏊瓦_(dá)相關(guān)法律文書。然后是走訪、調(diào)查、簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議。包括到矯正對象的家里與家屬談話、了解家庭情況，與家屬簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議；到矯正對象鄰里家進(jìn)行入戶走訪，了解情況；到矯正對象居住地的村（居）委會、矯正對象的工作單位進(jìn)行走訪，與村（居）委會、工作單位領(lǐng)導(dǎo)見面，了解相關(guān)情況，分別簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議。同時，也向矯正對象的家屬、村（居）委會、工作單位領(lǐng)導(dǎo)介紹了社區(qū)矯正的相關(guān)情況。

如果矯正對象沒有固定工作，則安排他們在自愿的情況下到就業(yè)基地工作，如果他們不同意，則安排他們到社保所進(jìn)行求職登記。如果家庭困難的情況比較嚴(yán)重，他們還會協(xié)助矯正對象申請最低生活保障金。

這些工作做好之后，就可以進(jìn)入日常管理了。日常管理的主要內(nèi)容是：日常報到，包括電話報到和當(dāng)面報到，電話報到每月4次，當(dāng)面報到每月2次；公益勞動，每月3次；思想?yún)R報，每月2次；學(xué)習(xí)教育，每月1次；家訪和群眾走訪，他們的安排是在報到起的半年之內(nèi)，每月走訪1次。

社區(qū)矯正的其他管理制度還有很多，包括對矯正對象的管理制度，同時也包括對社區(qū)矯正工作人員的內(nèi)部管理制度和工作守則。

通過對社區(qū)矯正工作理論知識的學(xué)習(xí)和參與實際工作，使我對社區(qū)矯正工作有了比較全面地認(rèn)識，對社區(qū)矯正工作的意義和重要作用有了深刻的理解。社區(qū)矯正是對中國刑罰執(zhí)行制度的探索與實踐，開展社區(qū)矯正有利于探索建設(shè)中國特色社會主義刑罰執(zhí)行制度，有利于提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會治安秩序的良性循環(huán)，也有利于充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。它對于推動司法改革、加強政法工作、優(yōu)化首都法制環(huán)境具有重要作用。社區(qū)矯正工作在改革與完善我國刑罰制度、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家的長治久安方面具有十分重要的意義。

雖然時間不是很長，但是通過在基層司法所的工作，一方面增長了在書本上學(xué)習(xí)不到知識，豐富了自己的理論知識，另一方面，增加了在政法部門實踐工作的經(jīng)驗，我深刻體會到在基層工作的辛苦和為人民服務(wù)的光榮。我相信，這次調(diào)查活動一定會對我今后的學(xué)習(xí)、工作產(chǎn)生良好的影響。