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浙江公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施方案
摘要：基于公務(wù)員現(xiàn)狀，本文分析了公務(wù)員職務(wù)職級并行改革的背景與意義，針對山東省濰坊市公務(wù)員的現(xiàn)狀做了說明。著重對政策進(jìn)行了解讀，對政策的可行性做了分析，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及公務(wù)員歷史發(fā)展特點可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據(jù)，分析對職級并行對山東省濰坊市公務(wù)員產(chǎn)生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對我國的國情特點以及國內(nèi)外情況最后給出建議與意見。
關(guān)鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入。
引言：近年來，公務(wù)員一直是應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)選擇，公務(wù)員的穩(wěn)定，“金飯碗”吸引著大批的就業(yè)應(yīng)屆生。可是這幾年國考的風(fēng)光已經(jīng)遠(yuǎn)不如前，無論是報考的總?cè)藬?shù)，還是單個職位的競爭比都出現(xiàn)了下降的趨勢。這種現(xiàn)象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務(wù)員的改革很有意義。
一、山東省濰坊市公務(wù)員現(xiàn)狀。
以一名分配到山東濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。小孫開始進(jìn)入崗位兢兢業(yè)業(yè)，過了兩年以后，發(fā)現(xiàn)辦公室里的其他人都喝茶看報混日子，對工作敷衍，而且很多人都經(jīng)常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務(wù)員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時半會又晉升不了。小孫當(dāng)初一心一意考公務(wù)員為人民服務(wù)，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對工作怠慢。結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)工資不夠養(yǎng)家糊口，而且自己職務(wù)不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業(yè)，雖然知道不符合公務(wù)員相關(guān)的法律，小孫只能偷偷的干。基層公務(wù)員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，山東省公務(wù)員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務(wù)員的真實寫照。
首先，晉升制度缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，容易出現(xiàn)“找關(guān)系”晉升的情況公務(wù)員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進(jìn)入編制體制內(nèi)，只要沒有重大錯誤就不會考核出現(xiàn)問題。這種機(jī)制不改善，基層公務(wù)員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級基層公務(wù)員受“天花板”的影響，職級并行以后帶來的榮譽(yù)感和社會認(rèn)知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務(wù)員下很多人擠破頭也要當(dāng)官的真正原因。再次，縣級以下公務(wù)員的工資是不是有“頂蓬”縣級以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級別”縣級以下公務(wù)員能不能達(dá)到廳級乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會加重地方財政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員職級并行，對于基層公務(wù)人員而言，就相當(dāng)于增加地方財政負(fù)擔(dān)。
三、
（一）健全公務(wù)員內(nèi)部考核機(jī)制。效率低下的工作狀態(tài)由于公務(wù)員考核不健全造成的。標(biāo)準(zhǔn)按“德能勤績廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強(qiáng)平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日常考核結(jié)果的反饋機(jī)制。采用合理的科學(xué)的考核方法，選取科學(xué)的考核方法，確保考核的公平公正，因地制宜，促進(jìn)考核向更加制度化的方向發(fā)展。
（二）完善職務(wù)職級并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績的晉升制度。國家應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的職級晉升制度，制定根據(jù)能力與業(yè)績晉升的相關(guān)制度，保證政策的順利運行。在公務(wù)員晉升上，以山東省縣級為例，如果一般的官員想要達(dá)到正科級的待遇，除了一定的年數(shù)等待，還要與相應(yīng)的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。
（三）完善工資制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺有關(guān)法律，對公務(wù)員工資的具體設(shè)定，工資調(diào)整依據(jù)以及幅度，公務(wù)員工資等一系列問題進(jìn)行明確的規(guī)定。公務(wù)員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉(zhuǎn)移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財力。
（四）規(guī)范津貼補(bǔ)助制度。應(yīng)將現(xiàn)有的工資津貼制度進(jìn)行改善，有“暗補(bǔ)”改成“明補(bǔ)”，施行透明津貼補(bǔ)助辦法，對擅自動用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。建立各級公務(wù)人員的財產(chǎn)明細(xì)。
（五）完善公務(wù)員的退出機(jī)制。破除原有的公務(wù)員“鐵飯碗”的思想，實施公務(wù)員辭退，退休機(jī)制，對部分崗位實施聘任制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制，公務(wù)員的工作更多的有民眾打分。健全公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度，改變公務(wù)員只進(jìn)不出的現(xiàn)狀。公務(wù)員職業(yè)化，公務(wù)員合理的退出機(jī)制。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。
公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施方案
(一)職級設(shè)置。
公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級、正處級。
(二)晉升條件。
具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到十七級。
職級應(yīng)逐級晉升，不能一次晉升兩個職級。
(三)晉升程序。
1.確定人選。
對達(dá)到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，由所在機(jī)關(guān)(單位)根據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績，確定符合條件的人選，填寫《保定市滿城區(qū)公務(wù)員(參公人員)職級晉升審批表》。
2.初審確認(rèn)。
年9月底之前，各單位對確定的人選按照干部所任職務(wù)的管理權(quán)限報區(qū)委組織部、區(qū)人社局進(jìn)行初審。
政府系統(tǒng)一般公務(wù)員及參公人員晉升副科級，由區(qū)人社局負(fù)責(zé)審核;政府系統(tǒng)副科級以上公務(wù)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群系統(tǒng)公務(wù)員及參公人員由一般晉升副科級，副科晉升正科級，正科晉升副處級，副處晉升正處級，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)審核。
3.測評考核。
年10月15日之前，對符合晉升條件，初審確認(rèn)合格的人員，由所在機(jī)關(guān)(單位)組織開展民主測評和考核，并在本機(jī)關(guān)(單位)范圍內(nèi)進(jìn)行不少于5個工作日的公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
測評、考核和公示要有書面記載。
4.呈報審批。
年10月25日之前，經(jīng)測評考核公示無異議者，由所在機(jī)關(guān)(單位)按照干部所任職務(wù)的管理權(quán)限分別報區(qū)委組織部、區(qū)人社局進(jìn)行審批。
政府系統(tǒng)一般公務(wù)員及參公人員晉升副科級，由區(qū)人社局負(fù)責(zé)審批;政府系統(tǒng)副科級以上公務(wù)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群系統(tǒng)公務(wù)員及參公人員由一般晉升副科級，副科晉升正科級，正科晉升副處級，副處晉升正處級，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)審批。
區(qū)委組織部、區(qū)人社局嚴(yán)格按照規(guī)定和管理權(quán)限予以審批，在《職級晉升審批表》上加蓋公章。
擔(dān)任副處級職務(wù)的公務(wù)員晉升正處級職級的，由區(qū)委組織部報上一級組織部門按規(guī)定程序?qū)嵤?/p>
5.落實待遇。
年10月底之前，各部門、各單位以《職級晉升審批表》為依據(jù)，按照工資調(diào)整審批程序，對職級晉升人員調(diào)整工資待遇，財政部門及時予以兌現(xiàn)。
公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。
基本工資，按原人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)〈公務(wù)員工資制度改革實施辦法〉的通知》(國人部發(fā)〔2006〕58號)規(guī)定的晉升職務(wù)相應(yīng)增加工資的辦法執(zhí)行;津貼補(bǔ)貼原則上按晉升后職級相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，公務(wù)交通補(bǔ)貼等依據(jù)工作崗位職責(zé)發(fā)放的補(bǔ)貼按實際所任職務(wù)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)晉升管理。
公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。
晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，不能按職級晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
按規(guī)定條件晉升職級的區(qū)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員交流到市以上機(jī)關(guān)后，按現(xiàn)行干部管理制度規(guī)定明確職務(wù)。
如明確的職務(wù)層次低于職級，可保留原職級待遇。
公務(wù)員職務(wù)職級并行制度實施方案精選_
12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，會議審議了《縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。國家行政學(xué)院教授汪玉凱對新京報記者說，“縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行”可以打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇。”
什么是職務(wù)和職級?
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長。
而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。
據(jù)了解，職務(wù)與職級應(yīng)該是相對獨立、相對分離的。職務(wù)反映職級，職級對應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價值追求。
薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。推行職務(wù)與職級的并行，實質(zhì)是使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。職務(wù)與職級分離并行將有利于進(jìn)一步完善__制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。
據(jù)統(tǒng)計，我國縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)員占全國公務(wù)員總數(shù)近60%。受機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，縣、鄉(xiāng)兩級絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。
目前全國約有__現(xiàn)職官員3000人，據(jù)估算，公務(wù)員隊伍中能晉升到__的比例僅為萬分之四。
有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前各地__的四個組成部分，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，所以實際占了近七成。
9月5日，國家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地__的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級別工資僅占兩成。
他認(rèn)為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。
事實上，早在20xx年《國家公務(wù)員法》向__提交初審時，就涵蓋了職務(wù)與職級制度的規(guī)定。
公開出版的《黨的xx屆__〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。
職級與待遇掛鉤是實現(xiàn)并行的前提。
職級與待遇掛鉤指的是，將公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇的分配主要由職務(wù)決定轉(zhuǎn)向主要由職級決定，強(qiáng)化職級對經(jīng)濟(jì)待遇的決定功能。
公務(wù)員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經(jīng)濟(jì)待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補(bǔ)助和職務(wù)消費等。經(jīng)濟(jì)待遇主要包括工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等。一般認(rèn)為，政治待遇與工作待遇由職務(wù)來決定是具有合理性的，但是，經(jīng)濟(jì)待遇也由職務(wù)決定則不具有合理性。
政治待遇與工作待遇的分配，體現(xiàn)的是責(zé)權(quán)利對等的原則。公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任越重，相應(yīng)的擁有的權(quán)力和利益就應(yīng)該越大。經(jīng)濟(jì)待遇的分配，則應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配的原則。公務(wù)員的工作能力越強(qiáng)、工作時間越長、工作業(yè)績越突出，相應(yīng)的獲得的經(jīng)濟(jì)報酬就應(yīng)該越多。如果僅僅是因為屬于同一職務(wù)層級，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。
比如，一個縣長和一個國家機(jī)關(guān)的處長，二者職務(wù)相同，但從工作量、工作時間、工作業(yè)績的角度來看，二者的差異很大，不應(yīng)該享受相同的經(jīng)濟(jì)待遇。在國外的公務(wù)員分類中，也沒有任何一個國家將這兩個職位劃為同一職級。因此，公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇不應(yīng)該主要由職務(wù)來決定。單純以職務(wù)決定公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇，則完全混淆了責(zé)權(quán)利對等原則與按勞分配原則的適用范圍。
xx屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了授權(quán)__在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級晉升通道，進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性。
該決定授權(quán)__在天津市市級機(jī)關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級機(jī)關(guān)，山東省省級機(jī)關(guān)及青島市、濰坊市各級機(jī)關(guān)，湖北省省級機(jī)關(guān)及宜昌市、襄陽市各級機(jī)關(guān)，四川省省級機(jī)關(guān)及綿陽市、內(nèi)江市各級機(jī)關(guān)，以及__、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、__臺灣事務(wù)辦公室、國家__本級機(jī)關(guān)(不包括直屬機(jī)構(gòu))開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作，暫時調(diào)整適用公務(wù)員法關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。
具體試點辦法由__作出安排，并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自20xx年12月26日起施行。
職級晉升提出具體條件。
20xx年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務(wù)員局5部門部署了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施工作。
《意見》提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級待遇;正科級干部15年未提拔的，可享受副處級待遇;副縣處級干部15年未提拔的，可享受正處級待遇。
職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，但工作崗位不變。
高于正處級縣區(qū)市不在列。
《意見》對“任職年限”作了解釋，指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。
《意見》規(guī)定，任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。
對實施職級晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍，《意見》作出了明確限定，即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員;機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。
形成職務(wù)與職級兩個晉升通道。
有關(guān)部門表示，在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級別制度是重要的組成部分，也是確定__及其他待遇的依據(jù)。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小;職級指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷。從目前情況來看，公務(wù)員的各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤，造成過分看重職務(wù)的問題。特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。據(jù)有關(guān)部門介紹，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，形成職務(wù)與職級兩個晉升通道，是對干部人事制度的重要調(diào)整和改革，也是對公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，可鼓勵他們立足本職，踏實工作。縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是做好基層工作、服務(wù)人民群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量，在縣以下機(jī)關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對于調(diào)動和發(fā)揮基層干部的積極性，將起到促進(jìn)作用。
內(nèi)容僅供參考。
浙江公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施方案
已進(jìn)行公務(wù)員登記備案、納入國家行政編制的廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)已進(jìn)行登記備案、在編的廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員。
二、這份文件主要說了什么？
這一份文件主要解決的是初次套轉(zhuǎn)和首次職級晉升問題。三、初次套轉(zhuǎn)涉及到哪些人員？
初次套轉(zhuǎn)涉及兩類人群，分別為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)和縣以下機(jī)關(guān)職級套轉(zhuǎn)。
四、六月份首次執(zhí)行新的實施辦法的時候，操作程序是怎么樣？首次執(zhí)行的時候，先完成套轉(zhuǎn)工作。按照文件的要求，考慮現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和已開展試點的縣以下職級晉升情況進(jìn)行首次套轉(zhuǎn)，全部歸并為職級公務(wù)員。（敬請關(guān)注公務(wù)員這點事兒id：gwyzdse）。
首次套轉(zhuǎn)完之后，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級公務(wù)員按程序進(jìn)行首次晉升。碩士、博士研究生和軍轉(zhuǎn)干部會有疑問，因為在大多數(shù)基層單位這類人員的基本工資待遇級別和實際職務(wù)職級不一致，但按現(xiàn)有制度辦法的設(shè)計初衷，理應(yīng)要考慮讓新辦法成為大多數(shù)人受益的普惠政策，例如碩士研究生應(yīng)當(dāng)會保底四級主任科員。
五、首次套轉(zhuǎn)有沒有人數(shù)比例限制？
我認(rèn)為，首次套轉(zhuǎn)不會有限制，因為套轉(zhuǎn)是法定的，是必須進(jìn)行的。
六、初次晉升有什么特別之處？
首先是人數(shù)比例限制，如果首次套轉(zhuǎn)后職級公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)滿編，自上而下開始首次職級晉升時還是不能騰出空編，那下面的人就不能再次晉升了。（敬請關(guān)注公務(wù)員這點事兒id：gwyzdse）。
其次是任職年限，領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部初次職級晉升后，還能續(xù)算之前的任職年限（扣一部份），理論上可以再次職級晉升。
(一)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)和晉升職級后任職年限計算：
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員原職務(wù)層次任職年限與套轉(zhuǎn)后職級任職年限累計計算。
縣處級、鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)后符合晉升上一職級條件的，晉升職級后的任職年限按照下列辦法計算:1、二級調(diào)研員晉升一級調(diào)研員后的任職年限：原縣處級正職任職年限超出３年部分、二級調(diào)研員任職年限與一級調(diào)研員任職年限累計計算。
舉個例子。
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王先生，2014年晉升調(diào)研員，2019年套轉(zhuǎn)為二級調(diào)研員，二級調(diào)研員的任職年限可以和原職務(wù)層次任職年限累計計算，即為5年。套轉(zhuǎn)后符合晉升上一職級條件，晉升一級調(diào)研員。
王先生一級調(diào)研員的任職年限為2年（超出三年部分為5-3=2年）。以下不再贅述，以此類推。
再次是工作表現(xiàn)。不要以為年限到了，有職數(shù)就可以晉升，公務(wù)員晉升職級應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，必須要工作表現(xiàn)突出，群眾認(rèn)可，入領(lǐng)導(dǎo)法眼。
七、以前的年度考核優(yōu)秀等次可不可以折算首次晉升年限？從現(xiàn)有文件看，是從2019年年度考核結(jié)果開始考慮，那意味著以前年度考核優(yōu)秀可能沒用。
八、以后年度考核優(yōu)秀有何作用？
從2019年年度考核開始公務(wù)員每有１個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次晉升職級所要求的任職年限縮短半年，以后年度考核優(yōu)秀意義很大。
九、這次職級并行政策后還存在哪些亟待解決的問題？我認(rèn)為，這次改革相當(dāng)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員進(jìn)行大擴(kuò)編，針對發(fā)展前景的問題，總體而言是普惠政策。但也有問題，主要還是大鍋飯問題，現(xiàn)在還缺乏行之有效的考核和激勵制度；而且在職數(shù)名額有限時，論資排輩問題會凸顯。
十、職級套轉(zhuǎn)執(zhí)行時間？
以修訂后的《中華人民共和國公務(wù)員法》施行日期２０１９年６月１日為時間節(jié)點，確定列入公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施范圍的人員、進(jìn)行職級套轉(zhuǎn)和計算有關(guān)任職年限。同時，停止晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣以下機(jī)關(guān)職級。
公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施方案
按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，在《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立主要依據(jù)任職年限和級別晉升職級的制度，發(fā)揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實行職級與待遇掛鉤，實現(xiàn)職務(wù)與職級并行，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的組織保證和人才支撐。
公務(wù)員職務(wù)職級并行制度實施方案
12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。國家行政學(xué)院教授汪玉凱對新京報記者說，“縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行”可以打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇。”
什么是職務(wù)和職級?
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長。
而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。
據(jù)了解，職務(wù)與職級應(yīng)該是相對獨立、相對分離的。職務(wù)反映職級，職級對應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價值追求。
薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。推行職務(wù)與職級的并行，實質(zhì)是使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。職務(wù)與職級分離并行將有利于進(jìn)一步完善__制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。
據(jù)統(tǒng)計，我國縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)員占全國公務(wù)員總數(shù)近60%。受機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，縣、鄉(xiāng)兩級絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。
目前全國約有__現(xiàn)職官員3000人，據(jù)估算，公務(wù)員隊伍中能晉升到__的比例僅為萬分之四。
有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前各地__的四個組成部分，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，所以實際占了近七成。
9月5日，國家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地__的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級別工資僅占兩成。
他認(rèn)為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。
事實上，早在20xx年《國家公務(wù)員法》向__提交初審時，就涵蓋了職務(wù)與職級制度的規(guī)定。
公開出版的《黨的xx屆__〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。
職級與待遇掛鉤是實現(xiàn)并行的前提。
職級與待遇掛鉤指的是，將公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇的分配主要由職務(wù)決定轉(zhuǎn)向主要由職級決定，強(qiáng)化職級對經(jīng)濟(jì)待遇的決定功能。
公務(wù)員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經(jīng)濟(jì)待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補(bǔ)助和職務(wù)消費等。經(jīng)濟(jì)待遇主要包括工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等。一般認(rèn)為，政治待遇與工作待遇由職務(wù)來決定是具有合理性的，但是，經(jīng)濟(jì)待遇也由職務(wù)決定則不具有合理性。
政治待遇與工作待遇的分配，體現(xiàn)的是責(zé)權(quán)利對等的原則。公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任越重，相應(yīng)的擁有的權(quán)力和利益就應(yīng)該越大。經(jīng)濟(jì)待遇的分配，則應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配的原則。公務(wù)員的工作能力越強(qiáng)、工作時間越長、工作業(yè)績越突出，相應(yīng)的獲得的經(jīng)濟(jì)報酬就應(yīng)該越多。如果僅僅是因為屬于同一職務(wù)層級，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。
比如，一個縣長和一個國家機(jī)關(guān)的處長，二者職務(wù)相同，但從工作量、工作時間、工作業(yè)績的角度來看，二者的差異很大，不應(yīng)該享受相同的經(jīng)濟(jì)待遇。在國外的公務(wù)員分類中，也沒有任何一個國家將這兩個職位劃為同一職級。因此，公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇不應(yīng)該主要由職務(wù)來決定。單純以職務(wù)決定公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇，則完全混淆了責(zé)權(quán)利對等原則與按勞分配原則的適用范圍。
xx屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了授權(quán)__在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級晉升通道，進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性。
該決定授權(quán)__在天津市市級機(jī)關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級機(jī)關(guān)，山東省省級機(jī)關(guān)及青島市、濰坊市各級機(jī)關(guān)，湖北省省級機(jī)關(guān)及宜昌市、襄陽市各級機(jī)關(guān)，四川省省級機(jī)關(guān)及綿陽市、內(nèi)江市各級機(jī)關(guān)，以及__、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、__臺灣事務(wù)辦公室、國家__本級機(jī)關(guān)(不包括直屬機(jī)構(gòu))開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作，暫時調(diào)整適用公務(wù)員法關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。
具體試點辦法由__作出安排，并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自20xx年12月26日起施行。
職級晉升提出具體條件。
20xx年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務(wù)員局5部門部署了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施工作。
《意見》提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級待遇;正科級干部15年未提拔的，可享受副處級待遇;副縣處級干部15年未提拔的，可享受正處級待遇。
職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，但工作崗位不變。
高于正處級縣區(qū)市不在列。
《意見》對“任職年限”作了解釋，指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。
《意見》規(guī)定，任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。
對實施職級晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍，《意見》作出了明確限定，即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員;機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。
形成職務(wù)與職級兩個晉升通道。
有關(guān)部門表示，在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級別制度是重要的組成部分，也是確定__及其他待遇的依據(jù)。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小;職級指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷。從目前情況來看，公務(wù)員的各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤，造成過分看重職務(wù)的問題。特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。據(jù)有關(guān)部門介紹，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，形成職務(wù)與職級兩個晉升通道，是對干部人事制度的重要調(diào)整和改革，也是對公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，可鼓勵他們立足本職，踏實工作。縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是做好基層工作、服務(wù)人民群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量，在縣以下機(jī)關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對于調(diào)動和發(fā)揮基層干部的積極性，將起到促進(jìn)作用。
內(nèi)容僅供參考。
公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施方案
本方案的實施范圍，包括區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入公務(wù)員法實施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。
因不符合登記條件未進(jìn)行公務(wù)員登記備案或未進(jìn)行參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的人員，不納入職務(wù)與職級并行制度實施范圍。
公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施方案
1.任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。
2.任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。
3.因年度考核不稱職降低一個職務(wù)層次任職的人員，按新任職務(wù)重新確定能否晉升職級，之前與新任職務(wù)同一職務(wù)層次的任職年限合并計算。
4.年度考核確定為基本稱職等次、不進(jìn)行年度考核和參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為晉升職級的任職年限。
除新錄用公務(wù)員外，每有1個年度考核不定等次的，任職年限條件延長1年。
5.已實行執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)序列的人民警察計算任職年限時，按以下辦法處理：二級警長任職經(jīng)歷按副調(diào)研員掌握;三級警長任職經(jīng)歷按主任科員掌握;四級警長和一級警員任職經(jīng)歷合并計算，按副主任科員掌握;二級警員任職經(jīng)歷按科員掌握;三級警員任職經(jīng)歷按辦事員掌握。
6.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中，參照管理前在行政管理崗位的工作人員，參照管理后所任職務(wù)的任職年限與參照管理前在相當(dāng)行政管理崗位的任職時間合并計算;參照管理前只有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的工作人員，根據(jù)參照管理后所任職務(wù)，按照與機(jī)關(guān)同等條件人員大體平衡的原則確定任職年限。
7.從企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入機(jī)關(guān)或參照公務(wù)員法管理單位的人員，根據(jù)其調(diào)任職務(wù)，結(jié)合本人原任職務(wù)、工作經(jīng)歷、文化程度等條件，比照調(diào)入單位同等條件人員確定任職年限。
8.任職年限調(diào)整計算時，只計算1993年及以后有考核結(jié)果的年限。
(二)關(guān)于幾種情況人員的條件把握。
1.軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和碩士研究生以上學(xué)歷人員，按其現(xiàn)工資待遇對應(yīng)的相應(yīng)職務(wù)層次晉升職級。
2.已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案、因組織安排提前離崗的在編人員，在嚴(yán)格考核測評的基礎(chǔ)上，符合職級晉升條件的可晉升職級，同時必須由組織安排適當(dāng)工作。
3.受處分的人員，處分期內(nèi)不能晉升職級，處分期不計算為晉升職級的任職年限，處分期滿后符合晉升條件的可以晉升職級。
受警告、記過、記大過、降級處分的，根據(jù)處分對年度考核結(jié)果的影響確定任職年限條件延長的時間，具體辦法按前述職級晉升條件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
受撤職處分的，解除處分后按新任職務(wù)重新計算任職年限，之前與新任職務(wù)同一職務(wù)層次的任職年限不合并計算。
4.對超職數(shù)配備的干部，符合職級晉升條件的晉升職級;不符合職級晉升條件的轉(zhuǎn)為享受與現(xiàn)任職務(wù)相當(dāng)職級的待遇。
晉升職級且退出現(xiàn)任職務(wù)和轉(zhuǎn)為享受相當(dāng)職級待遇的，均可不占原職務(wù)層次職數(shù)，但仍按原職務(wù)層次進(jìn)行管理，可在原職務(wù)層次基礎(chǔ)上按規(guī)定晉升職務(wù)。
要嚴(yán)格執(zhí)行中央組織部、中央編辦、國家公務(wù)員局《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》(組通字〔〕5號)規(guī)定，不得超職數(shù)配備干部和自行提高職級待遇。
(三)其他有關(guān)問題。
首次實施后轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，要及時履行職級晉升程序，晉升職級的時間以達(dá)到規(guī)定條件的日期為準(zhǔn)。
3.晉升職級的人員，自晉升職級的下月起執(zhí)行晉升后職級相應(yīng)的工資待遇。
兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。
公務(wù)員職務(wù)與職級并行辦法
職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，但工作崗位不變。以下由小編為大家提供的關(guān)于公務(wù)員職務(wù)與職級并行辦法，供大家參考借鑒，希望可以幫助到大家。
我國縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度開始實施，今后科員只要符合任滿2019年等條件，即可享受副科長的待遇。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院組織與人力資源管理系主任王建民認(rèn)為，以往公考中基層公務(wù)員崗位頻頻遇冷，而且基層崗位留不住人才，新政將讓這樣的現(xiàn)狀得到改善。
近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務(wù)員局5部門部署了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施工作。
《意見》提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿2019年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿2019年未提拔的，可享受正科級待遇;正科級干部2019年未提拔的，可享受副處級待遇;副縣處級干部2019年未提拔的，可享受正處級待遇。
職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，但工作崗位不變。
《意見》對“任職年限”作了解釋，指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。
《意見》規(guī)定，任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。
對實施職級晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍，《意見》作出了明確限定，即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員;機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。
有關(guān)部門表示，在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級別制度是重要的組成部分，也是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，比如縣長;職級指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，比如縣長所對應(yīng)的職級多是縣處級正職。從目前情況來看，公務(wù)員的各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤，造成過分看重職務(wù)的問題。特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。
據(jù)有關(guān)部門介紹，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，形成職務(wù)與職級兩個晉升通道，是對干部人事制度的重要調(diào)整和改革，也是對公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，可鼓勵他們立足本職，踏實工作。縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是做好基層工作、服務(wù)人民群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量，在縣以下機(jī)關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對于調(diào)動和發(fā)揮基層干部的積極性，將起到促進(jìn)作用。
2019年，公務(wù)員法正式頒布實施。在我國公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級別制度是重要組成部分，是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。這也意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。
現(xiàn)實中，我國公務(wù)員有六成以上是在縣鄉(xiāng)基層工作。基層公務(wù)員數(shù)目龐大，但能提供給他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量卻很有限，這種不亞于內(nèi)部再進(jìn)行一輪輪公務(wù)員考試似的激烈競爭局面，讓很多基層公務(wù)員的待遇長期維持在相對較低的水平。
有媒體報道稱，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%，有的人甚至工作幾十年還是副科長。
這樣的局面，造成考生在公務(wù)員考試中極為熱衷于國家級和省市級公務(wù)員職位，而基層公務(wù)員職位卻頻頻遇冷，甚至無人問津。而在基層公務(wù)員隊伍中，又存在人員隊伍不穩(wěn)定、優(yōu)秀人才頻頻流失的問題。以廣東省地級市江門為例，那里近5年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。
國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，如果長此以往，將不利于中國政府的轉(zhuǎn)型。
國家行政學(xué)院博士后趙子建曾經(jīng)發(fā)表文章稱：“據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的4個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。”也就是說，級別工資僅占各地公務(wù)員工資的兩成多。
趙子建認(rèn)為，職務(wù)工資相對比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，實際上職務(wù)工資整體所占比例接近七成，“職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化”。
職務(wù)與職級并行，就是要在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開辟一條獨立的職業(yè)發(fā)展道路。讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級，獲得合理的待遇與尊嚴(yán)。
北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院組織與人力資源管理系主任王建民向京華時報記者表示，新政使公務(wù)員晉升方式更趨合理，對于基層公務(wù)員崗位留住優(yōu)秀人才是一項利好政策。
王建民介紹，現(xiàn)在參加公考像千軍萬馬過獨木橋，入職后的發(fā)展方式又只有職務(wù)晉升這條狹窄的通道，堪比自古華山一條路。基層公務(wù)員難于晉升以及衍生出的待遇不易增長問題，進(jìn)一步加劇了公考時很多基層職位遇冷的問題，相關(guān)崗位不僅招不到優(yōu)秀人才，甚至連報名者都寥寥無幾甚至零報考。由于入職后多年無法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務(wù)員崗位成為了一些大學(xué)生的跳板，優(yōu)秀人才很難踏踏實實地長期堅持下去。
王建民分析，新政預(yù)計將以直接增加公務(wù)員基本工資的方式實施，只要符合任職年限等條件，基層公務(wù)員都可享受到這一政策的優(yōu)惠。
對于新政的出臺時機(jī)，王建民認(rèn)為，這與我國已確定養(yǎng)老金雙軌制并軌，以及將配套實施公務(wù)員工資制度改革有關(guān)。隨著公務(wù)員將參加養(yǎng)老保險并自己承擔(dān)養(yǎng)老險保費，基層公務(wù)員當(dāng)前收入偏低的問題更加突顯。我國公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進(jìn)步相適應(yīng)，新政的出臺體現(xiàn)了政策正加大向基層公務(wù)員傾斜力度，也有助于公務(wù)員工資制度改革的整體推進(jìn)。
此外，王建民認(rèn)為，新政也進(jìn)一步縮小了市級公務(wù)員與縣以下公務(wù)員在晉升問題上的差異。他介紹，目前在一些地區(qū)，市級公務(wù)員經(jīng)常三五年就能實現(xiàn)一級晉升，而縣以下公務(wù)員明顯存在晉升慢的問題。雖然新政沒能抹平這種差距，但已經(jīng)有效縮短了這一差距，使得公務(wù)員相關(guān)管理制度正向更公平的趨勢發(fā)展。
一位曾在基層任職的科級公務(wù)員在接受京華時報記者采訪時表示，基層公務(wù)員想晉升要連過數(shù)關(guān)，成功比例很低，“今后那些難以通過職務(wù)晉升獨木橋的公務(wù)員，也可以靠干滿年限提升待遇了”。
這位科級公務(wù)員介紹，自己在升為副科干部那年，全局有30多人符合條件報名參加競聘，通過筆試、演講答辯和民主測評等多個環(huán)節(jié)，最終僅有6人成功實現(xiàn)了升職，成功率只有一成多。而在一些人數(shù)更多的機(jī)關(guān)，有時競爭還會更加激烈。
對于大家熱衷當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的原因，這位公務(wù)員表示，其實還不僅僅是工資問題，“在一些縣級機(jī)關(guān)，有些科室可能會有一輛公車，而這基本都會成為科長的‘專車’。今后即使進(jìn)行車改，預(yù)計車補(bǔ)也可能會是按級別發(fā)放的。此外，在辦公面積和辦公條件等方面，科長與科員也會有所區(qū)別”。
公務(wù)員職務(wù)職級并行實施細(xì)則
青島入選試點職務(wù)與職級并行制度，下面是相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有幫助。
十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日表決通過了授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,拓展公務(wù)員職級晉升通道,進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性。
試點單位包括天津市市級機(jī)關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級機(jī)關(guān),山東省省級機(jī)關(guān)及青島市、濰坊市各級機(jī)關(guān),湖北省省級機(jī)關(guān)及宜昌市、襄陽市各級機(jī)關(guān),四川省省級機(jī)關(guān)及綿陽市、內(nèi)江市各級機(jī)關(guān)等。具體試點辦法由國務(wù)院作出安排,并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自2016年12月26日今天起施行。
公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定學(xué)習(xí)心得
中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。本次規(guī)定注重德才表現(xiàn)、工作實績，通過推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，調(diào)動公務(wù)員群體積極性、健全激勵保障機(jī)制，體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向。
推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，有利于建立公平合理的公務(wù)員體制，拓寬公務(wù)員晉升通道，有助于完善激勵保障制度、能上能下制度。通過建立相應(yīng)的職級待遇、工資、住房、醫(yī)療、交通補(bǔ)貼、社會保險等福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，回報公務(wù)員的辛勤付出，而不是僅僅用職務(wù)的形式。
推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，要向基層傾斜，科學(xué)分類、拓寬尺度，探索能上能下的制度，建立更加合理的激勵機(jī)制，給干部隊伍強(qiáng)心針、定心丸。黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、源泉在基層，我們一定要讓公務(wù)員們立基層、愛基層、有干勁。
各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩。在提供正向激勵的同時，必須明確降級標(biāo)準(zhǔn)并落實到位，亮明底線，向懶政、惰政發(fā)出警示。讓付出者得、消極怠工者失，建設(shè)符合人性規(guī)律、符合執(zhí)政初衷的好的制度。
【篇二】。
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。其引人注目之處，在于通過推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，調(diào)動公務(wù)員群體積極性、健全激勵保障機(jī)制。
考察我國現(xiàn)有公務(wù)員體制，客觀地講，其存在一些固有深層次矛盾，此次印發(fā)的文件旨在從中央層面來解決這些問題。原來以職務(wù)為主的體制發(fā)揮了應(yīng)有的歷史作用，強(qiáng)化了干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但同時，隨著社會不斷發(fā)展，也不斷暴露出一些問題。
首先，過去干部隊伍“千軍萬馬過獨木橋”的狀態(tài)，從制度安排上看有不科學(xué)之處。習(xí)近平總書記指出，青年“要立志做大事，不要立志做大官”。這同樣適用于干部隊伍。但為什么很多人還是一門心思想當(dāng)大官？因為保障、福利，以及對職業(yè)生涯的肯定、社會榮譽(yù)等都與職務(wù)掛鉤。
其次，常規(guī)的管理結(jié)構(gòu)呈金字塔狀，這意味著職務(wù)越高位置越少，這也產(chǎn)生了不公平的問題。如此一來，如何調(diào)動大部分人的工作積極性就成了問題，因為大部分人都在基層一線工作。最典型就是公安系統(tǒng)，他們的職業(yè)特征注定了很多人要長期在基層一線工作、默默無聞地在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上工作。從全國范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性有很大提升空間。基層的特點是“職務(wù)少、出口少”，在縣鄉(xiāng)一級大部分公務(wù)員的年齡一超過40歲或45歲，因為上升空間受阻，就會產(chǎn)生“應(yīng)付工作”的情緒。
最后，就是長期困擾我們的“能上不能下”這個老問題，即如何落實年度考核被確定為不稱職的，按照規(guī)定降低職級。過去，這一機(jī)制之所以難以推進(jìn)，不僅僅是考慮到“面子”問題，還存在人事管理的內(nèi)在規(guī)律性矛盾。一直以來，我們以職責(zé)為主來培養(yǎng)干部，任職的干部有著相當(dāng)豐富的工作經(jīng)驗。如果機(jī)械地考核降級，對組織和體制同樣意味著損失。如何既保證積極性，又能讓做不好的人離開？這就需要增加管理手段的多樣性，譬如考核不合格、不稱職，可以通過降職級來負(fù)反饋，而不是職務(wù)。
總的來看，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，有利于建立公平合理的公務(wù)員體制，拓寬公務(wù)員晉升通道，有助于完善激勵保障制度、能上能下制度。社會應(yīng)當(dāng)重新理解“公務(wù)員”一詞，不能把它當(dāng)作“官”，而是將其視作一個公共服務(wù)職業(yè)，努力消除官本位思想。讓公務(wù)員的辛勤付出，不僅僅以職務(wù)的形式來回報，還要通過建立起相應(yīng)的競爭基準(zhǔn)和工薪分配、榮譽(yù)分配、福利分配標(biāo)準(zhǔn)來回報。
向基層傾斜，科學(xué)分類、尺度更寬，探索能上能下的制度，建立更加合理的激勵機(jī)制，是給干部隊伍的強(qiáng)心針、定心丸。黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、源泉在基層，我們一定要讓公務(wù)員們“安心立命”。當(dāng)然，在提供正向激勵的同時，必須明確降級標(biāo)準(zhǔn)并落實到位，亮明底線，向懶政、惰政發(fā)出警示。讓付出者得、消極怠工者失，才是符合人性規(guī)律、符合執(zhí)政初衷的好的制度。
【篇三】。
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，標(biāo)志著這項試點多年的改革進(jìn)入收官階段。中共十七屆四中全會提出建立職務(wù)職級制度后，2014年6月在吉林、甘肅、江西、廣東四省各選一個縣試點。2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。2015年6月，中央正式?jīng)Q定在縣以下建立職務(wù)與職級并行制度。2017年6月，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)試點公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革。2018年底，《公務(wù)員法》首次修訂，確定實行職務(wù)與職級并行制度。《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》將于2019年6月1日與新修訂的《公務(wù)員法》同步施行。
公務(wù)員職級制從多年前醞釀討論之初，就是為了解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的痛點，尤其是廣大基層公務(wù)員晉升困難的問題。目前公務(wù)員的各種待遇主要與職務(wù)掛鉤，職務(wù)晉升成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的唯一階梯，造成過分看重職務(wù)的問題,廣大基層公務(wù)員的職務(wù)晉升之路堪比萬馬千軍過獨木橋，激烈的競爭壓力催生了兩種極端情況：一些人為求“進(jìn)步”，不惜跑官、買官，敗壞官場生態(tài);一些人多年上升無望，于是心生倦怠，導(dǎo)致人浮于事。其中還有一個重要的意義就是解決基層機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位不足、留不住人才的問題。基層的領(lǐng)導(dǎo)崗位就那么幾個，很多基本干部是注定當(dāng)不了領(lǐng)導(dǎo)的，于是很多年輕人就尋求另外的出路。職級并行就意味著，不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也能享受待遇，有利于基層留住能干事的人，這對基層的發(fā)展有著重要的意義。既保障了公務(wù)員個人的生活需求，解決了他們生活的后顧之憂，更能使之能夠安心基層、安心本職崗位建功立業(yè)，保持基層公務(wù)員隊伍穩(wěn)定。促使廣大公務(wù)員正確看待職務(wù)，消除官本位現(xiàn)象，定位好“人民公仆”的角色。
當(dāng)然，將好事辦好，還需要有一個明確可操作的細(xì)則。如《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》所述，公務(wù)員晉升職級應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。相信，只要做好審核、考察、測評、公示等各個環(huán)節(jié)的公開透明，嚴(yán)格組織考察和把關(guān)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，定能讓《規(guī)定》的激勵作用最大化。
推行“職務(wù)與職級并行”，是為公務(wù)員搭設(shè)了橋梁，根據(jù)公務(wù)員個人德、能、勤、績、廉的具體情況，確定其職務(wù)和職級，使公務(wù)員走上更適合于自己事業(yè)發(fā)展、更有利于發(fā)揮自身的職業(yè)道路，激發(fā)釋放廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力，使之能在新時代擔(dān)起新使命，謀求新的更大作為。
【篇四】。
即將執(zhí)行的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》引起了極大關(guān)注，眾說風(fēng)云，褒貶不一，仔細(xì)研讀之后，還是認(rèn)為這項規(guī)定生逢正當(dāng)時。
《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》的順利出臺，目的在于深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務(wù)員激勵保障機(jī)制，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。此項制度的出臺無疑為奮戰(zhàn)在基層一線的公務(wù)人員注入了一針強(qiáng)心劑，為廣大基層的公務(wù)人員在千軍萬馬擠職務(wù)這根獨木橋邊留下了“渡河的扁舟”，在職務(wù)之外開辟了職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦了好事、辦了實事。
另外名額的限制同樣可能讓部分同志產(chǎn)生顧慮，發(fā)出不同的聲音。面對種種誤解和曲解，不能因噎廢食，要堅定不移的推動執(zhí)行，只有在公正的執(zhí)行中，才能扭轉(zhuǎn)錯誤的認(rèn)識和顧慮。
【篇五】。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員晉升職級應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。
《規(guī)定》給年輕干部更大空間。讓有為者有位，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，年輕干部從來不缺干勁和能力，就缺一個機(jī)會、一個平臺。如今考核優(yōu)秀有了更加實質(zhì)性的作用，任職年限縮短半年，更多的單位會選擇積分管理考核等科學(xué)公平的方式進(jìn)行考核，最終受益的是有能力有作為能服眾的人。這個政策相對打破了論資排輩老思想的限制，給了年輕人更多的空間。
推行職務(wù)與職級并行，職級將成為公務(wù)員工資增長和職級晉升的另一個通道。換句話說，就是一定的工作年限加上相應(yīng)的職級，會促使公務(wù)員的職務(wù)或職級向上遞進(jìn)一個層次。這對于解決公務(wù)員晉升的”天花板”問題有著重要意義。
擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化正向激勵的作用。對于廣大基層公務(wù)員來說，更能使之能夠安心基層、安心本職崗位建功立業(yè)，保持基層公務(wù)員隊伍穩(wěn)定。促使廣大公務(wù)員正確看待職務(wù)，消除官本位現(xiàn)象，定位好“人民公仆”的角色。
【篇六】。
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
從2014年6月黨中央在吉林、甘肅、江西、廣東四省各選一個縣進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的試點開始，再到2018年底的首次修訂《公務(wù)員法》，職務(wù)與職級并行的話題一直是公務(wù)員群體談?wù)撟疃唷㈥P(guān)注最緊的話題。近日，這部關(guān)乎廣大公務(wù)員群體切身利益的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》終于頒布，及時回應(yīng)了廣大公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的真切期盼，極大提振了基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的信心和決心。
“上面千條線、下面一根針”的工作現(xiàn)狀早已是基層公務(wù)員感受最深的“痛點”，“白加黑”“五加二”的工作模式變成常態(tài)，但是以往以職務(wù)定待遇的陳規(guī)舊例讓基層公務(wù)員晉升無門、苦不堪言。黨中央堅持從基層最需要、最關(guān)切的問題出發(fā)，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，為基層公務(wù)員開辟了另一條上升通道，捅破了基層公務(wù)員晉升的“天花板”，把激勵鼓舞基層干部、關(guān)心關(guān)愛基層干部要求落到實處，體現(xiàn)了黨中央的基層視角，增強(qiáng)了基層公務(wù)員立足本職安心工作的社會責(zé)任感和自我認(rèn)同感。
“為政之要，莫先于用人。”基層作為各項政策具體實施層級，對上承接著不同行業(yè)、不同職能的機(jī)關(guān)部門，能不能把政策實事求是地貫徹，能不能到邊到底地落實，不僅體現(xiàn)了基層公務(wù)員的責(zé)任意識，更體現(xiàn)了基層公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)。不可否認(rèn)，當(dāng)前參加公務(wù)員招考的人依舊很多，但報考職位主要集中在大城市、主城區(qū)，偏遠(yuǎn)山區(qū)不愿去，基層崗位看不上，甚至個別職位出現(xiàn)零報考的情況。黨中央推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，把職級與待遇掛鉤，不斷提高基層公務(wù)員工資、住房、醫(yī)療等福利保障，精準(zhǔn)突破了基層如何引進(jìn)人才、留住人才的“瓶頸”，讓基層單位、基層崗位有了更強(qiáng)的吸引力、競爭力，為建設(shè)一支扎根基層、建功基層的高素質(zhì)專業(yè)化基層公務(wù)員隊伍提供了堅強(qiáng)的政策支持和鮮明的用人導(dǎo)向。
堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。基層公務(wù)員的職務(wù)晉升之路堪比萬馬千軍過獨木橋，激烈的競爭壓力導(dǎo)致少數(shù)基層公務(wù)員一眼看到頭，拿著“死工資”，心里沒了激情，甚至出現(xiàn)鋌而走險、“另辟蹊徑”的違規(guī)違紀(jì)問題。縱觀黨的十八大以來，基層公務(wù)員跑官買官者有之、以權(quán)謀私者有之、人身依附者有之，這些行為損害了黨群、干群關(guān)系，嚴(yán)重敗壞了官場生態(tài)。黨中央始終著眼凈化政治生態(tài)，堅持事業(yè)為上、公道正派，讓老實人看到希望，讓實干者奮勇當(dāng)先，破除了“官本位”思想，端正了基層選人用人導(dǎo)向，解決了“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，營造了積極向上、努力進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，彰顯了黨中央堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展向基層延伸的決心和意志。
【篇七】。
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，給廣大公務(wù)員服下了“定心丸”。但環(huán)境的變化、任務(wù)的變化給黨員干部提出了更高的要求，年輕干部不能在“晉級”的安樂中喪失奮斗的激情，只有時刻保持“危機(jī)感”才能在新時代的浪潮中成為“弄潮兒”。
“危機(jī)感”來源于“本領(lǐng)恐慌”。年輕干部步入基層一線的工作崗位，往往會面臨基層環(huán)境難以適應(yīng)、工學(xué)矛盾突出、缺乏工作經(jīng)驗等諸多問題，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象。加之信息時代知識迭代速度不斷加快，舊知識的“保質(zhì)期”越來越短，更要求年輕干部不斷增強(qiáng)自身的“迭代能力”。《規(guī)定》的出臺，解決的是后顧之憂，面對新時代新挑戰(zhàn)，黨員干部要每天問自己“今天，我更新了嗎？”
“危機(jī)感”不是“干著急”。面對新形勢新任務(wù)，部分黨員干部確實有了“危機(jī)感”，但心里干著急，還是用老套路老辦法，有的甚至拉關(guān)系跑項目，陷入了“四風(fēng)主義”的泥塘，踩上了“亂作為”的紅線，于事無補(bǔ)的情況下于事添亂。
壓力、重?fù)?dān)面前，時刻鼓勵自己，適時調(diào)整心態(tài)，堅持不懈終能柳暗花明；
寂寞、空虛面前，不忘初心、堅持學(xué)習(xí)，方能耐得住寂寞、守得住繁華。
意味悠長，引發(fā)了我的思考。
公務(wù)員改革解讀：公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長。而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。
現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。
據(jù)了解，職務(wù)與職級應(yīng)該是相對獨立、相對分離的。職務(wù)反映職級，職級對應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。推行職務(wù)與職級的并行，實質(zhì)是使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。
據(jù)統(tǒng)計，我國縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)員占全國公務(wù)員總數(shù)近60%。受機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，縣、鄉(xiāng)兩級絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。
目前全國約有省部級現(xiàn)職官員3000人，據(jù)估算，公務(wù)員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。
有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，所以實際占了近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。
職務(wù)與職級并行制度穩(wěn)步推進(jìn)
聘任制打破公務(wù)員“鐵飯碗”
圖解聘任制公務(wù)員招聘流程。
在職公務(wù)員可以辭職再考么？
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聘用制公務(wù)員漸成常態(tài)化，還有必要考公務(wù)員么？
2018年公務(wù)員聯(lián)考哪些省份會參加?公務(wù)員聯(lián)考地區(qū)盤點。
職務(wù)與職級并行制度試點方案解讀
12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機(jī)關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實施。
有關(guān)專家在接受采訪時表示，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施后，將拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道。公務(wù)員待遇會隨著職級的提升相應(yīng)提高，將有利于解決基層公務(wù)員的腐朽問題。
xx屆三中全會決定明確，要“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南接受xx網(wǎng)采訪時指出，深改小組此次審議的《意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進(jìn)一步細(xì)化和落實。
據(jù)公開資料顯示，目前我國公務(wù)員隊伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)。而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行政級別決定公務(wù)員地位的高低及其相關(guān)薪酬待遇。一個單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導(dǎo)級別，以致于很多基層公務(wù)員熬到退休，還只是科員待遇。
蘇海南指出，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是完善公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，是干部制度的一項改革，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當(dāng)“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻(xiàn)增多，不當(dāng)“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認(rèn)。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務(wù)員工資水平相對偏低，職務(wù)與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當(dāng)一個公務(wù)員基于自身工作能力、承擔(dān)責(zé)任和所做貢獻(xiàn)等提升到相應(yīng)的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。
“基層公務(wù)員處在第一線，同時由于職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。目前正在全國進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點，試點成熟后可能會全面推開。”國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋此前的這番話道出了目前公務(wù)員單一晉升通道的弊端。
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向xx網(wǎng)記者分析指出，職務(wù)職級并行后，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預(yù)期、改變腐朽動機(jī)，將有利于減少基層公務(wù)員腐朽問題。
此次中央深改小組會議還審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。
在蘇海南看來，這將會涉及農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益分配問題。此外會議還研究審議了其他問題，表明中央是把職務(wù)與職級并行制度放在全面深化改革的大盤子里面，作為一個方面的改革來統(tǒng)籌研究、相互聯(lián)系，決策充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則。
據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務(wù)與職級并行制度。
【會議摘要】。
會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。
現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級別是縣處級，對應(yīng)的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。
中組部2019年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)3年以上。
以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。
汪玉凱說，全國公務(wù)員隊伍中，來自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機(jī)會升遷到副科、正科的都不多。”
汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題”。
同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒有多大影響”。
2019年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”建議，并對此做過調(diào)研，“職務(wù)與職級并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道。可以不當(dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。
他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊中的多數(shù)——縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。
依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應(yīng)，科級正職與主任科員對應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應(yīng)。
汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒有多大影響”。
《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》實施工作情況匯報集合
新《公務(wù)員法》和《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》實施以來，彬州市以“嚴(yán)、實、穩(wěn)”為切入點和著力點，扎實有序開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
嚴(yán)字當(dāng)頭。公務(wù)員晉升職級時，在具備政策規(guī)定的基本條件和基本資格基礎(chǔ)上，市委統(tǒng)籌考慮干部的德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和任職資歷等因素，堅持“五個優(yōu)先、五個暫緩”原則，注重激勵、擇優(yōu)晉級，牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向。
實處著力。市委召開常委會會議，專題研究全市公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作，并要求市委組織部嚴(yán)格落實中省咸有關(guān)政策規(guī)定，確保職務(wù)與職級的功能作用得到有效發(fā)揮。他們還結(jié)合機(jī)關(guān)實際，對于存在職級職數(shù)空缺、晉升壓力較小的單位先行考慮職級晉升，對于機(jī)改合并、機(jī)改超編和政策界定不明晰的單位予以統(tǒng)籌考慮、逐步晉升，為順利推進(jìn)職務(wù)與職級并行工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
穩(wěn)字托底。2019年上半年，該市對35名符合原縣以下職級并行條件的公務(wù)員按程序晉升職級，實現(xiàn)了政策過渡期間干部待遇不斷檔。2019年6月以來，市委堅持把公務(wù)員職級晉升和干部選拔任用綜合考慮、一體推進(jìn)，對于表現(xiàn)突出、發(fā)展?jié)摿薮蟆⒏鞣矫娉墒斓墓珓?wù)員，符合選拔任用條件的優(yōu)先考慮擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對于兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞工作的“老黃牛”式干部和有一定發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，因領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)受限，擇優(yōu)適時晉升職級，真正讓干部在合適的崗位上奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、貢獻(xiàn)力量。